安全生产项目监理机构实施安全生产监理

项目监理机构实施安全生产监理一、首先应当理解安全生产监理责任（一）监理单位应对施工组织设计中的安全技术方法或专项方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承当《条例》第五十七条的法律责任。施工组织设计中的安全技术方法或专项施工方案未经监理单位审查签字承认，施工单位私自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令（B1表），并将状况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承当《条例》第五十七条规定的法律责任。（二）监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令（B2表）规定施工单位进行整治或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令规定施工单位进行整治或停止施工的，应承当《条例》第五十七条规定的法律责任。（三）施工单位回绝按照监理单位的规定进行整治或者停止施工的，监理单位应及时将状况向本地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承当《条例》第五十七条规定的法律责任。（四）监理单位未根据法律、法规和工程建设强制性原则实施监理的，应当承当《条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位推行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其它有关单位和人员的法律责任。附一：第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元下列的罚款;情节严重的，减少资质等级，直至吊销资质证书;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接负责人员，根据刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承当赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术方法或者专项施工方案进行审查的;（二）发现安全事故隐患未及时规定施工单位整治或者临时停止施工的;（三）施工单位拒不整治或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的;（四）未根据法律、法规和工程建设强制原则实施监理的。二、建设工程安全监理的重要工作内容监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性原则及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具体内容涉及：（一）施工准备阶段安全监理的重要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建强制性原则、《建设工程监理规范》（GB50319）和有关行业监理规范的规定，编制涉及安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范畴、内容、工作程序和制度方法，以及人员配备计划和职责等。2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则，实施细则应当明确安全监理的办法、方法和控制要点，以及对施工单位安全技术方法的检查方案。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术方法和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案与否符合工程建设强制性原则规定，审查的重要内容涉及：（1）施工单位编制的地下管线保护方法方案与否符合强制性原则规定;（2）基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案与否符合强制性原则规定;（3）施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术方法和电气防火方法与否符合强制性原则规定;（4）冬季、雨季等季节性施工方案的制订与否符合强制性原则规定;（5）施工总平面布置图与否符合安全生产的规定，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设立以及排水、防火方法与否符合强制性原则规定。4、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备状况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立状况。5、审查施工单位资质和安全生产许可证与否正当有效。6、审查项目经理和专职安全生产管理人员与否含有正当资格，与否与投标文献相一致。7、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书与否正当有效。