德国开展再生资源回收利用经验

德国开展再生资源回收运用经验德国是一种高度发达的工业化而自然资源严重短缺的国家，随着工业化进程推动，其资源消耗量大，本身能源和资源局限性问题日渐突出，制约其工业、经济向前发展。然而，时至今天，德国从战后废墟上建立起一种发达而美丽的国家，在实现可持续发展，解决发展与资源局限性的矛盾，解决发展同环保的对立方面，有诸多做法和经验值得我们借鉴和学习。一、德国发展循环经济历史背景和效果德国本身自有资源相称贫乏。矿产资源中，仅煤炭资源较为丰富，探明地质蕴藏量为2300亿吨，可开采量为240亿吨，其它能源类和工业原材料类矿产资源极少，有的甚至完全依赖进口。觉得例，德国硬煤产量为2070万吨，石油产量为350多万吨，天然气和石油气开采量约为198亿立方米，铁矿砂产量为411973吨，钾盐累计3810万吨，其它尚有氟石（开采量为53009吨）、重晶石（开采量为85524吨）、高岭土（开采量为377万吨）、石英和石英砂（开采量为3497万吨）以及硅石（开采量为53282吨）等，有色金属少之又少。而与此同时，德国又是资源消耗大户。为满足生产需求，除了进口途径外，德国便思考可再生资源问题，循环经济应运而生。在发展循环经济方面德国位于世界前列。德国的循环经济来源于“垃圾经济”，现在的做法是使废物经济管理贯穿于整个经济循环当中，德国废物管理政策的目的就是实现一种面对将来的、可持续的循环经济，其政策重心首先是资源保护，另首先是尽量有效地解决废物。德国在废弃物管理方面坚持防止为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物的产生。法律是德国成功推动循环经济发展的重要手段，在严格执法的基础上，激励来自工商公司界的自愿承诺，形成了一套完善的富有特色的废弃物管理体系。在德国，循环经济已经成为公司以及普通民众生活中的一部分，而垃圾解决和再运用是德国循环经济的核心。它的循环经济系统正变得越来越成熟。二、德国发展循环经济的法律法规1972年，德国颁布的《废弃物解决法》在循环经济实践道路上启动了历史先河。该法规定关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心解决站，进行焚烧和填埋。石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。到上世纪中后期，德国意识到，简朴的垃圾末端解决并不能从根本上解决问题，为此，德国在1986年颁布了新的废弃物管理法，试图解决垃圾的减量和再运用问题。其重要条款有：尽量减少废弃物的产生，如开发节省原材料的技术和重复使用包装；废弃物再循环，作为原材料、肥料或燃料；通过改善废弃物收集、运输和解决的技术，来提高废弃物管理的环境无害化水平；减少有害废弃物；识别和重新解决老的填埋场。该法规定了防止优先和垃圾解决后重复使用原则，拟定了废弃物管理的优先次序：避免、再循环、处置。这规定各部门在生产和消费中把避免废弃物产生放在首位。如果废弃物无法避免，则要考虑将其再循环。只有那些实在无法进行再循环的部分，才能够焚烧或填埋。它把“如何解决废弃物”的观点提高到了“如何避免废弃物的产生和如何循环运用废弃物”。在此基础上，德国于1991年通过了《包装条例》，并于1991年6月12日正式生效。这一条例原则上规定生产厂家和分销商对其产品包装进行全方面负责，回收其产品包装，并再运用或再循环其中的有效部分。条例实施的目的是尽量减少不必要的包装，减少包装材料的消耗量，对包装多次重复使用，以及再循环那些实在无法避免的包装。简言之，条例规定减量化和再循环，而限制直接填埋解决。同时，《包装条例》也为产品包装的回收和再循环提供了资金确保，即公司必须投资做这件事，从而减轻了政府的负担。