浙江海洋环境污染的产生与治理

浙江海洋环境污染的产生与治理

改革开放以来，随着浙江经济的快速发展，城市化和工业化进程加快，该地区的生产活动污染也有所增加。许多农业废水、生活废水和其他污染物通过各种方式排放到海洋。氮、磷等养分、重金属和长期难以分解的有机污染物直接影响海洋环境的质量，损害海洋生态系统。这部分污染物约占全部入海污染物的80%,是影响近海海水水质的主要因素,如果不能及时有效地解决这一问题,将会严重影响经济社会的全面协调和可持续发展。影响水生环境的陆地环境源对海洋环境产生影响的陆源污染主要来自工业生产、农业种植、畜禽养殖、居民生活和污水处理厂尾水排放等五类污染源。1.工业废水排放量“十五”期间,我省区域经济发展迅速,GDP年均增长率为13%,工业废水排放量也处在持续增加状态。2005年我省工业废水排放量为19.24亿吨,COD排放量为28.96万吨,氨氮排放量为3.1万吨。其中造纸、纺织、化工、皮革等重污染行业废水量排放占76.4%。这些废水大部分经集中式工业污水处理厂(或城市污水处理厂)或企业自身的污水处理设施处理后直排入海或通过地表径流进入海洋。2.生活污水收集、处理方式居民日常生活中产生大量的生活污水,其中一部分经过纳污管网的收集进入城市污水处理厂处理,其余部分则经过简单处理(或未经过处理)后,通过城市下水道等方式进入地表径流,最终汇入海洋。目前我省的生活污水收集处理率还相对较低,城镇生活污水处理率约54.1%,农村生活污水基本上未经处理直接排放。2005年底我省人口达到4602万,较2001年增加了1.8%,与人口相比,生活污水排放量增幅明显,2005年达到12.08亿吨,较2001年增加了43.0%,COD和氨氮的排放量分别达到30.51万吨和3.19万吨,氨氮排放量首次超过了工业废水。3.瞳日乘子法近几年来,我省基础设施建设投入有所增加,新建、扩建了一批污水处理厂,污水处理能力大幅增加,截至2005年底,共建成、投运大型集中式污水处理厂49家,设计处理能力达到348.3万吨/日。同时,脱氮除磷工艺等改造工作继续进行,污水处理厂处理效率有所提高,排放尾水水质逐步好转。但部分污水处理厂由于进水水质、水量超标等原因,致使全省污水处理厂排放尾水整体达标率仍相对较低。2005年我省49家污水处理厂中有21家尾水直接排入海洋,水量约为84811万吨,占全部尾水总量的77.2%;28家污水处理厂尾水排入附近地表径流,水量约为24994万吨,占全部尾水总量的22.8%。经计算,2005年我省污水处理厂尾水污染物排放量分别为COD137419吨、氨氮18516吨、总磷1144.8吨、石油类1216.5吨。4.种植排放氮、磷在农业种植过程中施用的大量氮肥、磷肥以及农药会产生大量的氮、磷等污染物,这些污染物中的相当部分通过农田回水、雨水冲刷、水土流失等方式随地表径流进入海洋。2005年浙江省共有耕地面积2393.3万亩,其中水田1940.1万亩,旱地450.26万亩,氮肥(折纯)施用量54.45万吨,磷肥(折纯)施用量13.94万吨,农药施用量18.14万吨。经计算,2005年我省农田种植排放总氮和总磷的量分别为6.59万吨和0.49万吨。“十五”期间,我省耕地总面积略有减少,化肥和农药施用量有所降低,种植业氮、磷的排放量也呈现逐年下降的态势。5.畜禽养殖及有空气状况我省畜禽养殖总量较大,养殖过程中产生的排泄物带来大量的污染物。“十五”期间,我省畜禽养殖总量逐年递增,而畜禽排泄物处置设施建设相对滞后,污染物产生和排放量呈现逐年增加的态势。调查结果显示,2005年我省畜禽养殖过程中共排放COD79.46万吨,总氮和总磷排放量分别为6.24万吨和0.68万吨。cod和石油类、氨氮类、地表径流进出量比较陆源污染物主要通过直排(沿海工业企业废水和污水处理厂尾水直排)和通过地表径流(主要为钱塘江、甬江、飞云江等七大水系)入海。