人工影响天气法律法规和有关规定

人工影响天气法规、规章及案例分析辽宁省气象培训中心王华2021年3月主要内容人工影响天气法规、规章

人影作业事故案例分析辽宁省气象培训中心人工影响天气法规、规章辽宁省气象培训中心人工影响天气管理条例〔国务院第56次常务会议于2002年3月13日讨论通过，国务院第348号令公布，自2002年5月1日起施行〕第一条为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据?中华人民共和国气象法?的有关规定，制定本条例。第二条在中华人民共和国领域内从事人工影响天气活动，应当遵守本条例。第三条本条例所称人工影响天气，是指为防止或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第七条国家鼓励和支持人工影响天气科学技术研究，推广使用先进技术。县级以上地方人民政府应当组织专家对人工影响天气作业的效果进行评估，并根据评估结果，对提供决策依据的有关单位给予奖惩。第八条人工影响天气的作业地点，由省、自治区、直辖市气象主管机构根据当地气候特点、地理条件，依照?中华人民共和国民用航空法?、?中华人民共和国飞行根本规那么?的有关规定，会同有关飞行管制部门确定。第九条从事人工影响天气作业的单位，应当符合省、自治区、直辖市气象主管机构规定的条件。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第四条人工影响天气工作按照作业规模和影响范围，在作业地县级以上地方人民政府的领导和协调下，由气象主管机构组织实施和指导管理。第五条开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作方案。人工影响天气工作方案由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。按照有关人民政府批准的人工影响天气工作方案开展人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入该级人民政府的财政预算。第六条组织实施人工影响天气作业，应当具备适宜的天气气候条件，充分考虑当地防灾减灾的需要和作业效果。

第十一条利用高射炮、火箭发射装置实施人工影响天气作业，由作业地的县级以上地方气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限。利用飞机实施人工影响天气作业，由省、自治区、直辖市气象主管机构向有关飞行管制部门申请空域和作业时限；所需飞机由军队或者民航部门按照供需双方协商确定的方式提供；机场管理机构及有关单位应当根据人工影响天气工作方案做好保障工作。有关飞行管制部门接到申请后，应当及时作出决定并通知申请人。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第十二条实施人工影响天气作业，必须在批准的空域和作业时限内，严格按照国务院气象主管机构规定的作业标准和操作规程进行，并接受县级以上地方气象主管机构的指挥、管理和监督，确保作业平安。实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好平安保卫工作。第十三条作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报、预报。农业、水利、林业等有关部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第十四条需要跨省、自治区、直辖市实施人工影响天气作业的，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定；协商不成的，由国务院气象主管机构商有关省、自治区、直辖市人民政府确定。第十五条

实施人工影响天气作业使用的火箭发射装置、炮弹、火箭弹，由国务院气象主管机构和有关部门共同指定的企业按照国家有关强制性技术标准和要求组织生产。因作业需要采购前款规定设备的，由省、自治区、直辖市气象主管机构按照国家有关政府采购的规定组织采购。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第十六条运输、存储人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹，应当遵守国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规。实施人工影响天气作业使用的炮弹、火箭弹，由军队、当地人民武装部协助存储；需要调运的，由有关部门依照国家有关武器装备、爆炸物品管理的法律、法规的规定办理手续。

第十七条

实施人工影响天气作业使用的高射炮、火箭发射装置，由省、自治区、直辖市气象主管机构组织年检；年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第十八条禁止以下行为：〔一〕将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人；〔二〕将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动；〔三〕使用年检不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备。人工影响天气作业单位之间需要转让人工影响天气作业设备的，应当报经有关省、自治区、直辖市气象主管机构批准。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第十九条违反本条例规定，有以下行为之一，造成严重后果的，依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处分的，由有关气象主管机构按照管理权限责令改正，给予警告；情节严重的，取消作业资格；造成损失的，依法承担赔偿责任：〔一〕违反人工影响天气作业标准或者操作规程的；〔二〕未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业的；〔三〕将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人的；〔四〕未经批准，人工影响天气作业单位之间转让人工影响天气作业设备的；〔五〕将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关的活动的。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心第二十条违反本条例规定，组织实施人工影响天气作业，造成特大平安事故的，对有关主管机构的负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?处理。第二十一条为军事目的从事人工影响天气活动的具体管理方法，由中央军事委员会制定。第二十二条本条例自2002年5月1日起施行。人工影响天气管理条例辽宁省气象培训中心〔中国气象局2003年2月13日发布〕第一条为加强人工影响天气平安管理工作，保障人民生命财产和社会公共平安，依据?中华人民共和国气象法?和?人工影响天气管理条例?，制定本规定。