固然，确保这一法律顺利实施的先决条件是建立一种面对全社会的方便完善的包装收集系统和含有足够解决能力的再循环机制。这一系统的运行费用应由生产厂家和分销商来分担。该条例规定将各类包装物的回收规定为义务，设定了包装物再生循环运用的目的，规定自l995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达成80%。至9月19日德国联邦内阁同意《包装条例》修正案为止，该条例进行了5次修订。1992年，德国通过了《废车限制条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车。在重要领域的一系列实践后，1994年开始制订《循环经济与废弃物管理法》，于1996年正式生效。这是世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念，把废弃物解决提高到发展循环经济的思想高度，并建立了配套的法律体系。这一法律的核心思想是促使生产者对其产品的整个生命周期负责，即“从摇篮到墓地”的管理。生产者的责任从产品的设计和生产开始，涉及运输、销售、售后服务，直到产品的生命终止而进行的废弃物解决，必须贯彻始终。新的循环经济法规定全部资源必须极力减少用量；同时规定不仅废包装要循环使用，并且全部废旧产品均要回收再运用。列入循环经济需回收运用的产品有：包装废弃物，废车辆，废旧电器和电子设备，废旧电池，生物废弃物，建筑或拆毁废墟，废地毯和纺织物，废弃木材等。从1999年开始，全部在一定规模以上的公司必须进行自己的物质生命周期循环分析。与此同时，消费者也有义务在产品使用过程中避免废弃物的产生，并在产品报废后使其返回循环过程。只有确实无法进行再循环的方可采用迄今最安全的办法来处置。该法的重要意义在于明确公司生产者和产品交易者肩负着维持循环经济发展的最重要责任;明确规定了废弃物管理处置的基本原则和做法:首先是尽量避免和减少废物的产生，另首先是对垃圾进行最大程度的再运用，在拟定无法再运用的时候才考虑进行销毁等去除解决。在解决垃圾的过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等;该法明确了德国环境政策原则:首先是防止，通过源头防控使废物产生最小化；另首先是污染者负担原则，排污者承当避免或消除环境受损的义务和费用；第三是官民合作原则，经济界、公民以及社会团体应参加解决环境问题。在这一法律框架下，德国根据各个行业的不同状况，制订增进该行业发展循环经济的法规，例如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车解决规定》、《废旧电池解决规定》、《废木料解决方法》等。这些立法方法极大地推动了德国循环经济的发展。采用双元系统模式和双轨制回收系统，成立专门组织对包装废弃物进行分类收集和回收运用，有效地保护了原材料资源，将整个消费和生产改造成为统一的循环经济系统。三、德国可再生资源回收手段（一.com环保）产品责任制产品责任制是德国推动循环经济的重要经济政策手段之一。按照《循环经济与废物管理法》的规定，谁开发、生产、加工和经营的产品，谁就要承当满足循环经济目的的产品责任。为了推行产品责任，产品生产者应最大可能地在生产过程中避免产生废物，确保有助于环境的运用，确保在运用中产生的废物得到处置。产品责任特别涉及：1．产品涉及多次运用的、技术寿命长的产品开发、生产和使用，按规定无害化运用后，采用对环境有利的处置;2．在产品生产过程中优先采用可运用的废物或二级原材料;3．含有有害物质的产品要有标志，以确保产品使用后产生的废物能够采用有助于环保的方式运用或处置;4．