市气象灾害防御工作计划

市气象灾害防御工作计划一、气象灾害防御工作基本状况和现状分析（一）基本状况市地处省西南部，长江下游南岸，属北亚热带季风气候，台风、洪涝、干旱、高温、强对流天气、寒潮、暴雨、大雾、冰冻、霜冻、连阴雨等灾害性天气都有发生。据统计，气象灾害所造成的损失约占各类自然灾害损失的70%以上，每年因气象灾害造成的经济损失平均约占国民生产总值的1%～3%。随着经济的发展和社会的进步、气候变化所带来的极端天气气候事件的增加，气象灾害所造成的经济损失绝对值在大幅度地增加，对人民生命财产安全构成的威胁也越来越大。在以全球气候持续变暖为重要特点的气候变化背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，气象灾害造成的损失和影响不停加重。气象灾害防御已经成为公共安全的重要构成部分，成为政府推行社会管理和公共服务职能的重要体现，是重要的基础性社会公益事业。编制气象灾害防御规划，指导各级气象防灾体系建设，强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于贯彻科学发展观，全方面建成小康社会和构建社会主义和谐社会，建设生态文明先行示范区和苏南当代化示范区，含有十分重要的意义。（二）现状分析随着气象灾害监测预报技术水平的不停提高，气象卫星、天气雷达和自动气象观察系统建设初具规模，初步建成较完整的数值天气预报和气候预测业务体系；气象灾害预警信息覆盖面与服务面不停拓宽，电视、电台、报纸、手机、网站、电话、电子显示屏等当代信息传输手段广泛应用于气象预警信息公布，全市每天接受气象服务信息的公众达成95%以上；多部门联动的气象灾害防御机制建设获得进展，已经探索建立了市区域联防、上下联动、部门联合的气象灾害及另首先生灾害应急处置机制；气象灾害防御的社会经济效益日益明显，我国气象灾害造成的人员死亡人数明显下降，每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%-6%下降到现在的1%-3%；初步构建起气象灾害防御法规制度框架，《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》等法律法规，国务院有关文献以及《气象灾害预警信号公布与传输方法》、《省气象灾害防御条例》、《市防雷减灾管理方法》等部门规章陆续颁布实施；气象灾害应急避险科普宣传不停进一步，通过气象科普基地、气象科普馆、气象科普讲座、大众传媒宣传，普及气象防灾减灾知识，增强了公众防灾意识和避险自救能力。现在存在的重要问题：1．气象灾害防御布局重点不够明确。某些国民经济核心行业和重要战略经济区的气象灾害易损性越来越大，气象灾害造成的损失越来越重，成为气象灾害防御的单薄环节。2．气象灾害综合监测预警能力有待进一步提高。体现在现在气象业务体系对于突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报精确率仍不能满足气象灾害防御需求；气象灾害预警信息传输尚未完全覆盖广大农村和偏远地区，预警信息的针对性、及时性不够。3．气象灾害风险评定制度尚未建立。缺少精细的气象灾害风险区划，重点工程建设的气象灾害风险评定尚未全方面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显局限性。4．气象灾害防御能力与实际需求不相适应的矛盾日益突出。面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出。人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态文明都市建设的需求。5．全社会气象灾害综合防御体系不够健全。部门联合防御气象灾害的机制不健全，部门间信息共享不充足，社区、乡村等基层单位防御气象灾害能力弱，缺少必要的防灾知识培训和应急演习，全社会综合防灾体系不完备。随着我市经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平明显提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民生命财产安全带来更加严重的影响。