美国《国防安全法》的提出及影响

美国《国防安全法》的提出及影响

20世纪50年代，美国颁布了《国防教育法》，这是美国教育史上一部具有重大法典意义的法律。它为美国高等教育的发展提供了强有力的经济支持，并促进了美国高等教育的快速发展。研究美国《国防教育法》促进高等教育发展的历史经验,对于加快我国高等教育改革与发展具有重要的现实意义。一、国防援助方案的扩充和改进美国《国防教育法》共10编,总则中明确提出了颁布该法令的目标和要求。该法令指出:“国家的安全需要最充分地开发全国男女青年的脑力资源和技术技能。……本国的国防有赖于掌握由复杂的科学原理发展起来的现代技术,也有赖于发现和发展新原理、新技术和新知识。”“本法的目的是加强国防并鼓励和援助教育方案的扩充和改进,以满足国家的迫切需要。”美国《国防教育法》的主要内容有:授权联邦政府对各州教育机构提供不少于7000万美元的年度拨款,用于资助各州更新教学与实验设施,用于加强自然科学、数学和外国语科目的教学;授权联邦政府为美国所有确有天赋且愿意继续深造的美国学生提供足额的无息贷款,并发放奖学金,确保他们不因缺乏财力而失去接受高等教育的机会;授权联邦政府设立国防奖学金,大力发展研究生教育,以应对美国科研机关和高等教育机构对高层次人才的需求;为确保国家所需的实用技术人才的质量和数量,授权联邦政府为各州提供1500万美元的年度拨款资助各州发展职业技术教育,对在校学生和当地社区居民学习者进行职业技能教育和职业培训。二、美国《国防教育法》的颁布，对战后高等教育的快速发展产生了积极影响1.推动了美国高校的规模和在高校培养大学生的数量和数量1956年以后,进入美国各州高等院校学习的二战退伍士兵人数急剧下降,使得联邦政府对各州高等教育的资助大幅度减少,也导致各州高等院校办学经费短缺的状况更加严重,各州高等院校在校学生人数开始下降。1958年,《国防教育法》的颁布实施使得联邦政府的大量资金以各种名义源源不断地涌入了美国高等院校。特别是联邦政府对学习科学、语言和数学等学科的学生,以及愿意继续深造的研究生提供贷款和奖学金的做法,极大地鼓舞了美国学生进入高等院校学习的热情,使得美国各州高等院校规模迅速扩充,高等院校的数量和在校学生人数大量增加。据统计,美国高等院校的数量从1958年的2011所增加到1968年的2483所,高等院校在校学生人数也从1958年的322万人增加到1968年的692万人,其中,在校学生人数超过万人的高等院校达179所。美国《国防教育法》的颁布实施,为许多有才华的美国青年学生继续深造提供了更多的机会,他们不必先去武装部队服役,只要自身的学业成绩优异就可在联邦政府的资助下进入高等院校深造。美国《国防教育法》的颁布实施,也促使美国联邦政府资助青年学生深造的制度不断完善,促使更多的美国平民子弟获得了接受高等教育的机会,促使美国高等院校在校学生在18-24岁人口中所占比例由1958年的21.2%猛增至30.4%。到20世纪60年代末,美国已经成为世界上高等教育最发达和最先实现高等教育大众化的国家。2.推动了美国高等院校教育质量的发展美国《国防教育法》的颁布实施使得联邦政府的经济资助大量地涌入了美国的中小学,在较短时间内普遍改善了教学设施和教学环境,刺激了美国中小学在数学、科学和外国语等领域进行教学改革,使得更多的在数学、科学和外国语领域具有天赋的经济困难的美国学生依靠联邦政府的贷款和奖学金进入高等院校学习,为美国各州高等院校教育质量的提高提供了重要的生源保证。美国《国防教育法》的颁布实施促进了美国研究生教育的快速发展,数以万计的优秀青年在联邦政府国防奖学金的资助下完成了研究生教育,获得了硕士和博士学位,其中,相当数量的优秀人才留在美国各州的高等院校任教。据统计,1959年美国高等院校教师总数为28.2万人,到1975年则猛增至78.4万人,具有博士学位教师的比例也从11%飙升至50%。美国高校教师学历的提升为美国高等院校20世纪60年代以后的高速发展奠定了极为坚实的人才基础。在美国政府的慷慨资助下,各州高等院校争先恐后地增添和更新教学设施,完善现代教学手段,实现高等院校课程内容与手段的现代化,对各州高等院校教育质量的提高产生了重大的影响。在美国《国防教育法》的影响和推动下,各州高等院校纷纷利用联邦政府提供的各种资金来增添和完善实验设备,充实科研院所高端人才队伍,广泛进行科学研究,为美国20世纪60年代的经济腾飞和社会变革提供了强有力的智力支持和人才保障。3.发展了美国社会的教育美国《国防教育法》为满足国家经济建设和国防事业对实用技术人才的需求,用专门的章节论述高等职业技术教育,并为各州发展职业技术教育提供巨额的年度拨款,极大地促进了各州高等职业技术教育的发展,特别是促进了美国社区学院的快速发展。