产品标志上要标有回收、再运用的可能性和义务的阐明及抵押规定;5．产品使用后产生的废物的回收及后来的运用和处置;（二）二元回收系统和“绿点”标志与地方政府垃圾解决系统同时并存的另一种回收运用系统就是“DSD”，即德国二元回收运用系统。该系统的载体是DSD公司，该公司承当了每一家公司的义务，并使他们从自己回收再运用的义务中解脱出来。DSD公司是一种股份公司，是在德国工业联邦联合会和德国工商会的倡导下，由大概95家工商公司联合于1990年9月28日在科隆创立。现股东约有600家工商业公司。DSD公司是非获利性公司，因此股东们也没有分红。DSD公司的经营活动所需资金来源于向公司颁发“绿点”商标许可证来收取的绿点使用费。政府没有补贴。DSD公司唯一的收入是来自于“绿点”商标的许可证费，每个包装的使用商、包装生产商和销售商为他的包装购置“绿点”商标，他必须向DSD公司支付对应的销售数量和包装的许可证费，由此合理地肩负了废弃包装物的收集和分类以及废塑料再生运用的费用，该费用将被纳入产品价格中，最后由消费者承当。“绿点”商标的收费原则是按包装材料、重量和数量计算的，即绿点使用费的总额是重量费与数量费的总和。如果收入不不大于支出，那么DSD公司必须减少所收取的绿点许可证费用。DSD公司的目的是废旧包装物再生运用。在德国全部在包装上印有“绿点”商标的销售包装，都由DSD公司负责进行回收运用。“绿点”商标许可证对限制和减少废旧包装材料起着重要的作用。收取的许可证费用必须用于消除污染的服务。许可证的使用者普通是产品生产商、包装生产商、贸易商和进口商。如某公司不使用“绿点”商标的话，那他就是没有参加此系统，那么他必须自己回收再运用，完毕规定的限额并拿出证明。如某公司在产品包装上使用了“绿点”商标而没有为此支付费用，该行为是违反商标法并将受到处罚的。DSD公司收集垃圾有“取”和“送”两个系统。“取”系统是DSD公司的原则模式。每一种家庭要首先进行分类，即将废纸、纸箱、纸板以及玻璃（按颜色不同再分类）包装，送往住家附近的标有多个收集内容字样的大垃圾箱分别投放，而塑料包装、复合软包装、饮料箱、铝和镀锡板包装（马口铁）等所谓的轻包装则被统一收集在由DSD公司免费提供的黄颜色的垃圾袋内，并由其委托的回收运输公司定时取走这些废旧包装进行回收、分类、解决和再生运用。与地方政府垃圾回收系统相反的是DSD公司不向家庭收取费用。“送”系统是由顾客将分类送至专门的回收站集中收集。（三）押金制度为了提高包装品回收率，德国环保部制订了押金制度。德国包装法明确规定，如果一次性饮料包装的回收率低于72%，则必须实施强制性押金制度。自实施此制度以来，顾客在购置全部用塑料瓶和易拉罐包装的矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付对应的押金，1.5升下列为0.25欧分，顾客在退还空瓶时领回押金。现在德国某些零售连锁公司如PLUS、LIDL、ALDI已实现交叉退还制度，即在一家购置物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回。押金制度不仅提高了包装品的回收率，更让消费者变化了使用一次性饮料包装的消费习惯，转向使用更有助于环保的可多次运用的包装品，于节能降耗和环保大有裨益。四、德国可再生资源回收状况（一）生活与工业垃圾德国所产生的生活垃圾达4650万吨，由社区负责清理和运走，经分类后进行热解决和循环运用，其运用率为62%。对不能再运用的垃圾进行填埋解决。德国自6月1日起，不允许将未预解决的垃圾运往垃圾填埋场。德国制订的战略目的是实现生活垃圾全部解决回收运用。