8、审核施工单位应急救援预案和安全防护方法费用使用计划。（二）施工阶段安全监理的重要工作内容1、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术方法和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。2、定时巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业状况。3、核查施工现场施工起重机械、整体提高脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。4、检查施工现场多个安全标志和安全防护方法与否符合强制性原则规定，并检查安全生产费用的使用状况。5、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查状况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。三、规范安全监理的工作程序（一）监理单位应按照《建设工程监理规范》规定，编制含有安全监理内容的监理规划。监理规划的编制应针对项目的实际状况，明确项目监理机构的工作目的，拟定具体的监理工作制度、程序、办法和方法。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文献及资料，并由项目总监在有关技术文献报审表上订立意见;审查未通过的，安全技术方法及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产状况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面告知（B2表）施工单位，并督促其立刻整治;状况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令（B1表），规定施工单位停工整治，并同时报告建设单位。安全事故消除后，监理单位应检查整治成果，订立复工或复工意见。施工单位拒不整治或不停工整治的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话统计，并及时补充书面表告。检查、整治、复查、报告等状况应记载在监理日志、监理月报中。监理单位应当核查施工单位提交的施工起重机械、整体提高脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收统计，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文献、验收统计、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理睬议纪要及有关书面告知等按规定立卷归档。四、安全监理工作流程（一）施工准备阶段施工单位监理单位建设单位主管行政部门eq\o\ac(○eq\o\ac(○,3)审查专业分包和劳务分包单位资质资格：a、审查根据;b、审查分包单位资质c、驻现场人员资质审查;d、专项施工方案审查。专业监理工程师必须有审查意见总监理工程师审核意见不同意同意eq\o\ac(○,2)对承包单位质量安全确保体系审核：a、机构与制度;b、人员资格;c、单位与人员安全资格总监理工程师：能确保工程项目施工质量、施工安全的予以确认eq\o\ac(○,1)协助建设单位与施工承包单位订立工程项目施工安全合同书，并收集备查（复印件）总监理工程师或总监代表补齐符合后再补齐符合后再报施工单位监理单位建设单位主管行政部门eq\o\ac(○,4)审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破等特种作业人员资格，资料应收集备案专业监理工程师必须有审查意见总监理工程师审核并签发不同意（应有理由）同意特种人员资格资料特种人员资格资料重新报审eq\o\ac(eq\o\ac(○,5)a、安装：查验安装单位资格、安装人员上岗证，并收集备案；检测单位资质，检测合格证明文献，收集备案。b、验收符合性审查，由承包单位组织安装单位及检查单位进行安装验收，并出具证明文献。塔吊等需要有安监站备案文献。专业监理工程师审批：符合以上程序和提供有关资料合格，同意投入使用程序不符合或资料不合格特殊机械设备特殊机械设备进场使用报验监理规范5.2.3条规定危险性较大分部分项工程专项安全生产施工方案报主管行政部门备案不同意投入使用监理规范5.2.3条规定危险性较大分部分项工程专项安全生产施工方案报主管行政部门备案⑥a、现场安全管理审查；（1）有关人员资格及人员到位符合性检查；（2）审查安全生产管理制度。⑥a、现场安全管理审查；（1）有关人员资格及人员到位符合性检查；（2）审查安全生产管理制度。b、检查承包单位对分包公司安全生产制度的检查统计和安全生产交底统计。专业监理工程师必须要有审查意见总监理工程师审核并签发不符合规定符合规定同意开工施工现场安全管理体系，分包公司安全生产制度报审不同意开工⑦a、编制程序审查：⑦a、编制程序审查：有技术部门、安全部门会签，有公司技术负责人审批且签字齐全（复印件无效）；b、对照强制性原则符合性审查；c、报审资料必须完整洁全；d、对于涉及深基坑等高危作业工程应提供专家论证和审查意见。