国家的宏观调控

【热点纵览】

1．5月，国务院办公厅转发建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会七部委于4月30日联合发出的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，意见分为八个部分，分别是：“强化规划调控，改善住房供应结构”、“加大土地供应调控力度，严格土地管理”、“调整住房转让环节营业税政策，严格税收征管”、“加强房地产信贷管理，防范金融风险”、“明确享受优惠政策普通住房标准，合理引导住房建设与消费”、“加强经济适用住房建设，完善廉租住房制度”、“切实整顿和规范市场秩序，严肃查处违法违规销售行为”和“加强市场监测，完善市场信息披露制度”。

2．商务部6月19日发布公告，自7月20日起实施《纺织品出口临时管理办法》，对出口到部分国家和地区的部分纺织品实行临时出口许可管理。

3．7月21日中国人民银行就完善人民币汇率形成机制改革发出关于完善人民币汇率形成机制改革的公告：自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。当日19∶00时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价。央行强调，人民币汇率形成机制改革坚持了主动性、可控性、渐进性的原则。其中，“渐进性”是指人民币汇率形成机制改革的渐进性，而不是指人民币汇率水平调整的渐进性。人民币汇率制度改革重在人民币汇率形成机制的改革，而非人民币汇率水平在数量上的增减。央行表示，将进一步完善人民币汇率形成机制，促进国际收支平衡。

4．8月10日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究加快建立新型农村合作医疗制度问题，部署广东梅州兴宁市大兴煤矿透水事故救援处理工作，审议并原则通过《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例(草案)》、《直销管理条例(草案)》和《禁止传销条例(草案)》。

5．8月30日国家发展改革委、财政部、商务部、海关总署、税务总局等联合下发《关于调整成品油出口政策有关问题的通知》，决定在今年底前控制成品油出口，保证国内供应。

6．8月31日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施，审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(草案)》。

7．9月2日国务院公布《直销管理条例》和《禁止传销条例》，分别自2005年12月1日和2005年11月1日起施行。

8．9月23日，国务院办公厅转发建设部、国家发改委等共同制定的《关于优先发展城市公共交通的意见》，强调优先发展城市公共交通，既要积极稳妥地推进行业改革，也要进一步加大政策扶持力度。

9．10月1日，一份能掀起全国新一次土地“革命”的法规在广东率先实施。广东省以“政府令”的形式发布的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（下称《办法》）规定，农村集体土地将与国有土地一样，按“同地、同价、同权”的原则纳入土地交易市场。

10．10月15日青藏铁路全线铺通庆祝大会在拉萨隆重举行。建设青藏铁路，是党中央、国务院作出的一项重大决策。青藏铁路全体建设者按照建设世界一流高原铁路的目标，在素有“生命禁区”之称的雪域高原上，努力攻克“多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱”三大世界性难题，艰苦奋斗，无私奉献，优质高效地完成了青藏铁路全线铺通任务。

11．10月27日十届全国人大常委会第十八次会议修改《中华人民共和国个人所得税法》规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1600元后的余额，为应税所得额。另外，新的个税法还特别加强了对高收入者的税收征管。修改后的个人所得税法自2006年1月1日起施行。

12．10月17日凌晨4时33分，在经过115小时32分钟的太空飞行，完成中国真正意义上有人参与的空间科学实验后，神舟六号载人飞船返回舱顺利着陆，航天员费俊龙、聂海胜安全返回。执行此次神舟六号载人航天飞行任务共花费9亿元人民币，全部由国家投入。这是社会主义集中力量办大事的优越性的体现。

13．“十一五”规划指出：要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置。2005年11月4日，国务院下发的《关于进一步加强就业再就业工作的通知》指出：就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。同时，还下发了《关于大力发展职业教育的决定》，并召开了全国职业教育工作会议，明确提出职业教育要以就业为导向。两个文件都以就业工作为中心，各有侧重，相辅相成。11月11日，国务院副总理黄菊出席国务院就业工作部联席会议，部署贯彻落实《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》的有关工作。