所谓“工业垃圾”涉及工、农、林业公司所产生的垃圾，为4810万吨。德国规定，垃圾制造公司必须自行负责垃圾清理，将其运至专业的私营垃圾解决公司。也有部分联邦州成立了所谓的州立公司负责垃圾解决工作。工业垃圾或被进行有益于环保的循环运用（约占64%），或被以环保方式销毁，例如经物理或化学解决得以再运用，或进行焚烧用来发电等。（二）纸张废旧纸张（涉及新闻纸、包装纸等）的回收运用价值很大，特别能大幅减少环境污染。德国新闻纸、办公用纸、印刷品等消耗量每年达860万吨，包装用纸消耗量每年为670万吨。前者的回收运用率现在超出80%;后者由1991年的56%上升至的91%，现在的年回收量约为610万吨。德国通过废纸分类回收系统将多个纸张收集起来，然后送到造纸厂加工成再生纸，重新投入使用，有些废纸还被出口到其它国家。（三）玻璃玻璃是一种抱负的可回收产品，容易重新熔化并制成新的产品。相对生产新玻璃而言，废旧玻璃回收更有助于节省原材料和减少能耗，同时尚有益于环保、减少二氧化碳排放，节省垃圾储放空间。德国每年回收废旧玻璃约300万吨。自上世纪70年代初开始实施废旧玻璃收集方法以来，德国玻璃工业废旧玻璃回收运用率不停上升，1996年为78.8%，1998年超出80.8%，为86.6%，为89.7%，现在达成90%以上。（四）旧电池为了加强对废旧电池的管理，减轻废旧电池的污染，德国很早就开始加强了对废旧电池的管理，旨在通过立法限制电池的生产和消费，采用主动的激励政策以激励废旧电池的回收运用，建立生活垃圾无害化回收系统，形成社会化管理网络，开发再生运用的合用性技术，实现废旧电池的分类回收、妥善解决和综合运用。德国《循环经济和废弃物解决法》中对含危险废物的电池和蓄电池的管理作了明确规定。1998年4月又颁布了《废旧干电池和蓄电池回收解决法》。这些法律中对电池的设计生产销售提出了规定：开发不含或少含危险物质的电池；开发含有害物质电池的替代品；减少碱性锰电池的汞含量；对若干品种的干电池要使用规定的再生运用标志；电池生产商必须建立对电池中所含危险物质进行解决及再生运用的设施；生产商和销售商有回收全部废旧干电池以及对民众进行回收运用教育的责任；激励生产可重复使用的长效电池。该法令明确规定了电池有害物质的含量原则，同时规定生产商必须向销售商和回收商支付因回收和解决废旧电池所需费用。该法令还规定，对未能交旧买新的消费者，销售商可征收适宜的押金。德国每年消耗电池和蓄电池逾10亿支（其中蓄电池1400万支），相称于每年3万吨的总量。在德国总计有16万多个旧电池回收点。《电池条例》于1998年10月1日生效，通过GRS（公共电池回收系统）回收器具用旧电池12.26吨。旧电池再运用率1999年为19%，为33%，为54%，达66%，至77%，升至82%。德国将欧盟条例98/101/EG转为国内法规，修改了电池条例，规定电池的水银含量必须减少，旧电池的再运用率得以大幅度提高。德国蓄电池的回收和再运用率几乎达成了100%。通过对旧电池回收解决，可获得大量的锌、钢、镍、铅等金属材料。（五）包装包装用品种类繁多，涉及玻璃、纸张、纸箱、塑料、白铁皮、铝、木材等，其回收运用价值很高，能大量节省自然原材料。为克制包装所需材料量的不停增加，德国于1991年出台了《包装条例》。包装材料消耗量从1991年的1560万吨至1997年下降到了1370万吨，自以来始终徘徊在1510万吨至1550万吨之间。此条例后经多次修改，对包装材料回收管理日趋严格，最后一次修改的第5版于12月19日通过。（六）废油全部如机械、发动机、传动装置、透平等用过的废油，都对环境有害。德国对废油的再解决运用有相称严格的规定：废油或被用来做润滑剂，或被加工称取暖用油，或转换成其它燃料油。