在联邦政府的大力支持下,各州社区学院成为集转学教育、职业技术教育、成人教育、社区教育为一体的短期高等教育机构,因其入学要求不高、收费低廉等优势深受当地民众的欢迎,发展很快。据统计,1955年美国拥有400余所社区学院,在校学生人数为32.5万人,到1965年美国社区学院的数目达到了676所,在校学生人数则猛增至117.3万人。在美国联邦政府的大力资助下,各州社区学院除对在校学生进行职业技术教育外,还对当地社区民众进行职业技术培训,为20世纪60年代以后美国经济建设和社会变革提供了强有力的技术和人才支持。4.加强教育话语权美国《国防教育法》的颁布打破了美国联邦政府不直接干预本国教育的传统,并开始在维护国家安全的前提下对各州高等教育进行直接干预,以确保各州高等教育按照联邦政府的意图进行及时的调整,特别是加强对国家战略发展具有重要意义但容易被各州所忽视领域的干预,使得联邦政府在本国尤其是在高等教育领域中的话语权得到了进一步的加强。综上,美国《国防教育法》的颁布是其高等教育史上的一个具有划时代意义的伟大事件,有力地推动了20世纪中后叶美国高等教育的改革与发展,对美国20世纪中后叶高等教育的跨越式发展产生了极其重大的影响。三、美国的国防教育法向发展中国高等教育的提供了明确的指示1.高等教育均衡化、平等化发展如何保障高等教育的均衡发展、促进高等教育公平,是世界各国政府普遍关注的热点问题,我国政府也不例外。多年来,尤其是20世纪80年代以来,我国政府高度重视高等教育的均衡发展,努力解决高等教育的公平问题,并取得了巨大的成就。在我国政府的大力支持下,我国经济欠发达地区(尤其是西部民族地区)的高等教育获得了长足的发展,无论是高等院校的数量还是在校大学生的数量都有了极大的增长;同时,在我国政府和社会各界的大力支持下,我国建立了包括助学金、奖学金、助学贷款、勤工助学计划、经济困难学生资助计划、医疗保险等为一体的大学生资助体系,对于保证经济困难的大学生顺利完成学业、全面促进高等教育的公平产生了重大的作用。但是,我国还是一个发展中国家,各地经济、文化、教育发展还极不平衡,我国在高等教育均衡化、平等化发展中还存在诸多问题。由于历史的原因,西部地区高等教育还很落后,不少高等院校办学观念陈旧,教育教学设施落后,师资队伍素质不高,教育质量较差;在我国西部高等院校,经济困难学生的成堆现象,对高等院校大学生的救助工作带来了严重的挑战。我国各级政府要认真领会和贯彻中共十八大全面建设小康社会的精神,充分认识保障高等教育均衡发展、促进高等教育公平的重要性和紧迫性,在大力发展经济的同时,继续实行对西部经济欠发达地区的教育优惠政策,切实加大对经济欠发达地区高等院校的人才和资金支持力度,完善和创新高等院校学生资助制度,保障我国高等教育可持续地均衡发展,全面促进高等教育公平。2.促进教育公平的原则发达国家教育改革与发展的历程充分说明了教育立法的重要性,建立完善的教育法规体系是一个国家教育改革成功的关键。改革开放以来,我国的教育立法工作取得了巨大的成就,颁布了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等一系列的教育法规。这些法律和法规的颁布,有效地促进了我国高等教育资助体系的创建,推进了我国高等教育的公平化进程,促进了我国高等教育改革与发展的进程。然而,我国教育立法工作还存在着不少缺点或弊端,如立法缓慢、法律法规不配套,法律法规对政府的责任和义务规定不明确、法律法规缺乏可操作性、修订过于缓慢等。这些缺点或弊端对我国正在进行的以提高学生综合素质为核心的教育教学改革产生了严重的影响,不利于我国国防事业和社会变革的可持续发展。进入新世纪,促进教育公平和各级教育均衡化、平等化发展成为我国发展高等教育的基本国策。为加快我国高等教育的均衡化、平等化步伐,促进高等教育的公平,我国政府要借鉴欧美国家通过教育立法促进高等教育发展的成功经验,尽早制定出具有中国特色的、可操作性强的高等教育法律法规体系,把中央人民政府制定的全力推进教育均衡发展、促进高等教育公平、不断提高高等教育质量等政策用法律的形式固定下来,用法律的手段规范各级人民政府和教育机关的办学行为,为我国高等教育的公平发展保驾护航。3.《国防部保险法》的颁布和实施任何一部法律都有特定的时效性,过了一定的时限,则很难对经济建设和社会进步产生积极的作用。美国《国防教育法》是其高等教育发展进程中的一部具有划时代意义的法案,该法案之所以能够有力推动美国高等教育的改革与发展,就在于美国政府能够根据时代特点和需要的变化对该法进行及时的修订。从1958年到2008年的多次修订,是美国《国防教育法》能够在其高等教育改革与发展进程中持续发挥效用的关键所在。我国《高等教育法》颁布已经快14年了,当时制定的不少法律条款