专业监理工程师必须要有审查意见总监理工程师审核并签发不同意同意签证后施工组织设计中的安全技术方法、危险性较大分部分项工程专项安全施工方案、高危作业施工及应急抢险方案报审修改后重新报审报建设单位施工单位监理单位建设单位主管行政部门eq\o\ac(○eq\o\ac(○,8)各专业监理工程师督促承包单位做好逐级安全交底工作，并应收集备案逐级安全交底并形成书面交底书交一份监理备案eq\o\ac(○,9)编制监理实施细则a、建筑工程的核心部位，核心工序应以分部位单位分阶段编制监理实施细则；b、危险性较大分部、分项工程应编制安全生产监督管理实施细则。实施细则应明确安全生产监督管理工作的特点、办法和方法、控制要点和目的等，并制订对施工单位安全技术方法的检查方案；c、上述两项范畴均纳入旁站监理范畴各专业监理工程师交底进行交底报建设进行交底单位备案（二）施工阶段施工单位监理单位建设单位主管行政部门①①督促施工单位按照按照建设强制性原则和专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。②施工过程中②施工过程中a、在现场巡视检查施工质量的同时，也应巡视安全动态，发现安全隐患，应作好统计。b、根据安全监理实施细则规定，执行巡视和旁站。eq\o\ac(○,a)对施工过程中的高危作业等进行巡逻，每天不得少于1次，巡视发现问题应有解决统计，对高危作业的关健工序实施现场跟班旁站监督检查。旁站应有统计、内容具体、数据完整，解决问题有成果、闭合、签字齐全。eq\o\ac(○,b)巡视或旁站中，发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整治（应书面），并检查整治成果，订立整治意见，状况严重的，由总监下达工程暂停施工令并报建设单位。施工单位回绝按照监理单位的规定进行整治或停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。报建设单位备案报建设单位备案报建设行政主管部门发现隐患根据状况严重程度，恰本地应用《工程暂停令》、《告知单》、《联系单》、《备忘录》及时解决问题报建设行政主管部门发现隐患根据状况严重程度，恰本地应用《工程暂停令》、《告知单》、《联系单》、《备忘录》及时解决问题③核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续。专业监理工程师订立意见③核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续。专业监理工程师订立意见不符合符合未经安全监理人员订立承认的不得投入使用（三）监理单位应将有关安全生产的技术文献及资料整顿、立卷归档不管是质量还是安全工作，监理人员在工作过程中均要严格地保存全部有关资料，首先是档案管理工作的需要，另首先也是为了在安全生产事故发生后，便于做好维权和举证工作，避免监理无过失或只有轻微过失而被扩大追究安全责任。避免在监理工作中已经采用方法，但没有留下统计或统计不全方面、不完整，而造成错误地被追究责任。涉及安全工作的监理资料有：1、监理规划与细则中对应部分应含有安全方面的工作内容;2、审查施工组织设计及施工方案要严格按程序进行，并要统计过程;对某些涉及到重大危险性作业时，应书面规定施工单位编制专项施工方案;对无方案施工要予以果断的制止，并有书面统计;3、监理人员在现场巡视或检查后要具体统计有关检查安全方面的监理行为，以证明监理人员确实在重视发现安全隐患，特别是较大危险性的作业现场监理人员在加强巡视与现场检查，检查后具体统计;4、工地例会中有关安全工作的内容要全部完整地统计;5、对所发现安全隐患的解决文献涉及：监理告知、指令、暂停施工令和上报业主及建设安全行政主管部门的有关报告;6、监理月报中也应涉及反映项目施工安全工作的内容。一旦发生安全事故，监理人员要主动配合调查工作，拿出有关监理安全责任的资料。监理举证的内容普通应涉及以下方面：（1）反映监理根据正当性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、合同、设计文献、工程建设强制性原则进行监理的。（2）反映监理工作的程序、办法正当性、规范性的证据。证明监理的具体工作、具体作法是符合有关规定的。（3）反映监理进行工程协调和解决问题其后果合理性的证据。如监理过程中，没有错误指令;发现质量、安全问题，进行了合理的处置;监理的工作成效等。（4）针对所追究的事故责任，要提出有可信证据的事故因素分析报告。五、贯彻监理安全责任（一）贯彻监理安全责任的工作原则1、安全第一，防止为主的原则1）“安全第一”的含义是指安全生产是施工公司与管理部门的头等大事，当安全与生产发生矛盾时首先必须解决安全问题，然后才干在安全的环境下组织生产。“防止为主”的含义是指安全教育，检查整治工作要做到群众化、经常化、制度化、科学化，采用有效防止方法避免伤亡事故和职业危害。2）在监理工作中，监理人员应提示施工公司把“安全”始终放在第一的位置，同时在审查施工方案或有关专项技术方法时要突出“安全第一”的方针，不得以发生事故的概率小而去冒险。在巡视、检查、旁站时也应注意发现隐患，并规定施工单位及时采用有效方法消除隐患，来达成防止的目的。