二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目的（一）指导思想以科学发展观为指导，统筹人与自然和谐发展，建立健全“政府领导、气象部门组织实施、有关部门协作配合、全社会参加”的气象防灾减灾体系，以防御突发性气象灾害为重点，着力加强灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作，充足发挥科学技术和教育在气象灾害防御中的作用，加强合作与交流，对的解决好现在与久远、局部与整体、防（减）灾与经济建设的关系，最大程度地减少人员伤亡和经济损失，保障社会稳定，增进我市经济社会全方面、协调、可持续发展。（二）规划原则1．坚持以人为本原则。在气象灾害防御中，把保护人民的生命财产放在首位，完善紧急救助机制，最大程度地减少气象灾害对人民生命财产造成的损失。改善人民生存环境，加强气象灾害防御知识普及教育，实现人与自然和谐共处。2．坚持防止为主原则。气象灾害防御立足于防止为主，防、抗、救相结合，非工程性方法与工程性方法相结合。充足发挥气象当代化建设作用，进一步研究气象灾害发生的机理，加强气象灾害风险评定，探索减轻自然灾害造成损失的有效途径，加强重点防灾减灾工程建设，实施配套综合治理，发挥多个防灾减灾工程的整体效益，最大程度地减轻自然灾害给我市经济社会发展所造成的损失。3．坚持统筹兼顾突出重点原则。实施“统一规划，突出重点，分步实施、整体推动”的原则。采用因地制宜的防御方法，按轻重缓急推动区域防御，逐步完善防灾减灾体系。集中资金，合理配备多个减灾资源，减灾与兴利并举，优先安排气象灾害防御基础性工程，加强重大气象灾害易发区的综合治理，做到近期与长久结合、局部与整体兼顾。4．坚持依法科学防灾原则。气象灾害的防御要遵照国家和省有关法律、法规及规划，并依靠科技进步与创新，加强防灾减灾的基础和应用科学研究，提高科技减灾水平，逐步建立预测、防治、抗御、救援的预警预报和应急救援组织管理体制，不停提高我市防灾减灾综合能力。（三）规划目的1．总体目的（—）通过加强气象灾害防御法制体系、组织体系、监测预警和防御体系建设，加强科学研究和科技攻关，多渠道筹集建设资金，建成对经济社会发展含有基础性、全局性、核心性作用的气象灾害防御工程，建立完善的气象灾害防御工作机制，提高全民气象灾害防御意识和知识水平，使气象灾害造成的直接经济损失率明显下降，人员伤亡明显减少。2．近期目的（—）建立健全“政府主导、部门联动、社会参加”的气象防灾减灾组织体系。编制全市气象灾害防御规划、建立健全分灾种气象灾害应急预案。成立气象灾害防御指挥协调机构，依法、科学、规范、高效处置各类气象灾害。普及气象防灾减灾知识，建立气象、水利、民政、新闻和有关社会团体协作开展气象灾害知识科普宣传教育的合作机制，增强公众抗御各类气象灾害的能力和信心。初步建成气象灾害重点防御区非工程性方法与工程性方法相结合的综合气象防灾减灾体系，完善农村气象综合探测系统、农村气象灾害监测系统、气象信息通信网络系统、气象灾害分析预警系统，提高重大气象灾害的监测能力和气象灾害应急服务能力。完善长江流域防洪排涝和群测群防网络，全市气象信息覆盖率达90%。建设农村防雷示范工程推广项目，完毕气象条件与优质水稻及特色农业关系研究，建成优质水稻气象服务示范基地、设施农业气象服务示范基地。加强气象条件所引发的交通安全、疾病流行等公共安全工作。3．远期目的（—）按照市经济社会发展总体规划、任务和规定，全方面完善我市气象灾害监测预警体系、防御法规体系和监督管理体系。建成各类突发气象灾害预报预警系统。主动筹措资金，加速气象防灾减灾工程和非工程体系的建设，建成气象多灾种预报预警系统，加大气象灾害易发区域的工程治理力度。开展气象灾害多发区气象灾害风险性评定，为都市建设规划、重点工程建设等提供科学根据。建立为全社会服务的气象灾害信息网络。到实现各类防汛防旱、都市防洪、交通防灾等工程性建设基本适应我市全方面建设小康社会发展的规定，进一步推动我市气象防灾减灾事业的全方面发展。三、气象灾害防御的重要任务（非工程性方法）（一）气象灾害监测监控系统1．建立气象综合监测网。组建5—10公里格距自动气象监测网，实现乡镇全覆盖；在宁沪高速和沿江航道段建立涉及能见度要素的自动站；在沿江和京杭运河及句容丘陵山区等洪涝、干旱等自然灾易发区域建立多要素自动气象监测点；优质水稻、小麦生产基地、设施农业生产基地、农业示范园区建设含地温、墒情等要素的自动气象站和小气候监测站；在特种水产养殖基地建设含水温、溶氧量等要素的自动气象站和小气候监测站；在沿江地区建立梯度风观察站；在中心乡镇等防雷电重点区域建设大气电场监测点。