公园规范化管理的情况说明

关于苏州市市区公园规范化管理的情况说明时间：2011-10-27

编辑：市园林和绿化管理局

来源：一、公园资源状况苏州是国家历史文化名城和著名风景旅游城市，曾先后获得国家园林城市、全国环境保护模范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市、全国“最佳人居范例奖“、全国绿化模范城市等荣誉称号。多年来，苏州市委、市政府在狠抓经济建设的同时，以科学发展观为指导，坚持“生态立市、环境优先”的战略，把城市生态文明建设作为现代化建设的重要组成部分，不断加快城市绿化建设步伐，市区每年新增450到500万平方米绿地的实事项目，已连续7年被评为苏州市“十大民心工程”，市民从家中出来，平均300到500米半径就有一个绿色空间，在此过程中，更是建设了一批标准高、规模大、生态效益明显的公园绿地，如三角嘴湿地公园、白洋湾公园等。目前市区市管绿地面积达800多万平方米，其中公园管护面积达470多万平方米。以创建国家生态园林城市为载体，市区基本形成了“自然山水园中城，人工山水城中园”的现代化生态园林城市格局，目前我市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积，已分别达到37.2%、42.7%和14.9平方米，城市生态环境和人居质量得到了明显改善。

二、公园管理现状1、公园管理工作内容（1）公园植物管理。在乔灌木的整形修剪、地被草坪的修剪除杂草、花坛花带的日常管理和维护，植物病虫害防治等方面都有统一严格的养护管理质量标准。（2）对园林建筑、雕塑喷泉、园园路广场等公园绿地基础设施的维护，桌椅、垃圾桶、井盖和指示牌等公园设施的完整、安全，以及日常维护等有严格规范的要求和完善的巡查制度。（3）卫生保洁管理方面要求公园内要做到整洁、无杂物、无白色污染（树挂），杂物、垃圾及时清理外运等。（4）公园绿地保护方面要求绿地完整，无堆物、堆料、搭棚，树干、园林建筑、小品等上面五钉拴刻画等现象，绿地安保全天候24小时。（5）配合12345便民服务和110联动工作，强化责任，及时、高效、妥善处理相关工作事项。2、公园管理工作发展历程苏州市市区公园管理方式经历了以下三步发展历程：（1）2000年前市区各类公园、小游园等按照属地管理的原则由各区管理，养护管理费用由各区财政负责，如老三香公园等。（2）2000年至2005年间为迎接国家园林城市创建而在城区主干道两侧建设的公园收归市园林局管理，根据各区绿化队和公园现场分布情况，有市园林局委托各区进行绿化养护管理，费用由市财政承担，如相门公园、寺泾桥公园等。（3）2005年后，随着城区绿化管养面积的不断扩大，市管绿地全面推行市场化运营模式，除了桐泾公园和三角嘴湿地公园通过政府特例采购的模式进行养护管理外其他各公园绿地全部通过公开招投标选择养护单位，已经历过三轮养护招标，目前进入第四轮招标养护阶段。通过市场化运作，各公园管理水平不断提高，公园绿地景观效果越来越好。3、公园管理工作思路按照“科学、严格、精细、长效”的管理要求，根据《苏州市城市绿地养护管理暂行办法》，积极推行城市绿地养护管理市场化运作机制，遵循公平、公正、公开的原则，不断完善相关规则和办法，构建科学的绿地养护政府采购平台。健全绿化养护检查考核网络，建立“二级政府、三级管理、四级网络”的运作模式，实施绿化养护末位淘汰制，城市公园绿地的管理由粗放型向精细型、突击型向长效型转变。在对各类公园绿地的日常管理过程中，逐步建立起了科学规范的公园管理体制，对绿地养护实行分级管理，以三级管理机制和科学的考评制度为保障，提高工作效能，同时增强与市民游客的互动，积极融入和引入社会监督，不断提高各类公园绿地的养护管理水平。为适应城市绿地养护任务不断加重的现实，积极推进公园绿地养护市场化管理。从2005年开始，各类公园绿地管理养护进行公开招投标，实现市场化运作。具体操作方式是：由市园林和绿化管理局牵头，成立由市财政、审计、园林、监察等部门及部分技术人员组成招标领导小组办公室，具体负责绿地养护管理招标事宜。按照相关招标规定，采用公平、公正、合理原则进行竞标，按合理价选择中标单位，与中标单位签订养护合同，明确标准，同时园林绿化管理部门对中标方的养护质量按照合同约定的养护管理标准和考核办法进行跟踪检查，发现问题，考核打分，依据考核分数兑现养护经费。通过严格、有效管理全面提升市区公园绿化管理水平，提高工作标准，强化长效管理，更加注重管理质量，努力营造出市区公园“精、细、秀、美”的绿化环境，全面推进市区公园绿化的管护工作，不断巩固和发展城市公园绿地的绿化成果，使公园管理工作向科学化、规模化、规范化、专业化方向发展，绿化养护管理职能得到充分发挥，市区各公园的景观质量和服务接待能力不断提升。4、公园管理现行模式

四、管理中存在的问题和未来工作展望1、管理中存在的问题（1）科学化、规范化和精细化保护管理存在不足之处和薄弱环节，需要进一步规范公园管理，进一步提高经常性、基础性工作的质量和效率。需要进一步完善公园设施、提高管理人员素质，加大安全巡查力度。（2）公园绿化管理社会化参与程度不足，需要集合全社会的力量，加强对公园绿化的管养和绿化监督，提升市民爱绿护绿的意识，更加有效的保护城市公园绿化不受侵害。（3）应急抢险队伍和科研队伍建设存在力量不强、投入不足的现象，公园绿化管理中科技化、机械化、信息化、网络化水平有待进一步提升。由于实际工作任务和人力物力投入的失衡，导致公园绿地日常管养工作存在部分疏漏和欠缺，景观效果受到一定程度的波及和影响，直接制约了城市园林绿化事业的健康发展。

2、未来工作展望（1）在城市公园绿化中大力推进节约型园林建设。加强推广生态型、节约型绿化的新技术、新材料和新工艺，不断提高规划设计、工程施工以及栽培养护等方面的科技含量，努力在节地、节材、节水、节约资金等方面取得新突破，探索植物枯枝败叶生物处理、循环利用新路子，使城市公园绿地的生态效益得到充分发挥。（2）做好养护管理队伍的选择、培养和孕育机制。继续完善招标办法，优选养护队伍，同时重视对养护企业职工的教育和培训，为养护企业快速、健康成长提供优良的环境。（3）要抓住创建“国家生态园林城市”的机遇，提升公园景观质量，完善公园内的植物景观、建筑小品等以求进一步提升公园景观质量。进一步强化养护管理和园容园貌管理，拆除影响景观和安全的危旧建构筑物，限制进入公园车辆，降低减少噪音，强化游览秩序和经营秩序的管理，公园内的导游图、广告