2、以人为本的原则1）坚持“人为本”的原则有三层含义：一是首先要尽最大努力保护全部施工操作人员的生命安全与身体不受伤害;二是要在安全生产中要特别发挥人的力量来提高安全度;三是要消除人的不安全行为。2）人是社会进步的核心，人的全命是无比贵重的。我国全部的劳动安全法规均以劳动者免受伤害为第一要务，另首先才是保护财产的安全。因此，监理人员在开展监理工作的过程中，要以人为本，重视保护劳动者的人身安全和身心健康。3、在“质量、进度、成本”中贯彻安全的原则1）工程质量是监理工作永恒的主题，应注意到没有安全的项目根本没有质量可言的，监理人员在进行方案审查、质量检查、工序验收等工作中，要首先注意安全状态然后才是质量水平。2）进度是监理工作的控制目的之一，进度的快慢与项目效益直接有关。但是只有解决了安全问题之后，质量才有保障，不返工才有进度。同时应注意安全费用应当纳入项目的成本之中。没有安全，更没有经济效益。（二）贯彻监理安全责任的工作制度1、方案审查制度。在全部施工组织设计和专项施工方案中必须审查其安全方面的内容。2、巡视检查制度。全部监理人员在巡视现场时均要重视发现安全隐患，发现隐患时要进行统计与报告。负责安全工作的监理工程师每天巡视重要的施工现场一次，并统计有关安全状况，解决有关安全隐患。3、安全隐患解决制度。安全隐患按危害程度分重大隐患和普通隐患，按可能发生的概率预计，分为很可能发生的事故、可能会发生的事故、临时不会立刻发生事故三种状况加以区别解决。重大隐患且为很可能发生的事故要立刻解决并规定施工单位在2～4小时内消除，否则签发隐患影响区域内的停工指令，重大隐患且可能会发生事故应规定施工单位在4～8小时内消除隐患，否则签发隐患影响区域的停工指令等。上述两种状况如果得不到有效控制，立刻通过建设单位向有关主管部门报告。4、安全检查制度。每月进行一次安全检查，书面指出施工现场合存在的安全隐患。书面规定施工单位整治。（三）项目监理机构的安全管理工作分工以安全生产作为原则化管理重点，严格执行《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》及有关各项方法，根据《条例》和已经同意的《监理规划》、施工组织设计和监理实施细则，监督施工单位对安全纪律和《建筑施工高处作业安全技术方法》、《建筑机械使用安全技术规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工普通脚手架安全技术规定》、《施工现场防水规定》、《施工现场机械设备安全管理规定》、《施工现场电气安全管理规定》等文献的执行力度。（一）总监理工程师及代表的有关职责总监理工程师是整个监理组的贯彻监理安全责任的首位负责人，其职责有：1、组织安全工作形势评定，制订有关安全工作的监理方法;2、定时组织阶段性的安全形势分析，拟定应监控的重大危险源;3、最后审查有关施工组织设计及专项施工方案的安全性规定;4、重大安全隐患的解决与报告;5、参加对工程安全事故的解决与报告。（二）安全工作的专职监理工程师职责1、负责贯彻监理安全责任的日常工作;2、负责牵头组织有关安全方面的施工组织设计及专项施工方案、审查和统计;3、进行安全巡视检查工作;4、提出项目监理机构贯彻监理安全责任的工作建议与规定，特别要提出重大危险源监控建议;5、负责普通性安全隐患的解决;6、定时向项目监理机构报告有关工程的安全状况;7、负责组织项目监理机构的安全知识学习;8、负责有关贯彻监理安全责任的资料统计与整顿工作。（三）其它专业监理工程师和监理员的职责1、专业监理工程师在审核分部分项施工方案时，对技术方案本身的安全可靠性进行审查，并在审查涉及安全技术方面的内容时与安全工作的监理工程师共同审查;2、专业监理工程师和监理员在现场巡视时，应运用其所掌握的安全技术，重视检查与否存在安全隐患，当发现存在安全隐患时，应进行统计，并及时通报负责安全工作的监理工程师解决。（四）监理安全责任分解1、工程监理单位的法人代表人对监理安全责任负总责。工程监理单位要建立健全的贯彻监理安全责任的规章制度，拟定贯彻监理安全责任的分管理领导和归口管理部门，在单位各级岗位职责中贯彻监理安全责任。要加强对有关监理安全责任的考核工作，特别要加强项目监理机构的考核工作。（二）工程项目总监理工程师对工程项目的监理安全责任负责。项目监理机构要贯彻监理安全责任的分管人员并明确其职责，要把监理安全责任的贯彻工作作为项目监理机构的重要工作内容来抓，《条例》中规定的监理安全责任内容要列入〈监理规划〉、〈监理实施细则〉，制订对应的实施方法，并严格贯彻。（三）贯彻监理安全责任的行为主体是全部在岗的现场监理人员。现场监理人员的工作责任涉及：审查施工方案与专项施工技术方法中的安全内容;在施工现场开展日常监理工作的同时，重视发现安全隐患;严格执行国家强制性原则，避免安全事故的发生。因此每一种监理人员都应当学习安全管理和安全技术方面的知识，积累安全管理方面的经验。附录：有关法律、法规及建筑施工安全技术有关原则目录（一）监理安全管理有关法律法规1、《中华人民共和国安全生产法》（6月29日主席令第70号）2、《国务院有关进一步加强安全生产工作的决定》（国发［］2号）3、《建设工程安全生产管理条例》（11月13日国务院令第393号）4、《安全生产许可证条例》（1月13日国务院令第397号）5、《建设工程质量管理条例》（1月30日国务院第279号）6、《建筑施工公司安全生产许可证管理规定》（7月5日建设部令第128