社会服务管理

第一章社会服务管理引论人文社会科学学院社会工作学系王志中2017年3月16日山西医科大学MSW课程：社会服务管理同学们分享：读研和参加社会服务工作的经历与成长第一篇：社会服务管理引论（社会服务概述、海外经验借鉴、中国社会服务发展）（王志中）第二篇：社会服务机构管理（机构发展方向，人员管理，管理技术，提升机构生命力，社会服务机构发展趋势）（贾冰云）第三篇：社会服务项目管理（项目策略、项目环境、项目质量）（李建霞）本课程结构第一章社会服务管理概述（概念与分类）第二章国外社会服务管理（模式与启示）第三章中国社会服务和社会组织发展（现状与政策）第一篇：社会服务管理引论一、社会服务管理的内涵二、社会服务管理与相关概念三、社会服务管理的功能四、我国社会服务管理中的进展情况第一章社会服务管理概述正在进入人们视野的“社会”……社会服务运动始于1884年英国牧师巴纳特在伦敦东区成立的托因比服务所。1922年，在伦敦首次举行国际社会服务工作会议。1926年，国际服务所及邻里服务中心联合会成立。1958年，英国学者蒂特马斯在其《论福利国家》中首次提出“社会服务”的概念。1889年后在芝加哥西区成立了赫尔大厦服务社。此后社会服务运动迅速传到西欧大部分国家以及东南亚、日本。中国的社会服务和社会管理是社会工作的重要组成部分。主要包括社会保障福利服务、社会风俗改造等精神文明服务，基层社会群众自我教育管理等民主建设服务，社会团体管理等社会行政管理性服务。社会服务有以全体社会成员为对象的普遍服务，有以烈属、军属、复员退伍军人、老年人、残疾人、无依靠儿童、贫困者等为对象的特殊服务。以这些社会服务为内容的社会工作，在预防、解决社会问题，处理社会矛盾，调整社会关系，改善社会生活方式，完善社会制度，减少社会发展的障碍因素等方面，具有重要作用。一、社会服务管理的内涵（一）社会服务社会服务是现代社会的产物。对于中国政府、学术界和社会公众来说，社会服务是一个比较陌生的概念。在发达国家，经过一百多年的发展，对社会服务的认识、社会服务管理、政策法规已经基本完善。英国社会科学家蒂特马斯（1963）：