【热点解读】

●高考预测

根据经济发展状况，2005年我国及时调整了宏观调控的方向和力度，宏观调控政策发生了重大转变，由以前积极财政政策、稳健的货币政策转而实施双稳健政策，从而使经济继续保持平稳的增长。目前，我国的宏观调控仍处在关键时期。我们必须充分认识宏观调控的必要性、长期性和艰巨性。“十一五”宏观经济面临的主要矛盾是生产过剩和有效需求不足并存，最终可能使总供给持续大于总需求，通货紧缩再次出现。为此，规划将从机制和体制上适度控制投资增长，并将积极扩大消费需求放在十分重要的位置上，这“一稳一控”成为“十一五”宏观经济政策的两个基点。国家的宏观调控是高考的必考考点之一。要正确的把握本专题，既要结合国家实施的积极的就业政策、对个人所得税起征点的调整、青藏铁路的全线铺通、人民币汇率形成机制改革、稳定房价的各项工作、股权分置改革试点、诚信体系建设等热点问题加以分析，又要从十六届五中全会的《建议》中关于宏观调控内容的角度加以认识。考生要结合高考中价值规律、市场经济、国家宏观调控、社会保障制度、税收的性质和作用、市场交易原则、外汇与汇率、物质与意识、联系普遍性、按客观规律办事、人民群众是历史的创造者、国家性质和职能、公民与国家、我国处理民族关系的基本原则、提高综合国力等重要考点，对这些热点的进行多角度思考。

●学科链接

经济常识

（1）宏观调控的原因：市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的缺陷和弱点，国家必须加强宏观调控。如房地产泡沫等。

（2）宏观调控的目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

国家提高个税起征点、改革人民币汇率形成机制、兴建青藏铁路、稳定房价、把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置等都是国家宏观调控的目标的具体体现。

（3）宏观调控的手段：主要运用经济手段、法律手段并辅之于必要的行政手段来调节经济。改革人民币汇率形成机制、修改个人所得税法、联合发出《关于做好稳定住房价格工作的意见》等分别体现了各种手段。

（4）市场配置资源与国家宏观调控的关系：国家的各项宏观调控措施必须建立在发挥市场在资源配置中起基础性作用的前提下，并且尊重经济规律。

（5）结合青藏铁路、神六等具体事例说明社会主义市场经济的基本特征(国家可以实行强有力的宏观调控)及财政的作用。

（6）国家要进一步完善社会保障制度，建立与促进就业的联动机制，说明社会保障制度的内容、原则、意义。

（7）国家提高个人所得税的起征点，修改《个税法》，可以考查我国税收的特征、性质、作用，以及依法纳税是公民应尽的基本义务。

具。

（2）当前我国经济运行过程中存在的主要问题有：钢铁、水泥等行业投资过热，固定资产投资增长过快、货币信贷增长过猛，等等。中国人民银行把金融机构存贷款基准利率上调0.27个百分点，是中国人民银行通过制定和实施货币政策，并运用信贷管理、上调利率等经济手段，来提高上述投资过热行业和部门的资金使用成本，引导商业银行着力优化信贷结构，从而调整经济发展方向，优化产业结构以保证国民经济持续、快速、健康发展。

思路点拨：解答此题的关键在于根据材料和设问结合课本知识来思考，通过分析，判断出第一个问题是考的是中国人民银行的第一个职能：灵活运用利率(汇率、价格)等杠杆，依法制定和实施货币政策，实施宏观调控。第二个问题考的是中国人民银行上调利率的作用。回答的第一个要点是上调利率的原因是当前我国经济运行过程中存在的实际问题(结合材料)；第二个要点是通过制定和实施货币政策，并运用信贷管理、上调利率等经济手段，是为了提高上述行业和部门的资金使用成本，引导商业银行优化信贷结构，调整经济发展方向，优化产业结构等。

【强化闯关】

一、单项选择题

11月9日，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》指出：“围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业”。据此回答1-2题

