云南山区公路工程建设项目造价分析

云南山区公路工程建设项目造价分析

1公路工程造价有效与合理控制的历史意义云南省山区的高差始于1987年南部道路的建设。在建设初期,人们对高等级公路的建设每公里要投入数百万元的造价不甚理解,但公路建成后给社会带来的巨大效益却使人有目共睹。如今,在国家实行西部大开发战略;大力加强能源、交通等基础设施的这一有利环境下,云南的高等级公路建设在全省范围内得以普遍开展,并已相继建成了上千公里的高等级公路。高等级公路建设投资的主体也由中央过渡到中央、省厅与地、县、乡,甚至是集团公司、私人股份公司等。云南山岭区是一个少数民族众多,贫困县、乡众多的省份,山岭区约占总面积的90%以上。最贫困地区的财政收入较少,人均年收入仅仅才有几十元。因此,在大力开展高等级公路建设的同时,对资金的合理使用及对工程造价的有效与合理控制显得意义十分重大。对工程造价实行有效与合理的控制不仅是业主用最少的投资获得最大经济效益的需要;而且也是广大人民群众在建设资金来源比较困难的情况下,积极支持公路建设的迫切需要。要对工程造价实行有效与合理的控制,就必须牢牢把握公路建设各个阶段影响工程造价的每一个环节及可能因素,实行在公路建设的各个阶段的全过程控制与管理。有的放矢,真抓实干,确保公路工程造价的经济与合理。公路工程的基本建设过程大致分为:(1)工程可行性研究阶段;(2)设计阶段;(3)施工阶段;(4)竣工与交付使用阶段。实行工程造价的全过程控制,也就是实行基本建设过程各个阶段的控制,并把各个阶段有机地结合为一个整体来作为控制对象。2交通量、标准与规模的控制与影响造价的三大阶段工程可行性研究阶段是项目立项与设计任务书的依据,所提供的投资估算是公路建设项目工程造价的决定性阶段。以后的概算、预算按规定均不能突破这个限额。因此,工程可行性研究阶段提供的工程可行性研究报告要求从形式到内容上都必须是高质量的。要达到高质量的要求,就必须选择经验丰富、资质高、实力强的单位或实体来做这一工作。根据公路工程技术标准的要求,公路的等级与标准决定于交通量的大小及公路在路网中的地位与地形、地貌特征;工程规模则决定于公路的等级与标准及公路所处的地理位置及相应地形、地质条件。公路的等级与标准、公路的地理位置、工程的规模基本上决定了公路工程的造价。因此,这一阶段控制与影响造价的重要因素是:(1)交通量大小的调查与准确分析预测。交通量的大小直接影响到公路的等级、标准与规模及路线具体的线位。近年来,交通量的发展迅猛,给决策者提供准确的交通量预测数据及投资决策资料,使决策者作出合理的决策,是控制造价的关键;反之,就要导致不必要的浪费与短期内的反复重建或增建。(2)在合理的公路等级与标准确定后,对路线与设计方案的多方案比较与工程建设条件与规模的准确调查与研究、原材料的来源及运距的准确调查,也是影响与控制造价的重要因素。只有做到准确与多方案比较后才能找到最经济、最合理的方案。(3)避免为了争取投资而人为抬高或压低造价的人为因素。人为抬高或压低工程造价,一旦事实呈现本来面目时,会给后来的工作带来极大的工作不便或影响。(4)避免为了节约一点点工程可行性研究费用而选择不恰当的单位或个人搞工程可行性研究。否则,带来决策不合理和与设计阶段工程数量的巨大出入的后果是难以挽回的。3细化公路的具体程度设计阶段的工作主要是在批准的工程可行性研究报告的基础上,对公路做具体的、实地上的进一步细化。因此,在设计阶段,控制与影响造价的主要因素是工程量的大小、原材料来源与运距、人员的人文素质等。3.1设计思路、方案的确定影响造价工程量的大小主要决定于(1)公路沿线地形地貌、地质水文条件,也决定于路线及设计方案的选择。不同的路线方案,路线的里程长度及工程量的大小会因地形地貌、地质水文条件的不同而不同;而设计方案是采用跨河设计方案还是改河方案等,设计方案的不同将直接影响造价。(2)基础资料的准确与完整。