社会服务是“通过将创造国民收入的一部分人的收入分配给值得同情和救济的另一部分人而进行的对普遍福利有贡献的一系列集体的干预行动”。从家庭津贴到战争补贴，从技术培训到教育深造，甚至法律援助申请调查，都可以是社会服务。社会服务的不同定义世界卫生组织：针对那些由于年龄、贫困、失业、健康状况恶化和残疾等，在购物、住房、交通、自我照料和他人照料等方面需要公共援助的人，为了使他们在社会中更充分地行使职责所提供社会支持的服务和项目。针对大多数脆弱群体的需求和问题所进行的干预。脆弱群体包括因暴力、贫困、家庭瓦解、身体和精神残疾、年老而受到影响的人。服务项目包括康复、家庭帮助服务、寄养照料和收养、送餐服务、日间照料、住所照料，以及由社会工作者或相关职业提供的其他支持服务等。后来又补充：还包括有健康服务、疾病预防和劳动安全、伤残人员和职业康复、为残疾人和老年提供的特殊设施、为儿童提供的设施和照顾、计划生育门诊等等。国际劳工组织：再后来，国际劳工组织对社会服务给出了更详细的定义。认为社会服务是指——第一，能够防止造成损失和伤残的条件的服务；第二，能够保护那些安全或幸福受到威胁（如老年人、残疾人、被遗弃或受虐待的妻子或无依无靠的孤儿）的服务；第三，能够使那些已经不能过正常生活的人（如酗酒者、吸毒者、精神疾患者、刑满释放者、移民和少数民族）改除恶习和恢复生活能力的服务；第四，帮助某些人和社区（如部分丧失劳动能力的人、弱智者、因债务或其他难题陷于困境的家庭，以及需要发动公民参与和专业人员帮助的社区）发挥他们的潜力的服务。社会服务是针对那些长期无家可归者、精神病患者、脆弱的老年人、残疾人以及极端贫困家庭，在满足其健康、住房等复杂的社会需要方面提供支持，以期帮助其恢复独立、重新参与社会活动的服务和项目。经济合作与发展组织：上述，基本是狭义的社会服务。主要是针对具有困难性、边缘性、问题性的脆弱群体，包括老年人、儿童的青少年、残疾人、灾民、新移民、精神病人、犯罪受害者、大病患者、智障者、流浪乞讨和无家可归者、酒精和药物滥用者、单身母亲、孕妇和哺乳期母亲、吸毒者、HIV携带者、破产者、暴力和自杀倾向者、受家庭虐待者、罪犯犯和假释犯人、出狱者等。广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生活福利服务指直接为改善和发展社会成员生活福利而提供的服务，如衣、食、住、行、用等方面的服务。生产性服务指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。按服务性质：物质性服务和精神性服务；按服务程度：基本性服务和发展性服务；按服务对象：老年人服务、残疾人服务、青少年服务与家庭服务等。按服务提供方：政府提供的社会服务和非政府组织提供的社会服务。老年人服务：包括老年活动中心、老年综合服务支援、老年日间护理中心、家务助理服务、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络服务等。青少年服务：包括儿童及青年中心、学校社会工作服务、外展社会工作服务、综合服务及为青少年举办的专项活动。残疾人服务：包括展能中心、庇护工场、辅助就业、残疾幼儿照顾和训练、辅助医疗服务。家庭服务：包括家务指导服务、受虐待妇女住宿服务、临床心理服务、家庭生活教育、露宿者服务、医务社会服务以及禁毒服务等。服务内容多元化还有——标准化社会服务、个人社会服务整合社会服务救济型社会服务和普惠型社会服务……很多是相互交叉的。称之为“第六个人类服务系统”（其他五个是教育、收入转转移支付、卫生、住房和就业培训）。个人社会服务的任务主要有八项：（1）促进个人的社会化和发展。（2）传播社会服务信息，便利人们获得社会服务。（3）确保脆弱老年人、残疾人、智障者等获得基本社会照料和援助。（4）当家长不能承担他们的角色时，为儿童安排替代的家庭或住所照料，或创造新的持久的家庭关系。美国的个人社会服务（5）为面临问题、危机、疾病的个人和家庭提供帮助、咨询和指导，以重建他们的能力，并使他们能够克服困难。（6）支持互助、自助和预防活动；克服社区生活中的问题；倡导政策和项目的更新，以及服务计划。（7）整合各种影响个人和家庭的项目或服务，确保最大限度的合作。（8）控制或监督可能伤害自身或他人的越轨者，方式是向他们提供照料、援助和指导等。社会服务是在社会保障制度框架下，由政府和社会力量（专业或非专业机构）向民众、特别是社会处境不利或脆弱的社会群体提供（购买或自主）服务的过程和系统行动。

社会服务的目的是提高这些群体的生存状况，实现社会融合，维护社会公正。

社会服务既是一个领域，更是一项实践过程。综合概念在现代化进程中，政府为了维护和保障全体公民，尤其是社会困难群体和特殊群体（如老年人、残疾人、儿童、失业者、贫穷者等）的生存发展权益和尊严生活需求，主导并实施向其家庭或个人提供必要的日常劳务帮助和照顾服务支持的一项政策体系和制度安排。现代社会服务（SocialService）：现代社会服务制度的基本特征：1）社会服务必须是以人为本的服务。美国政府1980年代后，“社会服务”在施政中已改为“人本服务”（Human Service），特指需对老人、儿童、残疾人等提供贴心的服务和帮助。2）社会服务必须是关怀之上的服务。目前，在美国政府的社会政策中，“社会服务”常常被“社会照顾”（Social Care)，这里特别强调家庭成员、社区、社会服务机构共同参与对服务对象的照顾和服务。3）社会服务必须是直接服务到家庭（个人）。“社会服务”在英国也称为“个人的社会服务”(Personal Social Service)，这里强调社会服务是针对个人特殊需求的服务，例如针对老人、儿童、残疾人提供的不同的服务和帮助。社会福利的呈现。第一，社会服务的福利性；（无论广义还是狭义）第二，社会服务的公益性；（无偿或低偿。社会效益放首位）第三，社会服务的层次性；（如保基本，促发展，惠民生）。社会服务的属性照顾功能发展功能稳定功能社会服务的功能社会管理，属于公共管理范畴，主要是指政府和社会组织等社会管理主体推进社会良性运行与协调发展，通过行使公共职能，供给制度安排，对社会系统各个部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、指导、规划、协调、监督和控制过程。（二）社会管理社会管理的作用：更好地优化社会资源配置，构建社会发展的良好秩序，确保社会良性运行。社会管理的主体：以往是单一的政府，未来应该是政府与公民社会，包括社区、社会组织和公民个体等多元主体的协同合作。社会管理的途径：除了传统的行政手段，将越来越多地运用经济手段和各种社会化方式，形成多方合力。社会管理的重点：不仅在于要建立职责清晰、管理高效的体制机制，更重要的是树立良好的社会秩序，如涉及经济领域的合法经营、诚实守信市场规范以及公民基本的文明道德规范等，从而在提高社会运行效率的同时，实现社会公平正义的基本价值追求。就内涵而言，社会服务和社会管理是密不可分、相互促进的。从理念来看，两者都必须坚持以人为本，促进社会公平和正义，推动社会全面进步和可持续发展，实现人的全面发展；社会管理与社会服务的关系从内容上看，两者有相互包容的成分，建立健全社会管理体制机制本身就是社会服务的重要内容，而制定社会服务规划也同样是社会管理的必要环节；从功能是看，两者是相互促进的，优质、高效的社会管理为社会服务创造有利的环境和条件，保证社会服务的顺利进行，而社会管理的理念和思路、体制和机制、方式和方法等都需要在社会服务的实践中不断调整、创新和完善。社会服务与管理的主体是多元的，不仅政府机构，而且还包括各种社会组织乃至企业，他们在规范、协调、服务等社会管理活动中都可以发挥各自不同作用。社会服务与管理的手段是多样化的，既包括政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干预，也包括社会组织和社会成员利用社会团体行为准则和道德约束对社会生活的自我管理或自治自律，还包括企业利用市场机制提供公共服务以及自觉履行社会责任。社会服务与管理的主要方式是进行社会性规制和提供公益性或互益性服务，具体包括规范行为、整合利益、服务社会。规范、协调、服务既是一种活动，又是一种过程。（三）社会服务管理