1．要“千方百计扩大就业”，就必须

①把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来

②全面落实鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的方针政策

③认真贯彻执行国家关于发展第三产业和服务业的政策措施

④注重发展具有比较优势的资金密集型和技术密集型行业

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

2．政府在扩大就业中，可以做到

①调节就业，强化在劳动力资源的配置的主要作用②完善公共就业服务制度

③投资开发的公益性岗位，优先安排就业困难对象④加强劳动力市场信息系统建设

A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④

自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。据此回答3-5题。

3．2005年7月21日19∶00时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币，比原来小幅升值。这将有利于

A．我国劳动密集型企业的进一步发展，缓解就业压力

B．外汇汇率跌落，人民币汇率升高

C．促进我国产业结构调整，改善我国在国际分工中的地位

D．改善我国的投资环境，吸引外国资本进入中国市场

4．中国人民银行宣布调整人民币汇率事宜后，马上引起公众的强烈反响，几乎世界上所有的主流媒体都把汇率改革作为“头版头条”的新闻来报道。这表明

A．联系就是横向联系和纵向联系和总和

B．因果联系实质是引起和被引起的关系

C．人民币汇率改革是影响世界经济的最重要因素

D．市场经济是优化资源配置的最佳方式

5．人民币汇率机制改革，要从中国实际出发，根据中国经济发展和客观需要来安排，不能被动地迫于几个国家的压力来进行。这体现了

A．我国是人民民主专政的社会主义国家

B．国家竞争的实质是各国货币汇率的较量

C．我国坚持独立自主，坚持维护国家利益

D．霸权主义和强权政治是我国汇率改革的主要障碍

6．为了合理引导住房建设与消费，大力发展省地型住房，在规划审批、土地供应以及信贷、税收等方面，对中小套型、中低价位普通住房给予优惠政策支持。这一做法

①是国家运用经济手段实行宏观调控

②是根据我国目前情况制定的措施，体现了一切从实际出发

③是国家在履行组织经济建设的职能

④坚持了正确的价值观，反映了人民群众的根本利益

A．①②③B．①②④C．①③④D．①②③④

2005年9月23日国务院办公厅发出通知，转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》，要求各地区和有关部门进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位。据此回答7-8题。

7．确立公共交通在城市交通中的优先地位有利于

①使用交通行业成为国民经济的主体②方便人民生活，提高人民生活水平

③提高交通资源利用效率④克服市场缺陷，加强国家的宏观调控

A．①②B．②④C．③④D．②③

8．发展公共交通仍然有很多困难需要克服。由于客观上仍存在部分交通参与者缺乏现代交通观念，交通法制意识淡薄的事实，需要通过新闻媒体、学校、社区、单位等多种渠道，全方位开展交通发展面临形势和交通法规的宣传教育，以提高出行者现代交通意识和遵章守规的自觉性。这种做法

A．坚持了事物的发展是曲折性与前进性的统一

B．提倡把发挥人的主观能动性放在第一位

C．自觉运用了意识对物质的反作用原理

D．强调人生价值的实现需要提高自身的全面素质

9．2005年8月22日，我国政府下发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和国务院办公厅“关于坚决整顿、关闭不具备安全生产条件和非法煤矿紧急通知”，采取了禁止“带病煤矿”冒险生产等有力措施，这体现了政府运用______对经济进行宏观调控。

A．经济手段B．法律手段C．行政手段D．市场手段

10．执行神舟六号载人航天飞行任务共花费9亿元人民币，全部由国家投入。这表明

A．市场经济的发展主要靠国家的宏观调控

B．市场经济具有平等性、法制性的特征

C．发展市场经济有利于实现同步富裕

D．在社会主义市场经济条件下，国家能够实行强有力的宏观调控

二、不定项选择题

11．10月27日上午10时，代号为“0939”的中国建设银行股份有限公司（“建设银行”）在香港联合交易所挂牌上市。这是国务院决定对国有独资商业银行实施股份制改造两年来，首家实现公开发行上市的中国国有商业银行，受到海内外关注。这一事实表明