2．建立远程监控系统。全市设立若干个气象灾害实景视频远程监控系统，在气象灾害高风险区，建立加密视频实况监测点。3．建设卫星和雷达信息接受解决系统。建设气象卫星信息接受解决系统。依靠国家和省雷达观察网，建立我市雷达信息共享系统。4．改造高空气象探测系统。着力推动市风廓线雷达建设，提高我市灾害性天气监测预警能力，弥补高空观察站点的局限性。（二）气象灾害预测预警1．开展精细化气象灾害预报服务。应用多个实时观察资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害的精细化预报警报质量。实时公布灾害性天气和气象灾害的种类、强度、落区的警报，开展跨部门、跨地区气象灾害联防。2．建设气象灾害预警综合业务平台。进一步整合完善寒潮灾害预报预警系统、地质灾害预警系统、大雾预警系统、中小流域气象灾害预报预警系统、都市内涝预警系统以及暴雨、低温冰冻、高温热浪、霜冻等预报预警系统，建设针对我市台风、暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等重要气象灾害和重点防御区域的多灾种早期预警综合业务平台。3．建设气象数据分析解决系统。重要开展气象灾害市级实时业务灾难备份系统建设，提高气象业务数据安全保障能力；开展观察资料的实时质量控制系统、实时评价系统、资料解决和诊疗分析系统建设，增强不同来源资料的综合解决能力；规划建设海量气象信息存储与共享系统，建成全市气象信息共享网络，确保气象信息和有关灾害信息畅通和精确、及时传递。（三）公共气象服务1．气象服务产品制作平台建设。开展气象灾害孕育、发生、发展、演变、时空分布规律和致灾机理的研究，研发面对气象灾害防御全过程的监测分析、预警预报和影响评定产品，建立完善公共气象服务产品和为农服务产品的制作平台，实现信息的高效采集与应用、服务产品快速制作与分发。开展气象灾害高影响行业服务需求调查评定，建立专业化的行业服务产品制作平台，增强服务产品的针对性和科技含量。2．突发公共事件预警信息公布平台建设。整合完善气象灾害预警信息公布系统，建设基于多渠道传输的多灾种预警信息聚集、制作与分发的气象灾害预警信息公布综合业务平台。推动实施气象信息“进村入户”工程；组织建设人员密集场合、气象灾害多发重发地区和其它重要场合的电子显示屏等固定接受设施和气象信息接入工程；建立突发气象灾害预警信息公布“绿色通道”，应用广播、电视、移动通讯公布技术和手段，实现气象灾害预警信息高效、快速的公布和传输。3．气象服务效益收集、评定、反馈系统建设。依靠基层气象灾害防御队伍，组织收集气象服务典型事例；研究服务效益评定技术和办法，科学评定气象服务综合效益；收集社会服务需求，及时反馈服务状况，更新改善服务产品、手段和办法。（四）灾害风险评定和重建技术研究气象灾害评定是全方面反映灾情、拟定减灾目的、优化防御方法、评价减灾效益、进行减灾决策的重要根据，也是制订社会经济发展规划的重要参考。成立由气象、水利、农业、规划等部门专家构成的气象灾害风险评定专家队伍，运用先进技术，全方面考虑本地气候资源，加强气象灾害对环境、资源、生态、建设项目以及经济可持续发展的影响的预评定、跟踪评定和后评定。加强灾害重建有关理论和技术的研究，特别是灾后重建的重大工程技术研究，如工程建筑技术、受灾体探伤技术、质量检查技术、信息解决传输技术等。四、气象灾害防御工程性方法（一）都市气象灾害防御工程建设完善市近地边界层大气物理、化学成分立体观察和自动化探测系统，发展都市区域精细化数值预报，完善都市气象灾害预警体系和都市突发事件气象紧急响应系统，建立气象灾害实时业务灾难备份系统。（二）农村气象灾害防御工程开展农村气象及有关灾害普查。建立健全精细化的气象预报预测系统，提高农村易发气象灾害的监测预警能力。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评定体系。发展乡镇气象服务站，依靠乡村气象信息员队伍，运用多个技术手段和建设成果解决预警信息公布到农村的瓶颈问题。（三）人工影响天气工程受气候变化和环境影响，近年来我市高温热浪、旱情发生频繁。