社会服务管理指的是针对社会服务的组织和服务提供在实际运行状态中实施的一种管理，包括以下两个方面：

一是社会服务机构的管理，包括自我管理和外部管理。

二是社会服务的管理，包括服务的目标，服务的对象，服务的计划，服务的资源投入与保障、服务的检测与评估等。（一）社会服务管理与社会政策1.社会服务管理与社会政策的关系由于许多国家社会服务项目大多数都是由政府或其他非营利机构直接投入并管理，因此，划分只需要看它是否在公共资金或优惠政策的支持下向社会成员提供非商业化的物质和服务帮助，因而可使服务接受者免费或低费的获得这些物质和服务产品。从这个角度看，“社会政策”和“社会服务管理”这两个概念所指的行动领域可能是一致的。可以互换使用。二、社会服务管理与相关概念（1）对象不同社会服务管理的对象是社会服务活动，特别是对困难人群和弱势群体的服务性支持，而社会政策的对象一般是社会活动，是要协调社会机构中的所有人的关系，而不仅限于对弱势群体的支持活动。（2）方法不同社会服务管理作为一种组织、管理活动包括使用一般的管理方法，但它更强调给弱势群体有效的提供社会服务的角度看待管理，更强调对人的关系。社会政策则重点强调政府或其他组织在社会服务领域的干预行动。2.社会服务管理与社会政策的区别（3）任务不同

社会服务管理更看重的是效果而不单纯是效率，因为社会服务管理的根本任务是要对困难人群、弱势群体的实施有效的帮助，而社会政策是为了达到某一种社会性的效果而采取的社会行动的综合。（二）社会服务管理与社会服务机构1.社会服务机构（1）定义

社会服务机构通常是由国家、社会团体、个人举办的，通过社会福利从业人员（如社会工作者、志愿工作人员等）为特定的，有需要的服务对象提供专业服务的非营利性组织。目的：在于提高服务对象的社会功能，协助他们解决面对的问题及促进他们的幸福和快乐。（2）社会服务机构的性质：a.是一个福利服务输送系统。b.是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织。c.是提供社会服务的非营利的社会组织。2.社会服务机构日益成为社会服务管理的载体，其在社会管理中的地位日益加强。3.社会服务机构吸纳就业的贡献。（三）社会服务管理与项目管理

1.社会服务管理中的项目社会工作和社会服务领域引入项目的概念较晚，但社会工作发展史上不乏通过项目解决问题的事例。

（1）社会服务领域运用项目的方法开展工作与服务内容有关。

（2）社会服务机构在提供创新性服务的过程中也会使用项目的理论和方法。

（3）在社会服务需要评估的背景下，在社会服务市场化的过程中，项目管理成为社会服务中的一个重要问题，进而项目管理也成为社会服务领域的制度。2.项目管理对社会服务管理的意义项目管理在社会服务管理中的普遍化和制度化与政府和社会对社会服务机构要承担社会交代的责任有关。社会服务机构要向政府和基金会等组织申请服务和活动经费，同时需要向资助者报告社会服务的效果。要使这种资助的效果明晰化和可控制，以项目的形式链接资助方与被资助方（社会服务机构）是最佳方式。3.社会服务机构的运行采用项目制进行社会服务管理