A．建设银行的股份制改革已经全部完成

B．建设银行的所有制性质发生改变

C．建设银行的经营机制发生重大变化

D．建设银行的国有资本将大大地提高其支配范围

2005年9月27日，全国人大常委会首次举行立法听证会，这些从近5000名报名者中遴选出来的代表所发表的“个人看法”，成为全国人大常委会修改个人收入所得税法的“重要根据”。10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议修改的由国家主席胡锦涛签署的《中华人民共和国个人所得税法》，自2006年1月1日起施行。

12．修改后的《个人所得税法》规定：工资、薪金所得，以每月收入额减除费用一千六百元后的余额，为应纳税所得额。这一起征点比原来的八百元提高了一倍速，将有利于

A．缩小贫富差距，实现同步富裕B．减轻低收入者的负担

C．克服平均主义，提高效率D．增加低收入者收入，保证社会公平

13．上述材料表明

A．全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关

B．我国实行民主集中制、对人民负责和依法治国原则

C．人民是国家主人，发表的“个人看法”都会在国家法律中得到体现

D．国家主席根据全国人大常委会的决定行使国家最高行政权

一路走高的房价,不仅成为百姓生活不堪承受之重,也引起政府部门的高度重视。中国人民银行宣布调整商业银行自营性个人住房信贷政策和超额准备金率，而央行的房贷新政策仅仅是政府宏观调控的一种手段，种种迹象显示，抑制房价涨幅过快，政府要打“组合拳”。据此回答14-16题

14．近年来，不少城市和地区房地产业的快速发展，对拉动经济增长作出了贡献。下列关于房地产业的说法正确的是

A．它属于我国第三产业中为生产和生活服务的部门

B．它的兴旺发达已经成为现代市场经济繁荣的最重要特征

C．它能从根本上解决城市经济发展中出现的问题

D．正确解决房地产业目前存在的问题可以提高人民的生活水平

15．国家对房地产调控政策的选择上，在供给和需求双向调控时，应把调控的重点转向控制需求方面，调控的重点是抑制投机性需求；同时应当增加普通商品住房，特别是中低价位商品住房供给。上述做法符合

A．一切从实际出发的要求B．具体问题具体分析

C．两点论与重点论的统一D．实践是认识的根本目的

16．对住房价格上涨过快，控制措施不力，造成当地房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要对政府官员实行“问责”制。从政治常识角度看，这样做是因为

A．对人民负责是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨

B．政府官员是依法治国的主体

C．稳定物价是我国当前宏观调控的首要目标

D．党要坚持立党为公、执政为民的宗旨

三、简答题

17．近来，传销和变相传销活动在一些地方死灰复燃，并出现了一些新的特点和动向，开始以“传人头”为主、利用互联网传销、以专卖店、连锁店为掩护，向县城和偏远乡村转移，甚至出现大学生加入传销组织的情况。为此，2005年8月10日国务院第101次常务会议通过《禁止传销条例》，自2005年11月1日起施行。

问题：从经济常识的角度，简述国家为什么要取缔传销和变相传销。

四、辨析题

18．只要加强政府的宏观调控就能建立起信用经济。

答案及解析

一、单项选择题。

1．A扩大就业应该注重发展具有比较优势的劳动密集型行业，故④不合题意。

2．B市场经济在资源配置中起基础性作用，调节就业，优化劳动力资源的配置应该由市场来完成，政府要促进就业。故不选①。

3．C人民币升值会减少我国有比较优势的劳动密集型产品的出口，不利于该类企业的发展，故A错误；人民币升值会使外国资本进入中国市场的成本增加，不利于吸引外资进入中国市场，故D错误。人民币汇率升值意味着外汇汇率跌落，人民币汇率升高，但这不是人民币升值的好处(利)，而是事实本身，不符合题干“有利于”的限定。故不选B。