经估算,全省COD入海总量约为100万吨/年,氨氮约为7万吨/年,石油类约为7千吨/年。入海的陆源污染物中,通过地表径流入海的量最多,其COD入海量约占入海总量的87%,氨氮约占76%,石油类约占82%。其来源也比较复杂,包括了居民生活污染物排放、农业种植和畜禽养殖污染物排放和大部分工业企业、污水处理厂的污染物排放,点多面广,排入地表径流中的污染物除自然净化外大部分进入海域。水体富营养化我省近岸海域总体水质状况不容乐观。由于陆源污染物排放的影响,局部海域水质污染较重,近岸海域海水中无机氮、活性磷酸盐超标现象严重,营养盐比例失衡,赤潮灾害频发,生物多样性遭到一定程度的破坏,已成为我国近岸海域中污染最为严重的海区之一。监测结果显示,2005年我省近岸海域海水水质70.7%为四类和劣四类;水体富营养化指数达到3.44,其中16.3%为严重富营养,17.2%为重营养;全年共监测到赤潮18次,累计面积1万余平方公里,最大单次发生面积达5000平方公里。1.底栖生物群落结构全省13个重点入海排污口邻近海域生态环境监测结果表明:重点排污口邻近海域(346平方公里)全部不符合所在功能区环境质量要求,主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类等;海域底栖生物群落结构趋于简单,底栖生物密度和生物量明显偏低,生物多样性差,部分监测海域局部出现无大型底栖生物区,沉积物和海洋生物质量受到不同程度的污染。综合评判结果表明:重点入海排污口邻近海域生态环境质量处于极差和差的比例分别达到54%和23%。2.无机氮、活性磷酸盐含量由于主要受到省内七大入海水系带来的大量污染物质的影响,我省各主要河流入海口附近海域无机氮和活性磷酸盐等主要污染物超标现象严重,水体富营养程度较高,水质状况较差。监测结果显示,杭州湾无机氮平均含量超过国家四类海水水质标准,局部区域活性磷酸盐含量超过国家四类海水水质标准,是全省近岸重点河口、港湾中营养盐污染较为严重的海域之一。舟山海域无机氮平均含量超过国家四类海水水质标准,活性磷酸盐平均含量符合国家四类海水水质标准,是全省重点海域中营养盐污染程度较为严重的海域之一。甬江口附近海域无机氮和活性磷酸盐平均含量均超过国家四类海水水质标准,是全省近岸海域重点河口、港湾中营养盐污染最为严重的海域。象山港无机氮平均含量超过国家四类海水水质标准,局部海域活性磷酸盐超过国家三类海水水质标准,营养盐污染相对较轻。三门湾无机氮平均含量超过国家四类海水水质标准,活性磷酸盐平均含量符合国家二类海水水质标准,营养盐污染相对较轻。乐清湾活性磷酸盐平均含量符合国家四类海水水质标准,无机氮平均含量符合国家二类海水水质标准,是全省近岸重点河口、港湾中活性磷酸盐污染重于无机氮污染的海域之一。加强管理,确保有序发展环境近年来,随着我省生态省建设持续深入、环境保护工作日益加强,在经济持续快速发展的同时各类污染物的排放总量基本维持在2000年的水平。工业污染源通过“控新治旧”、加大执法力度;生活污染源通过加快城市污水处理厂的建设,提高生活污水的收集和处理率等措施,均可以控制在一定范围内。在传统的种植、养殖模式没有得到根本改变的前提下,农业种植和畜禽养殖排放污染控制相对比较困难。此外,由于部分领导干部思想认识上根深蒂固的偏差、强调部门利益和地方保护主义、环境基础设施建设相对薄弱、必要的法律法规和财政等政策尚不够健全等诸多因素,“保护海洋环境免受陆源影响”工作任重而道远。“发挥山海资源优势,大力发展海洋经济”是浙江省委制定的“八大战略”中的重要组成部分,海洋经济将作为我省经济发展的新的突破点和增长点,但近几年来,我省海洋赤潮和海洋环境污损事件时有发生,每年的直接经济损失均在数千万元以上,严重影响到了我省经济的可持续发展水平。