2022年度农产品质量安全监管、检测经费项目绩效评价报告

2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目绩效评价报告联合会计师事务所（普通合伙）联合会计师事务所————————[2023]绩效评价33号—————————2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目绩效评价报告市财政局：我们接受委托，对市农业农村局2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目进行了绩效评价，按规定提供项目资料及专项资金使用情况，保证相关资料的真实、合法、完整是市农业农村局的责任；我们的责任是对被评价单位提供的2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目发表绩效评价意见。我们的绩效评价是根据市财政局关于印发《市市级预算绩效重点评价管理办法》的通知（财绩[2020]2号）以及《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》（会协[2016]10号）进行的。在绩效评价过程中，我们根据市农业农村局2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目决策、资金投入、业务管理、实际产出、效益、政府采购等实际情况，实施了包括查阅项目资金文件、检查会计记录、各项目档案资料以及电话回访等我们认为必要的绩效评价程序，现将绩效评价结果报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1、项目背景随着人们对食品安全问题的高度重视，农产品质量安全监管、检测成为近年来的重要课题。为强化农产品质量安全监管，落实风险防控及监管检测执法联动机制，切实保障食用产品质量安全，市农业农村局开展了2022年度农产品质量安全监管、检测。该项目围绕“四个农业”规划，积极推进质量农业发展，加强农产品质量安全追溯体系建设，全面推进追溯挂钩工作开展，提升市本级和基层的监管、检测、执法能力建设水平。提升标准化生产、风险防范、监测预警、县域监管和农产品追溯五大能力，确保不发生重大农产品质量安全事件，为质量兴农、绿色兴农、品牌强农打下坚实基础。为了提升市级检测能力，对通过双认证和能力验证的检测机构给与资金扶持，完成市级检测任务2680个。为了继续推进农产品质量安全县创建和动态管理，开展追溯体系建设和合格证制度。与此同时，也加大了宣传力度，组织基层监管、检测、执法人员培训，提升监管检测能力，不发生重大等级以上农产品质量安全事件。项目主要内容项目主要内容1、市畜禽水产品质量检验监测中心--30万元市畜禽水产品质量检验监测中心，按照省畜牧兽医局和市局的要求，对动物性产品及其投入品进行质量安全例行监测和监督性抽检工作；担畜禽水产品产地、产品认证的检测任务；对县级畜产品质检中心提供技术指导、技术咨询、技术服务和人员培训。主要开展以下几项工作：一是加强辖区内省级产业示范县、环首都经济圈产业发展县、标准示范园、养殖基地、市场（批发市场、超市、农贸市场）的风险监测工作，全年检测数量不少于1000批次。二是根据生产实际，加强对非法添加物的密切关注，对“瘦肉精”和生鲜乳进行专项监测。三是对辖区内县级检测中心常规检测样品进行抽检，抽检比例不低于常规检测量的5%。同时提供业务指导和技术支持，以提高县级综合质检中心检测水平。对县级速测阳性样品进行常规检验。四是协助做好国家和省农产品质量检测机构在我市的抽样工作。2、市农产品质量监督检测中心--30万元市农产品质量监督检测中心按照农业部颁布的农产品质量安全标准，对全市农产品生产基地、市内蔬菜批发市场和超市农产品质量进行监督检测;担省农业厅、市政府下达的农产品质量安全检测任务，负责对各县区检测结果有异议的样品复检，主要开展以下几项工作：一是加强辖区内省级蔬菜产业示范县、环首都经济圈产业发展县、国家级蔬菜标准示范园、蔬菜产地(包括无公害蔬菜产地和一般蔬菜产地)、蔬菜市场(批发市场、超市、农贸市场)的风险监测工作，全年检测数量不少于1600个。二是根据生产实际，加强对非法添加物的密切关注，选择2种蔬菜进行针对性监测，监测完成后及时向省农产品检测中心提交风险评估报告。三是对辖区内县级蔬菜质量检测中心常规检测样品进行抽检，抽检比例不低于常规检测量的5%。同时提供业务指导和技术支持，以提高县级综合质检中心检测水平。对县级速测阳性样品进行常规检验。四是协助做好国家和省农产品质量检测机构在我市的抽样工作。3、市兽药管理站--5万元2022年兽药监管及检测经费预算5万元，实实施时间为2022年1月-12月。主要用于开展兽药抽样、兽药药检测、联合检查、定期督导、飞行检查、配合执法办案等，全年检测兽药样品80个。4、市农业农村局监管能力提升--20万元用于推进农安县动态管理，组织开展基层监管、检测、执法培训，追溯体系建设和食用农产品合格证推进模式试验示范等。