在德国废油被100%再解决运用。（七）旧机动车德国旧机动车回收由制造商设立的回收站、被承认的接受机构、或其它1200多家认证过的回收再运用公司负责。觉得例，根据德国联邦机动车管理局和德国联邦环保部提供的数据，德国机动车新上牌400万辆，市场拥有量4660万辆，吊销旧机动车牌照320万辆，其中约45万辆被国内回收运用或炼钢解决，其它约275万辆被作为二手车出口到国外。（八）废旧家电德国规定，电视机、洗衣机、冰箱、计算机等废旧家电及废旧电池，其销售商或制造商都必须负责对其进行回收。德国每年产生废旧家电等电子垃圾200万吨，人均25公斤。面对如此数量的废旧电器，德国也采用多个办法回收、解决、运用，不仅大大减少了废旧电器对环境造成的污染，同时又充足运用了废旧电器中的有效成分。德国负责回收废旧电器的机构是各市、区的直属市政公司。为了进行废旧电器的回收，采用下列几个办法：1.居民主动与负责回收废旧电器的市政公司获得联系，由公司派人上门服务，但居民需要支付一定的运输费用。如在柏林，只要给指定机构打个电话，发传真或电子邮件，就会有专人上门服务，但居民要根据电器的体积缴纳10~30欧元的运输费用。2.居民自己开车将废旧电器送到指定的回收中心，不用缴纳任何费用。3.居民按照指定的时间，将废旧电器送到指定地点，然后由有关部门统一运走。如在波恩，每年有两天是收废旧电器的日子，在这两天内，市民会把自家裁减的旧冰箱、电视、电脑等清理出来，集中堆在路边，届时候，市政公司的大卡车就会前来运走。在回收中心，全部废旧电器都要通过科学分类，尚可使用的电器通过安全检查，更换老部件及清理、消毒后提供应社会进行再运用，没有使用价值的废旧电器、冰箱在环保部门承认的拆卸场合按金属、塑料、电路板、电器元件等进行分类，送交专业化解决机构进行熔炼解决或化学分解或焚烧处置。在解决旧冰箱时，为避免泄漏物污染环境，事先要抽出残存的制冷剂和润滑油，然后用分解设备将其分开，润滑油卖给机油厂，制冷剂运往专业解决厂。电冰箱的其它部分由专门的机械设备压扁、碾碎，再将不同的成分筛分出来，如先根据导电性将金属和非金属分开，再根据磁性和密度筛选出钢铁、铜、铝等不同金属。经几条分选流水线分选出的就是成分单一的多个碎片。回收金属经冶炼后又是较好的原材料。合成塑料能够再生成更低档的塑料或者做燃料。而合成橡胶粉碎后同沥青混合在一起作为铺设和维护高速公路的原料。该材料铺成的高速公路摩擦力大且含有适度弹性。德国还十分重视废旧电器解决技术的开发，研究人员发明了一种能够有效回收旧电器上全部塑料和防火材料的溶解技术，废旧电器被放入有专用溶解剂的池内，经数小时溶解后再对溶解液进行解决，从中分离出可再运用的物质，剩余的塑料部分可转换成有使用价值的二次原料。电子垃圾，大至洗衣机、冰箱、冷柜、炉灶，小至吸尘器、咖啡机、电吹风，尚有电脑、显示屏、扫描仪、电话、传真机、摄影机、收音机等，其部件很有再运用价值。通过对电子垃圾的回收再运用，既能减少环境污染，又可获得诸多贵重的金属材料。德国每年回收电子垃圾180万吨，各类产品具体状况以下：（九）建筑垃圾德国规定，建筑工程承包商有责任将建筑垃圾进行分类、清理和运走。有回收价值的东西如金属材料、矿物质被再循环运用。本土、瓦砾等通过加工可制成道路填充物或砖瓦等，可燃物质则被送往垃圾发电厂用来发电。，德国建筑垃圾总量达为1.851亿吨，其中1.604亿吨得以再运用，2450万吨被去除解决。再运用率为87%。（十）运用垃圾发电、供热德国1993年就已有50余座从垃圾中提取能量的装置及十多家垃圾发电厂，总容量1000兆瓦，垃圾发电的平均效率达成17%。现在德国的垃圾焚烧厂全部发电，靠近100%，并且德国已经实现了热电联产，能够有效地对都市进行采暖或提供工业用气。能