对实际地形地貌、地质水文条件调查的准确与否,直接影响到设计阶段与施工阶段工程量的大小。据不完全统计,滇东南某公路某合同的变更设计中,因地质资料及基础资料与实地的出入引起的工程变更数量约占变更总数量的70%以上。3.2材料来源的不同原材料来源与运距主要决定于(1)公路所处的地理位置。对水泥、沥青和钢材等外购材料来说,公路所在地未必能够生产,因此,公路位于滇东或滇西,材料来源虽相同但运距却不同;对于砂石材料来说,绝大部分可以就地取材。(2)砂石材料料场位置及取弃土地点的选择数量与位置的不同,直接影响砂石材料、取弃土的平均运距,因运距的不同,可以使工程造价大幅度地上升或下降。3.3对比及提高了工程造价单位的设计能力设计人员自身的素质对工程造价也会有影响,甲级资质与乙级资质的设计人员在设计同一段路时,在路线与设计方案的比选上会存在差异;在路线的布线与走位上同样会存在差异;从而影响工程量,影响造价。因此在普及设计公开招标的今天,选择资历深、经验丰富的设计单位进行设计,也是真正意义上的节约工程造价的举措。综上所述,在设计阶段要达到合理控制造价的目的,就必需做好路线与设计方案的多方案选择,真正做好设计质量、设计安全及可靠的把关;在准确地收集基础资料的同时,加大对地质勘察的投入,避免地质勘察点位不足,以点带面造成设计盲点,从而形成在施工阶段不得不增加工程量及造价的情形;对砂石材料的料场位置及取弃土地点做周密调查,在路线范围内,力争使料场位置、取弃土位置分布合理,避免长距离运远。另外,业主单位为了更有效地控制工程造价,也可积极推行既保证造价在批准的投资估算或概算内,又保证工程功能不降低的限额设计。如某境外公路,原国家外经贸部就指令限额设计,结果,在初步设计与施工图设计中,通过调整各部设计,既满足了工程功能又满足了限额的要求。4设计统筹管理方面施工阶段从施工招标投标到工程竣工的过程中,直接或间接参与的人员众多,直接或间接影响公路工程最终造价的因素也较为复杂,要有效合理地控制造价,重点是:(1)严格执行国家的招投标法律、法规。抛开区域性垄断,不搞明招暗定,也不搞人为抬高或压低造价,客观合理地制做合理标底,并严格标底的审查与保密工作。(2)小业主、大监理。减少业主投入项目人数,减少办公费用及各项开支;增加监理工程师人员,充分发挥监理工程师在质量、进度、成本控制中的主导作用。有效合理地控制造价,缩短工期。(3)合理安排资金,多投入合格优质施工队伍。早竣工,早投入使用,达到时间效益的最优化。(4)在总价承包合同中,增加总价承包比重,减少单价承包比重。鼓励承包人通过管理、改进工艺,采用先进方案等来降低成本增加效益。(5)不搞材料的统购或垄断,保证材料价格的公平合理。材料价格的不合理,造成人为价差,极大地损害了承包人的精神与物质利益,迫使承包人不得不另想他法。(6)改善监理工程师待遇,严格FIDIC条款中述及的监理工程师“对社会和职业的责任、正直性、公正性,对他人的公正”的要求。切实做好工程变更及实地工程量的准确核实与计量。在坚持持证上岗的同时既要人头数量,又要人头质量。(7)设计后期服务人员要选派高素质的人员。要能够正确客观地处理好施工阶段的工程变更及设计方案的经济合理。(8)承包人要合理合法地做好投标工作,树立凭实力凭管理的思想,不搞抬高或压低造价中标。切实做好现场实物工作量的核实与建设。5施工阶段加强质量控制,控制造价(1)适当延长缺陷责任期限。我省公路建设的缺陷责任期习惯规定为一年。缺陷责任期限时间短就造成承包人有过了一年就没我的责任的观念,对施工的质量有所松懈。一年后因为工程的缺陷而再投入资金,使投资回收减少,间接地加大了成本与工程造价。因此,在施工阶段加强了质量控制,也就是加强了造价的控制。(2)严格竣工验收,不让不合格产品及有缺陷产品过关。综合上述各个阶段,影响与制约造价的因素各有不同,没有统一的分段控制与管理人员及制度,是难以做到把公路工程造价做为一个整体控制对象来进行控制的,只有由参与全过程的人员来进行