项目资金投入和使用情况项目资金投入情况：预算安排2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目资金85.00万元，全部为市本级资金。2022年3月，市财政局拨付至市农业农村局85.00元项目资金，具体情况如下：（1）2022年3月14日，市农业农村局拨付至市畜禽水产品质量检验监测中心项目资金14.00万元；（2）2022年8月10日，市农业农村局拨付至市畜禽水产品质量检验监测中心项目资金16.00万元；（3）2022年3月14日，市农业农村局拨付至市农产品质量监督检测中心14.00万元；（4）2022年8月10日，市农业农村局拨付至市农产品质量监督检测中心16.00万元；（5）2022年3月14日，市农业农村局拨付至市兽药管理站2.00万元；（6）2022年8月10日，市农业农村局拨付至市兽药管理站3.00万元；市农业农村局用于监管能力提升20.00万元。项目资金使用情况：2022年度市畜禽水产品质量检验监测中心收项目经费30万元，实际支出29.8785万元，项目经费结余0.1215万元；2022年度市兽药管理站收项目经费5万元，实际支出5.6946万元，项目经费已全部支付完成；2022年度市农产品质量监督检测中心收项目经费30万元，实际支出30万元，项目经费已全部支付；2022年度市农业农村局收项目经费20万元，实际支出18.4735万元，项目经费结余1.5265万元。具体情况如下：市畜禽水产品质量检验监测中心2022年度支付差旅费1.4508万元；付办公费1.7081万元；付材料费19.28115万元；付维修费1.0811万元；付印刷费1.5268万元；付邮电费0.0192万元；付公务车油费0.4万元；付车辆保险费0.262679万元；付汽车维修费0.5425万元；付公车油费0.4万元；付北斗服务费0.058万元。2023年度支付材料费1.1798万元；付差旅费0.6420万元；付公车保险0.224475万元；付公务用车油费0.4万元；付培训费0.01万元；付邮电费0.0069万元；付仪器检定费0.6850万元。市畜禽水产品质量检验监测中心2020-2023年度累计支付经费29.8785万元。市兽药管理站2022年度支付差旅费0.4923万元；付加油费0.0435万元；付检测费4.40万元；付维修费0.15万元；付邮寄费0.0308万元。2023年度支付差旅费0.405824万元；付租车费0.0804万元；付油费0.091776万元。市兽药管理站2020-2023年度累计支付经费5.6946万元（拨付5万元已全部支出）。（3）市农产品质量监督检测中心2022年度支付差旅费2.6277万元；付车辆ETC款0.288785万元；付超市取样款0.533272万元；付实验室用品款19.595718万元；付车辆维修维护费0.283031万元；付特种专业车用油款0.220794万元；付特种专业车保险费0.213169万元；付实验室测定能力验证费0.11万元；付实验室仪器校对费1.3160万元；付实验室内审员等培训费、办公费1万元；付取样瓶款0.412701万元；付吸附柱、色谱柱款3.357万元；付计量器具校准费款0.04183万元。市农产品质量监督检测中心2022年度累计支付经费30万元。（4）市农业农村局2022年度支付修理费3万元；付印刷资料费11.8万元；付邮电费0.262万元；付培训资料设计制作费0.63万元；付差旅费2.7815万。市农业农村局2022年度累计支付经费18.4735万元。（二）项目绩效目标市农业农村局按照绩效目标设置的基本原理，按照以结果为导向的原则，设置了项目绩效目标。年度目标农产品、畜禽水产品、兽药检测不少于1600个、1000批次、80个样品，确保不发生农产品质量安全事件，农产品综合抽检合格率达到98%以上，安全县创建率达到100%。2、绩效指标市农业农村局将项目的绩效指标设置为：一级指标二级指标三级指标绩效指标描述指标值指标值确定依据产出指标数量指标农产品检测数量全年定量检测蔬菜、食用菌样品数量1600个样品实施方案畜禽水产品检测数量全年检测畜禽、水产品、生鲜乳、饲料等样品数量1000批次样品实施方案兽药检测数量抽检兽药样品数量80个样品实施方案技能培训培训监管检测人员50人次实施方案质量指标农产品安全水平农产品抽检合格率98%实施方案农安县创建水平安全县创建率达到100%100%实施方案时效指标完成检测及创建安全县年初制定监测计划，2022年12月31日前完成2021年12月30日前完成实施方案成本指标检测样本成本检测样本成本200元实施方案效果指标经济效益指标减少农兽药用量调整用药结构，减少农兽药用量调整用药结构，减少农兽药用量实施方案社会效益指标保障农产品质量安全全市农产品质量安全稳定，不发生重大农产品质量安全事件保障农产品质量安全实施方案完善监管监测追溯体系完善监管监测追溯体系，建立追溯体系，推进合格证制度，监管监测能力有提升完善监管监测追溯体系，建立追溯体系，推进合格证制度，监管监测能力有提升实施方案满意度指标服务对象满意度指标服务对象满意度指标公众对农产品安全满意度75%实施方案二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围。