第二条本规定适用于中华人民共和国领域内人工影响天气活动的平安管理。

第三条各省、自治区、直辖市气象主管机构应当制定从事人工影响天气作业单位的资格条件及审批程序，并定期对取得作业资格的单位进行审验。对未通过审验的作业单位，应取消其作业资格。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第四条各省、自治区、直辖市气象主管机构应当建立人工影响天气作业人员培训、考核、持证上岗制度，标准培训的组织形式、培训内容和教材、培训时间、考核程序、上岗证审批程序，并建立作业人员档案。

培训内容应包括：有关法律、法规和规定，作业业务标准，作业装备、仪器操作技能和平安本卷须知；根本气象知识。

上岗证应注明作业人员姓名、性别、出生日期、职务、发证日期等，并附本人照片。对于已取得上岗证的作业人员，每年应在作业期前进行培训、考核和上岗证年度注册，未通过考核的，取消其上岗证。

作业人员培训经费，应纳入各级人工影响天气工作经费预算之中。

作业人员应享有人身平安保险。

禁止无上岗证和未经过上岗证年度注册的人员上岗作业。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第五条各省、自治区、直辖市气象主管机构应当建立高炮、火箭发射架等作业装备的年检制度，标准年检的组织形式，建立、健全作业装备档案，按照有关的技术要求，采用专用检测设备进行定量检测；对检测合格的作业装备，给予年检合格证。

禁止使用未取得年检合格证的人工影响天气作业装备。

第六条高炮、火箭作业站点的布设，应当遵守?中华人民共和国民用航空法?、?中华人民共和国飞行根本规那么?以及国务院气象主管机构业务标准的有关规定。

经批准的作业站点，必须调查和掌握高炮、火箭射程范围内的城镇、厂矿企业、村庄等人口稠密区的分布情况，绘制平安射界图。作业时，高炮、火箭的发射方向和角度应避开上述地点，减少意外事故的发生。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第七条存放高炮、火箭的作业站点必须建设专用库房。人雨弹、火箭弹等必须存放于弹药库中，禁止与其它易燃、易爆等危险品共同存放。作业装备必须有专人看管。

第八条采用向空中施放人雨弹、火箭弹、焰弹等方式实施人工影响天气作业的，作业单位在作业前应按照空域申请的程序和有关规定申请作业空域，并将申请过程记录、留存，在有关部门批复的空域和时限内实施作业；未申请空域或虽申请空域但未得到批准的，禁止实施作业。

第九条作业前，作业人员应对作业装备进行认真检查,确保作业装备处于完好状态。作业指挥人员和作业人员应遵守作业规程和业务标准，按照作业装备的使用方法和程序进行操作、排除故障，禁止违规操作。

作业结束后，应及时清点、回收弹壳，统计故障弹，上报作业情况，对高炮、火箭发射架进行维护、保养，并存放于库房中。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第十条

各地气象主管机构应当制定人雨弹、火箭弹的出、入库规章制度，准确掌握弹药的存储数量、批号、使用期限和配发等情况。人雨弹、火箭弹的运输，应遵守国家的有关规定。

第十一条

在非作业期间，人雨弹、火箭弹应当由县级以上气象主管机构统一组织清点回收，由军队、当地人民武装部协助存储，作业站点禁止存放。对于自建仓库保管的，应经当地公安机关验收认可。高炮、火箭发射架必须入库封存，关键部件要拆卸交专人保管。

第十二条

禁止使用未获得国务院气象主管机构许可使用的，以及超过保存期和有破损的人雨弹、火箭弹。

各级气象主管机构在检查中发现上述人雨弹、火箭弹，应立即封存，由县级以上气象主管机构及时组织回收保管，并由省级气象主管机构组织销毁。

违法使用未获得国务院气象主管机构许可使用的或超过保存期的人雨弹、火箭弹，应追究主管领导和当事人的责任。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第十三条各省、自治区、直辖市气象主管机构应当制定人工影响天气作业装备报废的审批程序和处理规定。

禁止各级气象主管机构和作业单位转让已报废的作业装备。

第十四条人工影响天气作业装备实行统一订购制度。

作业用高炮必须由省级气象主管机构按照有关程序统一组织向军队购置，并按有关技术标准进行验收。

人雨弹、火箭弹〔发射架〕等作业装备的购置，必须由省级气象主管机构统一组织向国务院气象主管机构定点的生产企业购置经国务院气象主管机构鉴定，并由其验收单位验收合格的产品；购置合同副本应交国务院气象主管机构验收单位。