政府加大“人工影响天气”工程建设投入力度，配备必要的增雨作业装备，建立构造完善、功效先进、布局合理的市、县人工影响天气业务技术体系，为防灾减灾、合理开发和运用空中水资源、生态环境建设与保护等提供保障。参加建设宁镇扬人工增雨示范基地。开展以森林防火、增加水库蓄水量等为目的的人工增雨作业，进行以对流云、地形云为主的调蓄型人工增雨技术研究和示范。（四）雷电防御工程加强雷电探测、预警预报和防雷装置建设，覆盖率规定达100%。针对不同的建（构）筑物或场合，不同的信息系统及电子设备、电气设备，不同的地质、地理和气象环境条件，开展雷击风险评定，定制雷电防护方案与防雷方法。重视农村地区的防雷工作，规范和加强农村地区的防雷安全监督和检测工作。按计划推动农村防雷示范村和示范工程建设。（五）气象防灾科普教育工程充足运用多个资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室。派发气象防灾减灾宣传教育产品、系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品。运用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等多个媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。五、气象灾害防御的保障方法（一）加强气象灾害防御工作组织领导加强市、辖市（区）、镇（街道）三级政府对气象灾害防御工作的组织领导。地方各级政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设。层层贯彻气象灾害防御的各项责任制，把气象灾害防御任务切实落到实处。各有关职能部门要按照职责分工，加强对气象灾害防御工程的组织管理和实施。建立灾害性天气信息通报与协调机制。（二）推动气象灾害防御法制建设将气象灾害防御纳入法制化、规范化轨道，建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制，规范全社会的气象灾害防御活动，提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查，及时发现解决问题，总结推广经验，增进防灾减灾工作进一步开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、失职造成重大人员伤亡和财产损失的，要果断依法追究有关人员的责任。（三）健全气象灾害综合防御机制切实加强市与各辖市（区）、镇及各有关部门协作，实施一级管一级的方针，确保上下联动，通力合作，及时解决防灾减灾工作中碰到的突出问题。主动推动区域间、部门间、部门和地方、部门和公司、科研机构和高校间的合作，不停深化合作领域和层次。合理配备多个防灾减灾资源，加强气象灾害防御信息资源共享，联合组织实施有关重大工程、科研计划和人才培养计划。（四）加大气象灾害防御科技创新力度切实加强我市气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评定、防御对策和多个气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程原则等的科学技术和原则研究。开展气象灾害防御和应急响应仿真实验，制订应对气象灾害的战略和政策。加紧科技成果在气象灾害防御工作中的应用，大力提高气象灾害防御能力。进一步开展气候变化、极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评定和应对方法研究，实现气象灾害监测预报和气候变化影响评定的新突破。（五）强化气象灾害防御队伍建设加紧建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，加强灾害监测预警专业人才培训，优化队伍构造，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防备和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设，充足依靠解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门（行业）抢险队伍，形成气象灾害应急救援骨干力量。主动动员社会团体、企事业单位以及志愿者等多个社会力量参加应急救援工作。