年度淘汰落后产能工作方案

年度淘汰落后产能工作方案严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。强化环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，强化对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提升落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，执行项目“区域限批〞，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。强化财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区展开淘汰落后产能工作。做好职工安排工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安排政策。支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。健全监督检查机制强化舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。强化监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安排状况，并定期向国家有关部门报告。执行问责制。将淘汰落后产能目标完成状况纳进地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》〔国发〔2007〕36号〕对淘汰落后产能任务完成状况进行考核，提升淘汰落后产能任务完成状况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展状况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。四川省经济和信息化委员会各市〔州〕经济和信息化委：为推动淘汰落后产能、有效化解产能过剩矛盾，依据工信部相关要求，请各单位提前做好2021年及“十三五〞淘汰落后和过剩产能准备工作，现将有关事项通知如下：一、梳理完成状况认真梳理2021年以来淘汰落后产能工作状况，收集2021年淘汰落后产能计划进展状况。二、总结经验做法认真总结经验做法和成效，包括淘汰落后和过剩产能工作促进经济结构调整、产品结构升级，为新型产业腾出土地、能耗指标、环境容量等方面的效果。认真跟踪淘汰〔关闭〕后企业转型发展状况，总结淘汰落后产能倒逼企业革新升级的效果。三、分析存在问题分析当前面临的新形势、新状况〔如化解产能过剩、大气污染治理等〕、新任务，列出存在的困难和问题。四、提出工作建议依据当前的产业政策和经济发展趋势，结合当地实际，谋划2021年及“十三五〞淘汰落后和过剩产能工作，提出工作思路、目标、任务、措施〔如利用环保、能耗标准，落实产能置换等〕。五、做好项目储备深入企业，强化调查研究，落实落实产业政策，研究提出一批2021年及“十三五〞淘汰落后和过剩产能的具体项目。请各市〔州〕按照“提前谋划、提前准备、提前实施〞的要求，认真总结，科学谋划，提出一批高水平的项目进入项目库，以正式文件形式于7月21日前报送工作总结和初步项目计划，11月30日前报送2021年及“十三五〞淘汰落后和过剩产能项目。主要是节能降耗、产能优化。节能降耗作为经济转型的目标之一，最近两年成为政府工作的重要着力点，其意义将更多地体现在节能领域。事实上，如果不遏制大型企业的扩张冲动，仅凭淘汰小企业的落后产能恐无法改变目前有色行业产能过剩的现实，产能优化仍是任重而道远。另外，为了完成"十一五"目标。国家有可能将采纳某些措施来确保任务完成。淘汰高能耗的落后产能或者只是其中一项措施。以中小型民营企业为例，民营工业企业规模偏小，产业聚集度较低，结构调整难度大。同时，融资渠道比较狭窄，“贷款难〞问题较为特别，各种要素制约更加特别。在管理模式方面，民营工业也相对落后，企业自主革新能力有待提升。这些也是国家不断下大力度淘汰落后产能的原因，也是其意义所在。不过这些首先要明确落后产能的概念，落后产能一方面是依据生产的技术水平进行推断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行推断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。另外一个方面也是促进技术革新，改善单位产能的自然资源损耗。不过现在一些专家学者对落后产能和产能过剩的衡量标准还有一些争论。在全库会的资讯中看到一篇国家发展改革委经济研究所杜飞轮的相关研究文章，值得借鉴。严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。强化环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，强化对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提升落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，执行项目“区域限批〞，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。强化财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区展开淘汰落后产能工作。做好职工安排工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安排政策。支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。健全监督检查机制强化舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。强化监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安排状况，并定期向国家有关部门报告。执行问责制。