事业单位专项资金管理存在的问题与建议

事业单位专项资金管理存在的问题与建议摘要：事业单位视为社会公共服务组织机构,在经营方面承担的压力较少,专项资金是事业单位向财政部门申请并划拨下来的款项,用于完成特定的工作项目。随着国家公共服务事业的发展,专项资金规模增大,关于专项资金配置效率的问题,如使用低效、浪费和舞弊等,也引起了社会的高度关注,对事业单位的持续良性发展形成不利影响。基于此,本文以事业单位专项资金管理作为研究对象,分析目前存在的不足,并提出加强预算科学性,严格专款专用,加强内部控制,增加绩效评价等积极措施,来提高专项资金使用效率,使专项资金用到实处。关键词：事业单位;专项资金;管理;引言随着改革的逐步推进,国家加大对科研、民生等领域的投资力度,专项资金的投放数量和投放规模也不断刷新纪录。与此同时,公民社会背景下,关于专项资金配置效率也得到社会多个群体的关注。为了促进我国公共财政制度改革深入贯彻,规范事业单位的资金使用过程,确保资金配置有效,减少浪费与贪腐问题,促进公共事业健康发展,自2019年1月1日起,《政府会计准则制度》在全国各级各类事业单位全面施行,以推动事业单位适应时代发展的需求,向规范化和高效运行的方向发展。事业单位对专项资金进行配置和使用的效率也得到了社会各界的高度重视。因此,不论是一类或二类事业单位,必须严肃对待专项资金管理这一命题,并加快探索找出问题的根本性成因,采取积极措施来加强专项资金管理水平,保障资金使用的规范性和高效性。一、事业单位专项资金概述财政专项资金的特点主要在于“专”字,大部分是国家和各级地方财政预算安排的,已经确定了其用于某一专门的项目,如公益事业、医疗卫生、经济建设等方面的资金,还有小部分是上级单位划拨和单位自筹的有特定用途的经费,在管理上必须确保专款专用,单独核算。事业单位专项资金的类别涵盖国民经济的各个方面,比如高校的科研经费、教育经费,公共医疗机构的医疗项目经费,农业和林业方面的退耕还林、畜牧补贴经费等。专项资金使用监督是确保资金使用效率和保障投入效果的必需手段。二、专项资金管理对于事业单位的重要性事业单位是我们国家为人民提供公共产品和公共服务的中坚力量。近年来,公共财政管理体制改革持续推进,全面预算管理、国库集中支付、政府统一采购、非税收入管理等制度趋严,对事业单位资金管理要求越来越严格。各级事业单位的专项资金管理体系的构建也成为当前主要任务之一。(一)有助于在事业单位内部建立防治腐败的长效机制专项资金从预算到执行,存在一些管理漏洞,也引发贪污、腐败等资金安全问题。当前,针对专项资金还没有出台专门的法律法规,追责力度有限,导致专项资金很难被严肃对待,增大使用风险。各事业单位围绕专项资金强化管理,建立健全风险防控机制,有助于减少资金滥用、舞弊和贪污发生的概率。(二)有助于财政体制改革的全面推进专项资金的良好管理,意味着资金使用效率得到保障,也是事业单位财政管理水平提升的体现,提高各部门发挥上下联动,对专项资金使用进行有效监督,有利于优化我国财政资金配置结构,为财政体制改革提供助力。(三)有助于事业单位形成更多公信力构建科学合理的专项资金管理体制,有利于事业单位明确自身的责任,加强对事业单位监管和约束,通过专项资金会计信息公布和社会公众参与监督,增加行政资金使用透明度,更好地提升公众对事业单位的信服力。三、事业单位专项资金管理存在的问题(一)预算编制的透明度和科学性不足很多事业单位的预算由财务部门挑大梁,编制、执行与管理,都依赖于财务科室人员来进行。随着业务量增多,也趋于复杂,财务部门难以准确高效的统计全部业务和预算经费。当前部分事业单位的全面预算管理才刚刚实施,预算管理体系不够完善。导致专项资金预算与决算存在偏差,不能保持一致。对于事业单位来说,预算编制需要和下一年度的工作任务紧密联系,但是由于预算编制的准确性不足,存在很大的不确定性,这也会影响到专项资金的预算执行。一旦预算编制随意性太大,在实际工作中,将面临调整和变动,专项资金要做到专款专用就面临更大的难度。预算做不到全面、全员,编制流程不能从下往上细化梳理,影响预算数据的准确性,执行刚性约束不足。因此,部门预算不准确,透明性和科学性欠缺,会增大专项资金的使用风险。(二)挪用、挤占专项资金的现象屡有出现专项资金被挪用和挤占的原因主要来自两点。第一,随着事业单位的业务和规模发展,工作涵盖的内容也越来越复杂,部分工作所需的资金需求无法依靠财政部门来满足,为了完成工作,不得不挪用专项资金。第二,预算编制不合理,导致日常公务经费预算不足,与实际工作所需资金存在差异,为了保证单位正常运转,只好利用专项资金来垫付,专项资金的专款专用也无法实现。与此同时,部分事业单位为了保证日常办公经费充足,或者更好的应付政府或上级部门临时安排的任务,在会计处理上,将专项资金结余转入经常性结余,扩大专项资金的使用范围,结余专项资金被间接挪用。对于一些临时增加的工作任务,政府、财政、事业单位三者的步调不一致,单位预算拨款不足,在没有资金支持该工作项目的情况下,只能挤占专项资金来完成任务。