各省、自治区、直辖市气象主管机构应按时组织编报人雨弹、火箭弹〔发射架〕等作业装备的年度需求方案，上报国务院气象主管机构。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第十五条禁止非法倒买、倒卖人工影响天气作业装备。因工作需要确需进行调配的，跨省〔区、市〕须由相关省〔区、市〕气象主管机构共同批准；本省〔区、市〕内由省级气象主管机构批准。

第十六条国务院气象主管机构定点生产人工影响天气作业装备的企业和单位，应当遵守人工影响天气作业装备统一订购制度，作好售后效劳工作。

禁止销售未经国务院气象主管机构鉴定的以及未经国务院气象主管机构验收单位验收合格的人工影响天气作业装备。

因产品质量原因造成人员伤亡等事故时，有关生产企业和单位应迅速赶赴现场，协助当地有关部门分析事故原因，承担应有的责任，并将产品质量原因分析报告报国务院气象主管机构。

人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心第十七条各级气象主管机构必须经常组织平安检查工作，标准检查内容，制定检查提纲。对检查中发现的问题，应以书面形式责令限期整改。

第十八条地方各级气象主管机构应当制定人工影响天气作业平安事故处理预案。发生重大平安事故和违法、违规事件时，必须及时逐级上报，不得隐瞒不报、谎报和拖延不报。

第十九条地方各级气象主管机构应当依据?人工影响天气管理条例?和国家其他有关的法律、法规，建立和健全本地人工影响天气工作平安责任制度和责任追究制度。

第二十条本规定由国务院气象主管机构负责解释。

第二十一条本规定自发布之日起施行。人工影响天气平安管理规定辽宁省气象培训中心案例一：2000年某省人雨弹爆炸致两死一重伤事故一、事故时间：2000年8月10日16时；二、事故性质：伤亡事故；三、伤亡情况：唐X，男，23岁，炮手(死亡)。田XX，男，30岁，村民(死亡)。李XX，男，23岁，炮手(重伤，右眼失明，身体多处被弹片击伤)。四、直接经济损失：3万元；人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心五、事故过程2000年8月10日下午3点左右，X乡防雹炮点负责人谢XX用炮点电台向县气象局联系请示作业时间，由于电台与县气象局没有联系上，谢XX又到距炮点不远处的村民家打向县气象局申请作业时间，15时30分得到答复后，谢XX便回到炮点组织炮手唐X、李XX等3人准备作业，压弹15发。这时正在下雨，有几个在距炮点不远处砌墙的石匠到炮点去避雨。射击操作完毕后，谢XX安排三人清理弹壳和擦炮，自己到村民家去打向县气象局汇报作业情况。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心