将淘汰落后产能目标完成状况纳进地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》〔国发〔2007〕36号〕对淘汰落后产能任务完成状况进行考核，提升淘汰落后产能任务完成状况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展状况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。据中国之声《央广新闻》14时16分报道，全国工业系统淘汰落后产能工作会议今天〔27日〕在北京召开，会议将分解落实2021年任务，淘汰落后产能有望步入快车道。相关状况中国之声连线正在会议现场采访的中央台记者赵明明。主持人：上个时段的连线中你介绍了工信部会采纳哪些具体措施和步骤推动淘汰落后这项工作。你已经拿到了2021年工业行业淘汰落后产能的具体目标任务，给我们介绍一下。记者：上午的时候我们看到的是炼铁、炼钢、焦炭、水泥等18个行业淘汰落后产能任务的一个总数，中午的时候，已经拿到了一份表格式的、细化到省的任务指标的分解。从具体数字来看，各省的状况有所不同。比如，炼铁行业合计淘汰落后产能的目标任务是3000万吨，其中比较高的是河北1000万吨、山西400万吨、山东240万吨。像水泥，合计9155万吨，比较高的河北867.8万吨，河南862万吨，云南738万吨等等。工信部部长李毅中说这些任务目标与地方反复沟通过，已经达成共识，这次会议后各地把任务带回去，要采纳综合措施，确保落后产能在第三季度前全部关停。今年6月底前，要在当地媒体上公告必需要淘汰的落后产能、落后工艺设备、淘汰时限及企业名单，并将名单于今年7月底前报到工信部，工信部也将在主流媒体和互联网上予以公告。另外从工信部下达的目标任务来看，在18个行业里，炼铁、炼钢、水泥、电解铝等6大重点行业的淘汰任务与国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五〞节能减排目标的通知》要求相比大幅提升。从这一点我们也能感觉到淘汰落后这项任务迫在眉睫，非常紧要。主持人：国家和行业主管部门虽然对淘汰落后的决心非常坚定，但是在各地落实执行的过程中似乎并不那么顺利。因为淘汰落后产能，在一些地方事关当地财政收入和就业，怎么能把上和下的熟悉统一起来呢？工信部方面如何看这个问题的？记者：关于这个问题，李毅中说，淘汰落后产能这项工作涉及许多难点问题，短期内可能会影响到地方的经济增长和财政收入，推动起来难度很大。李毅中说“有失才有得〞，要熟悉到，这种粗放的发展模式资源环境难以承载，不可持续，除了迎难而上，背水一战，已经别无选择，而且行动越晚越被动，行动越迟代价越大。另外，他强调，加快淘汰落后产能，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切必需要。目前工业能耗占全国总能耗的70%以上，是节能减排的重点领域。从2005年到2009年，全国规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降20.76%，但要完成“十一五〞目标，任务仍然十分艰巨。今年一季度，工业能耗、用电量同比分别增长20.1%、27.6%,53项重点产品中有26项单位能耗指标环比上升，全国单位工业增加值能耗同比上升了0.38%。落后产能消耗多，污染重，二氧化碳排放强度高，是工业能耗排放居高难下的重要因素之一。与国际先进水平相比，我国吨钢能耗高10%-15%，水泥综合能耗高20%-25%，乘用车百公里油耗高20%-30%。要完成节能减排目标，必必需加快淘汰落后产能。合肥5月12日，安徽省淘汰落后产能工作办公室近日印发《安徽省2021年落后产能退出工作方案》，提出以煤炭、钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，实施差别电价等举措淘汰能耗、环保、产品质量、安全生产、技术达不到标准的五类落后产能。方案要求这五类落后产能限期整改，对整改后仍未达标的进行依法关停。具体包括达不到强制性能耗限额标准要求的产能；超过大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法规，以及超过重点污染物总量控制指标排污的企业；相关产品质量达不到强制性标准要求的产能；达不到法定安全生产条件和强制性安全生产标准要求的产能；淘汰类工艺技术装备等。为推动落实，方案提出了实施差别电价、加大资金扶持、落实差别化信贷政策、做好职工安排、盘活土地资产、严格执法监管、加大技术扶持等措施，并明确以通报、约谈等方式督办该省落后产能退出较慢的市、县，定期公布不达标应限期整改的企业名单和经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单。据安徽省淘汰落后产能工作办公室相关负责人介绍，该省今年将展开钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业摸底排查工作，责令企业及时淘汰拆掉相应主体设备，对暂不具备拆掉条件的，采纳断水、断电等措施，拆掉动力装置，封存主体设备。同时，严厉打击违法生产和销售“地条钢〞行为，依法全面拆掉生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。产能：生产能力。生产能力是指在计划期内，企业参加生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，它也可以反映企业的生产规模。每位企业主管之所以十分关怀生产能力，是因为他随时必需要知道企业的生产能力能否与市场必需求相适应。当必需求旺盛时，他必需要合计如何增加生产能力，以满足必需求的增长；当必需求不够时，他必需要合计如何缩小规模，避免能力过剩，尽可能减少损失。实际运用中的生产能力有多种不同的表达方式，包括：制程制定产能、有效产能和利用的产能等国家将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动产能淘汰。工业和信息化部8日对外公告了18个工业行业淘汰落后产能企业名单，共涉及企业2087家，这些企业的落后产能必必需在9月底前关闭。据统计，有11个行业的28家上市公司及其关联企业现身“淘汰榜〞。有关专家指出，这是我国节能减排的重大举措，将有助于产业结构调整。另一方面，由此催生的兼并重组给水泥、钢铁、造纸等行业带来新的投资机会。节能减排的大手笔依据工信部的公告，这18个工业行业包括炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、