专项资金的挪用和挤占对其使用效率和资金优化配置造成不良影响。(三)专项资金内部控制管理薄弱专项资金的金额较大,且必须专款专用,对其内部控制管理要求更加严格,其管理目标就是降低舞弊和腐败风险的发生。目前,很多事业单位专项资金内部控制管理不够完善。第一,在组织结构上,没有独立的内控职能部门,欠缺内控层面的关键岗位责任制,岗位权责分工不明确;第二,领导的专项资金内控意识单薄,容易形成对“一把手”的依赖或者形成“一言堂”的工作作风,决策民主性和科学性不足;第三,专项资金内控管理相关员工素质参差不齐,关键岗位的员工能力和资历与岗位责任不相符,欠缺责任意识和内控意识,信息化技术应用水平偏低,或者职业素养存在差异,增大人为操纵的风险;第四,专项资金使用缺少全过程监管,执行力度有限,缺少绩效考核,缺乏独立有效的内外部评价与奖惩体系,影响专项资金应用的自我管理。(四)欠缺相关考核与监督机制从考核来看,很多事业单位只关注对成本支出金额的评价,对于项目运行状况、资金使用成效、后续成效等的考核指标较少,欠缺对资金配置效率的评价。财政管理部门负责划拨款项,放松资金使用的过程监督。绩效考核缺失造成对事业单位专项资金的应用监督缺失,专项资金浪费和徇私舞弊的现象无法得到有效遏制。就专项资金使用责任方面,事业单位管理层的任期内考核,主要是对其工作任务完成情况和经济运行情况进行评价,专项资金配置效率的考核内容很少,即使专项资金使用效率不高,挪用占用比例较大,依然很难让领导者承担相应的责任。从监督的主体来看,专项资金使用的监督主要是事业单位、上级部门和社会公众监督。事业单位自查是第一步,由于专项资金内控机制不成熟,制度和人员保障均不足,单位作为预算执行的主体,“重分配、轻执行”的现象严重,对资金的投入和效果掌握不明确,使内部监督作用有限。从外部监督来看,上级单位和部门的审计没有形成常态化,威慑力也不够,财政和审计部门的监督不能真正的评估专项资金的使用情况。同时,尚未充分发挥外部群众监督的效用,部分事业单位情况特殊,政务信息公开进程较慢,导致群众监督的力量发挥不足。四、加强事业单位专项资金管理的建议(一)加强专项资金预算编制预算编报应由事业单位的所有部门共同参与,在充分掌握上年预算执行和本年度收支预测的基础上,充分论证,结合本年度的工作内容规划安排,必要和急需的项目应当列入当年预算,并保持一定的侧重安排,确保预算编制数据的准确、完整和及时,确保专项资金预算符合单位实际需求。专项资金预算核定后,则不再接受随意变动。其次对项目进度和支出计划制定更加细化的实施方案,确定支出的统一标准,提高专项资金使用的透明度与均衡性,保证资金使用规范。最后,专项资金预算审核通过后,就要加强执行力度,对使用情况要做出全过程的监督,及时发现问题给予补救,保障资金使用有章可循,并为下次预算编制提供充足依据,通过预算编制来提高专项资金使用的计划性。(二)严格专项资金专款专用制度管理专项资金的使用范围必须是该项目本身,事业单位严格划分与归类,将其与日常公务经费区分开来单独核算,做到专项专款专用。这样能够保证专项资金拨入、使用、核算的独立性和清晰度,准确反映专项的成本支出。适当增加日常公务经费,地方配套资金提前准备,保证专项资金能够专款专用。临时安排的工作如果必需资金支持,则可动用单位应急资金,或者请求财政追加资金。对于资金收入和资金支出,采取收支两条线,互不干涉和影响的处理路径,支出由财政下拨,收入及时上缴不得留存,减少资金体外循环的风险。(三)加强专项资金内部控制管理良好的内部控制管理机制能够对专项资金形成必要约束,降低资金使用风险。财政部颁布的《行政事业单位内部控制规范》是事业单位建立专项资金内部控制制度的重要依据。事业单位应尽快建立健全内控制度,构建专项资金风险防控机制。首先,事业单位确定内部控制政策,完善内部控制工作方案,在此基础上做好预算控制;健全收支管理制度和岗位责任制度,明确各个部门、岗位和相关工作人员的责任分工;建立公正的绩效评价机制,除了对资金成本利润等指标进行考核,还要对资金使用绩效、项目实施满意度等非价值指标进行考核,制定严格的奖罚方案,通过完善的内部控制,实现对专项资金支出、业务活动与成本费用的高效控制。加强专项管理信息系统,保障信息在内部安全通畅的共享与流动。内部控制不仅写在制度中,更重要的是存在于业务活动中,依靠单位自律和岗位牵制取得成效。通过正确处理内控与效率的关系,对会计业务按照内控制度施加限制,降低专项资金被挪用、挤占、浪费和舞弊的风险。(四)实施对专项资金使用的绩效评价增加专项支出绩效评价,集中考察专项资金投入所获得的综合效益,对财政资金专款专用,提高资金使用效率,促进财政资金优化配置,具有重要意义。专项资金绩效管理应该以“目标—效果”为导向,分为内部绩效评价和外部绩效评价,其中内部绩效评价是选择同行业公认的可行的考核指标,提高绩效评价的公允性,评价单位各个部门和科室专项资金预算编制和执行的效率与效果。注重过程评价,定性考核和定量考核相结合,进而实现管理目标。外部绩效评价主要是专项投入的产出、效益、服务满意度等定性与定量指标,为单位优