通过项目申请的程序立项，对项目运行情况进行过程监督，对项目的实施效果进行评估等。社会服务机构中的项目制对于提高质量具有重要作用。

表现在：

重审宗旨、明确目标、合理利用资源、实现更大的社会福利效果。4.项目制的限制在社会服务领域实行项目制也有一些限制，主要是项目制所代表的管理主义对社会服务效果可能产生负面影响。项目制比较注重工作效率。项目制强调交代，服务对象的发展不一定短时间内奏效。项目制强调可测量的直接效果。（四）社会服务与其他服务社会服务与公共服务社会服务与社区服务社会服务与公益服务公益服务是社会组织为了强化道德人格形象，立足于人道主义精神或者构建和谐社会理念，在本职岗位之外为公众提供无偿服务的过程。公益是公共利益的简称，指有关社会公众的福祉和利益。陶传进的“社会纯公益性”：社会纯公益行为人出于公益性的动机采取了理性化的行动。公益事业范围与公益性。公共利益提供机制与公益性。税收减免与公益性。社会服务与公益服务判断公益性的维度满足社会需求：是否是为了满足社会的需求，解决社会问题。包含服务（物品）的公共程度和受助对象的自我购买能力两个判断标准。服务（物品）提供方的非竞争性：需求提供方的不饱和状态。金钱回报的竞争性程度、非金钱回报的竞争性程度、互益机制优先于公益机制。受资助方的非替代性：在资助方宗旨和业务范围内选择相比之下最不可替代的对象进行资助。公益性组织在法律允许的领域内，向不特定的多数人无偿或者以较优惠条件提供服务，从而使服务对象受益的社会组织。公益组织形态法人型公益性社会组织和非法人型公益性社会组织，社团式公益性社会组织和财团式公益性社会组织，公募型公益性社会组织和非公募型公益性社会组织，运作型公益性社会组织和动员型公益性社会组织，登记注册型公益性社会组织和未登记注册型公益性社会组织等。公益与慈善？公益性的三个层面社会创新非竞争性半竞争性竞争性社会公益纯公共物品准公共物品私人物品基础公益零购买力半购买力完全购买力《中华人民共和国2013年社会服务

发展统计公报》提供住宿的社会服务养老服务

智障与精神病服务儿童福利和儿童救助服务及其他提供住宿的社会服务不提供住宿的社会服务老龄服务

儿童福利

社会救助为残疾人提供服务的机构

防灾减灾慈善事业

优抚安置

社区服务其他社会服务婚姻服务殡葬服务社会组织分类标准大类门类代码类别名称指标解释经济S1.工商服务业从事工业、商业、服务业等经济类组织，包括商会S2.农业与农村发展直接为农业及农村发展服务的组织科学研究M3.科学研究从事自然科学、社会科学研究的组织，包括思想政治工作研究会社会事业P4.教育从事各类教育活动的组织Q5.卫生从事各类医疗、卫生、保健服务的组织R6.文化从事文学、艺术、娱乐、收藏、新闻、媒体、出版等方面的组织R7.体育从事各种体育运动、健身活动的组织N8.生态环境从事动物、植物保护，环境保护以及环境治理的组织慈善Q9.社会服务从事社会福利、救灾救助、社会保障及社会事务的组织综合S10.法律从事各种法律研究、咨询、援助、代理的组织S11.宗教各类宗教及宗教交流组织S12.职业及从业者组织职业协会、专门行业从事者组织T13.国际及涉外组织国际性非营利组织、外国商会、境外非营利组织驻华机构等K14.其他校友会、友好协会，及其他未列明组织（一）社会服务管理的功能可以从以下两个角度进行分析1.社会服务管理对社会运行的影响,即社会服务管理的社会效果；2.社会服务管理对社会政策实施过程度的影响，即社会服务管理对政策实施的具体作用;

三、社会服务管理的功能

（二）社会服务管理的社会效果1.满足增进弱势群体的需要2.促进社会公平及社会秩序（三）社会服务管理的具体功能1.促进社会服务管理的实施和改进2.提高机构服务效率3.技术层面的功能（如科学的需求评估）四、我国社会服务管理的进展情况我国学界对社会服务的理论探讨始于改革开放的实践探索，发展于政府社会治理创新，经