保护海洋环境,尤其是作为重中之重强化陆域污染源治理,严格控制和削减陆源污染物入海总量工作已经到了刻不容缓的地步。(1)健全目标责任制,加强长效管理。进一步强化各级政府对环境质量负总责、部门分工抓落实的组织领导和工作协调机制,确保组织到位、责任到位、措施到位、投入到位。充分发挥环保、海洋等主管部门各自职责效能,强化海洋环境整治的管理。实施陆海同步的有效监管,控制入海排污种类和数量。完善考核和责任追究机制,营造依法行政的良好氛围。根据全省环境质量状况、污染物分布状况以及生态建设和环境保护的目标,制定、落实目标任务,抓好责任分解,建立分级负责制,严格考核,奖惩分明。(2)完善环境立法,加大执法力度。继续研究、出台配套的法律法规、政策和管理办法,把“保护海洋环境免受陆源污染”工作纳入法制化轨道,对不执行环境影响评价、违反建设项目环保设施“三同时验收”、不正常运转污染治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故等不法行为,依法予以严肃查处。(3)加强能力建设,提升环境监管水平。完善环境监测监控体系,加快环境质量和重点污染源自动监控网络,建立健全污染源信息管理系统,为环境管理提供技术支撑和决策依据;加强各级环保部门执法装备和各类应急、常规监测配置,切实提高全省环保执法、监测和信息装备水平,与经济社会可持续发展相适应。(4)建立地方环境标准体系。着力开展环境质量和工业企业污染治理地方标准研究,解决国家标准缺失或可操作性不强问题,逐步形成具有浙江特色的地方环境标准体系。在化工、医药、印染、畜禽养殖等行业开展制订相关污染物排放标准,通过实施地方环境标准,促进产业升级优化,削减污染排放,提高污染治理和监管水平。(5)确立治海先治陆的思想理念。加强各类污染源综合防治,努力削减陆源排污总量。加大各水系流域污染控制,制定并实施流域污染防治规划,完成水环境承载力和生态安全指标体系研究,并以此为基础制订污染物排放总量控制计划,并分解到排污口。加强行业性污染监管,基本实现废水达标排放。建立跨行政区河流交接断面水质管理制度,确保交接断面水质达到规定标准。(6)治旧控新,标本兼治。把各地重要的区域性、行业性污染区域纳入重点监管区,实行挂牌督办、限期整治和严格的考核管理。坚决取缔、关闭小造纸等“十五小”、“新五小”企业,加快淘汰技术落后、资源浪费、污染严重的生产工艺和设备。大力发展循环经济,提高能源、资源的利用效率。实施产业结构调整,大力推广清洁生产,促进工业化与生态化相结合,推进产业生态化和生态产业化,重点发展资源消耗少、高利用、低排放、生态型的工业行业及环保产业,在经济发展的不同层次推行绿色制造、绿色生产,以尽可能小的资源消耗和环境代价,获得尽可能大的经济和社会效益。(7)加速环境基础设施建设,为削减排污总量提供必要的硬件保障。确保我省在2007年前实现“全面建成县以上城市污水、生活垃圾集中处理设施和建成环境质量、重点污染源自动监控系统”的预定目标。提高污水、工业固废、生活垃圾的收集率及处理率。加快不达标的污水处理厂、固废处置场所的技术改造步伐。结合我省新农村建设,加快农村生活垃圾收集运输处置系统建设、农村生活污水截污管网建设,彻底改变农村环境“脏、乱、差”面貌。(8)着力控制农业面源污染。加大农业面源污染整治,特别是畜禽养殖污染整治力度,优化养殖业布局,严格控制畜禽养殖重点地区的养殖总量,加快推进生态养殖小区建设。提高规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率,全面完成“禁养区”畜禽养殖场的关停、搬迁。推广农村沼气工程,提高人畜粪便无害化处理率。高度重视农药化肥污染问题,改变传统种、养殖模式,加快绿色有机生产技术的推广应用,大力发展安全、优质、绿色、有机农产品生产。实施“千村示范、万村整治”工程,加强农村环境综合整治。(