4．B题干表明的是一事实引起另一事实的发生，这说明引起和被引起的因果联系。

5．CA与题干无关，B、D说法错误。

6．D四个说法分别从经济、哲学、政治三个角度对这一种做法做了正确分析，考生要培养综合素质。

7．D公有制是国民经济的主体，故①错误；④不是确立公共交通优先地位的作用。

8．C考生在做此题时首先要明白题干的“这种做法”是指要提高出行者现代交通意识的做法，不能受题目强调要克服困难而误选A；B选项本身错误，发挥主观能动性必须遵循客观规律；D选项和材料无关。

9．C国家通过行政命令、指示、指标、规定等措施来调节和管理经济，是行政手段。

10．D这是社会主义集中力量办大事优势的体现，表明我国的宏观调控是强有力的。

二、不定项选择题。

11．CD挂牌上市，不是股份制改造的完成，而是宣告了一个新的开始，建行要勇敢地接受市场的挑战，故A错误，不选；建行转为股份制后仍是国家控股，性质并没有发生变化在，故B也不选。考生一定要理解好公有制和公有制实现形式的区别和联系。

12．BA表述是错误的，考生要注意区分共同富裕不是同步富裕；个人所得税起征点提高是注重公平而不是效率的表现，故C不符合题意；提高起征点只可减轻低收入的负担，而不能提高他们的收入，故B正确，D错误。考生要理解好个人所得税起征点的含义和作用，切忌牵强附会。

13．AB全国人大常委会在依法修改《个人所得税法》，处理全国人大闭会期间的重要日常工作，体现了A；立法过程体现了我国国家机构坚持的三个原则，故选B。在我国，并不是每个人的意见都会写进法律，C错误，D本身不对，国务院能行使最高行政权。

14．AD第三产业的兴旺发达已经成为现代市场经济繁荣的最重要特征，房地产业只是第三产业的一个部门，不能以部分代替整体，故B错误；C错在“从根本上”。

15．ABC对投机性需求和普通适用房的不同措施体现了A、C；“调控的重点是抑制投机性需求”体现了C；D和材料无关。

16．AB、C说法本身均错；材料的主体是“政府”，故不选D。

三、简答题：

17．①传销行为以“传人头”为主进行非法活动，利用强制手段占有他人的劳动成果，违背了等价交换的原则。②违背了市场经济的平等性和法制性。③是一种不讲诚实信用，背离市场运行规律的不道德行为。阻碍了市场交易的正常、健康、有序运行。④表明市场调节的自发性和盲目性的弱点，必须进一步加强国家宏观调控，运用经济的、法律的手段，严厉打击传销和变相传销活动，维护广大人民的根本利益。

思路点拨：这是一道在热点背景下考查基础知识的简答题。考生一定要有扎实的基础，才能应对背景的千变万化。此题是问“为什么”，考生需要从传销和变相传销对市场经济的危害，结合市场经济的有关知识来回答。

四、辨析题。

18．（1）加强政府的宏观调控，运用经济、法律、行政等手段对于建立信用经济有着极其重要的作用。但仅此还不够。

（2）完善企业的领导体制，建立现代企业制度，规范市场秩序，加强社会监督，企业树立良好的信誉和形象，形成良好的信用基础，也是不可缺少的因素。

（3）个人也必须遵守国家法律，树立良好的道德，遵循市场交易中诚实信用的原则。

思路点拨：本题是条件不全的辨析题，解答此类辨析题首先要分析题目所给条件的重要性，然后补全其它条件并加以分析。如在本题中，首先分析国家宏观调控对建立信用经济的重要作用；然后补充题目尚未给出的条件，分别从企业、个人的角度，阐明它们在建立信用经济的作用。

【视野拓展】

【相关链接】

1、完善人民币汇率形成机制改革的主要目标和原则

人民币汇率改革的总体目标是，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是主要根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控制，避免出现金融市场动荡和经济大的波动。渐进性，就是根据市场变化，充分考虑各方面的承受能力，有步骤地推进改革。

2、中国首次披露人民币汇率参考的货币篮子

中国人民银行行长周小川8月10日在上海阐述了人民币汇率形成新机