唐X、李XX等三人清理弹壳，找到12发弹壳，并将二发未击发的炮弹送回保管室，弹壳虽少了一个，但他们认为可能是当时在那里避雨的石匠拿走了，没有意识到膛内存在处于击发状态的哑弹，且未阻止石匠田XX在高炮旁观看，炮手唐X直接用通炮杆通擦高炮身管，导致膛内一枚引信自炸时间为13-17秒的炮弹底火被击发，弹丸出膛击中唐X并在距炮口2米处爆炸，炮手唐X、石匠田XX当场死亡，炮手李XX重伤。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心六、原因分析1、未严格按照规定查找、核对弹壳，致使未发现有哑弹留在膛内；2、违反操作规程，在未检查退弹和未解除击发状态下，即用通炮杆通擦身管。3、违反规定，容留无关人员在作业期间进炮站并围观。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心案例二：2002年某省炮点违规排障致一炮手身亡事故一、事故时间：2002年8月24日14时43分许；二、事故性质：伤亡事故；三、伤亡情况：张XX，男，26岁，炮手，死亡。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心四、事故过程2002年8月24日下午13时54分、14时43分，X县人影办分两次通知x村炮点实施高炮防雹作业60发和20发，第二次作业由炮手张XX操作。当张XX击发第67发炮弹时，击发未响。炮长张XX、炮手董XX均为当年的新培训的炮手，相关操作技能掌握不够。误判为第66发弹壳未出膛，于是将高炮身管升至85°，但未解除高炮击发状态，想让弹壳自行滑出，未果后又将身管落平，张XX站在高炮身管右前方用洗把杆从身管前往出捅左身管内的弹壳(实弹)，连捅了三下，使膛内炮弹被击发并将洗把杆击出。张XX被洗把杆击中，造成右手断裂、左胸3×6cm、深10cm的创伤，经镇医院抢救无效死亡。当晚事故现场调查时发现，炮内有实弹6发，高炮处于待击发状态。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心五、原因分析1、造成此次事故最重要的直接原因是炮手张XX在处理炮弹卡膛故障时，没有按照操作规程，在没有解除高炮击发状态的前提下，用洗把杆从炮管去捅炮弹，试图将炮弹从炮膛顶出，从而导致炮弹击发，将洗把杆顶出击中炮手。2、作业人员培训不标准。XX县人影作业人员培训的有关内容应为4天，考核分笔试和实际操作。但包括死者在内的新增加的10名炮手的培训都只是进行了一天的现场高炮操作培训，培训时间达不到要求，熟练程度不够，缺少对有关法规规定、根本专业知识的培训。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心案例三：2005年某省炮点人雨弹爆炸致一死一伤事故一、事故时间：2005年4月25日7时10分；二、事故性质：伤亡事故；三、伤亡情况：炮手匡XX，死亡。一群众，臀部和小腿受轻伤。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心四、事故过程2005年4月25日O点44-46分，X县X镇防雹站(班长肖XX、匡XX和叶X)进行了人工防雹作业，压弹20发，点击发14次，停止作业后取出了6发，清点弹壳时只找到13枚弹壳，此时已是凌晨3点，连续两天的作业使作业人员感觉很疲劳，雨势较大，决定等清晨再找，先回去休息。25日早7点，班长肖XX等起床后在炮台附近再次找寻第14枚弹壳，仍然未找到。肖XX与匡XX上炮把炮衣折叠起，但未取下。肖XX将退弹壳下掉，准备进一步检查寻找弹壳，匡XX到身管前说：“把身管打低一点，我把身管衣脱下来〞，肖便将身管打低，匡脱掉身管衣后，未离开炮口，此时，肖拉动握把时，致使留在膛内的一发炮弹二次击发，击中站在身管前的匡XX并发生爆炸，将其当场炸死，爆炸后的弹片击穿了一幢住宅的墙壁，一弹片击中一名正在现场附近撮煤的X镇职工的臀部和小腿，使其受轻伤。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心五、原因分析1、在核对弹壳查找炮弹时，违反操作规程将身管打平，未将身管打高即拉握把；2、违反操作规程，在缺少弹壳、有存在哑弹的可能时，人员在炮口上移动和搬弄炮械。3、炮站建设不符合人影平安技术标准要求，致附近群众受伤。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心案例四：2005年某省炮点人雨弹膛内自炸致一人死亡事故一、事故时间：2005年5月22日17时05分；二、事故性质：伤亡事故，高炮损坏；三、伤亡情况：一炮手死亡。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心四、事故过程5月22日16时35分，某省304炮点开始防雹作业，至17时发射炮弹430发，高炮左右身管均出现故障，左身管故障排除后，右身管内有一发炮弹，副班长XXX上炮盘侧身前倾准备排除右身管故障时，炮弹在炮膛内发生爆炸(此时离发生故障约5分钟)。爆炸前由于炮闩未完全封闭炮膛，致使炮弹火药气体一方面推弹丸向前，一方面后泄，火药气体后泄撑爆弹底缘，飞溅的弹片炸坏高炮，一块弹片穿透副班长XXX左前胸，致其从炮盘上掉下后死亡。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心五、原因分析直接原因系违反操作规程。在发射大量炮弹、身管温度高的情况下，出现楔膛故障时，按照排障规程，应在1分钟内、最长不得超过1分30秒处理完毕，假设炮弹在1分30秒时问内还没有退出炮膛，炮手应迅速打高炮身45°以上，停止工作远离高炮，待高炮炮膛完全冷却后再进行排除，以防炮膛过热引起炮弹自燃爆炸伤人事故发生。该事故即未按规定执行所致。此外，2001年6月14日某地042炮点也发生类似事故一起。炮弹卡膛后，作业人员撤离等待15分钟，准备继续排除哑弹时，炮弹在药室内高温自燃爆炸，致一炮手头颅后部摔在炮弹壳上受重伤，经紧急抢救方脱险。人工影响天气案例分析辽宁省气象培训中心案例五：2002年某市某县气象局非法倒卖人雨弹2002年3月，某市某县气象局为了局部利益，触犯?中华人民共和国刑法?第一百二十五条刑律，违反?人工影响天气管理条例?(以下简称?人影条例?)第十八条关于禁止“将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位或者个人〞的规定，将3600发增雨防雹炮弹非法卖给邻省曾XX个人，在运输过程中，经农户举报，被邻省某市公安局依法予以查扣、没收，并将曾本人拘留审查。人工