1、绩效评价目的（1）通过对2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目的绩效评价，了解项目背景，对项目的立项、实施以及收效的全过程进行梳理，评价项目立项的规范性、分析项目条款的合理性，并结合实施情况，考察该项目实施过程的合规情况、实施效果。（2）通过对2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目的绩效评价，客观公正反映项目立项的科学性、相关办法实施的有效性、资金管理的规范性和项目的绩效，总结项目实施的经验，发现项目实施过程中存在的问题，提出完善建议，为相关部门决策、实施办法的完善和其他项目预算的制定提供参考依据。2、评价对象与范围（1）评价对象：2022年市农产品质量安全监管、检测经费；（2）评价资金范围：2022年度预算资金85万元（延伸至2023年）；（3）评价的主要内容：决策、过程、产出和效益等四个方面。（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准1、绩效评价原则（1）坚持问题导向。绩效评价工作，要坚持问题导向，本着“有问题”去思考，瞄着问题去、追着问题走，以解决问题为突破口，真正把问题转化为提高财政资金使用效益的动力。（2）突出重点。绩效评价工作中，我们既要讲两点论，又要讲重点论；没有主次，不加区别，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。面对绩效评价形势和任务，首先要有全局意识，对各种问题做到心中有数，同时又要优先解决主要问题、抓住问题的主要方面，以此带动其他问题的解决。（3）科学规范。绩效评价工作应严格遵循既定程序，科学可行。根据项目实际，设定科学合理的指标体系，规范绩效评价程序。（4）公平公正的原则。评价结果应客观公正，并接受社会公开监督。（5）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行评价，结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。2、评价指标体系绩效评价指标体系是资金绩效评价的载体和核心因素，根据绩效评价的基本原理，依据项目特点，应用逻辑分析法，按照绩效指标建设的科学性、可操作性和有用性等标准，结合绩效目标，研制科学的指标体系。（1）2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目绩效评价指标设计按照项目内在逻辑性和以结果为导向的原则性，构建了项目决策、项目过程、项目产出及项目效益的绩效评价指标框架；从层次划分，由一级指标、二级指标和三级指标构成，最终形成一个由多个相互联系的指标组成的多层次指标体系。（2）采用调查及评议的方法，确定各个指标相对于项目总体绩效的权利分值。在绩效评价指标体系中，项目决策权重值占20%，项目管理权重值占20%，项目产出权重值占50%，产出效益权重值占10%。3、指标标准值是绩评价指标的尺度，即要反映同类项目的先进水平，又要符合项目的实际绩效水平。具体采用计划标准、历史标准、经验标准等确定此次绩效评价指标标准值。4、绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分100分，分值和对应等级划分为四档，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。3、评价方法本次绩效评价属于项目完成结果评价，主要采用因素分析法、比较法和公众评判法等基本绩效评价方法；对项目采取现场评价的方式进行评价，通过听取项目情况介绍、质询、与现场查阅相关资料等方法了解项目总体执行情况和经费使用情况，对照项目绩效评价指标进行总体评价，出具综合评价意见。（1）因素分析法。通过样本调查列举分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（2）比较法。通过查阅自评资料和对样本的现场调查，对比财政支出所产生的实际效果与预定的目标，分析目标的完成情况，从而评价财政支出绩效。（3）公众评判法。通过抽样调查和公众问卷等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。4、评价标准（1）计划标准。以项目实施目标计划和工作要求作为评价标准。（2）历史标准。参照同类指标的历史数据制定评价标准。（三）绩效评价工作过程1、前期准备：2023年6月13日-6月15日——成立评价小组，明确评价对象、评价范围、评价流程以及评价方法，再根据评价目内容和实际情况，确定公司评价小组成员名单，并对项目组人员进行业务培训，统一评价思路和方法，落实评价任务。——前期调研，与项目相关部门工作人员联系，组织赴项目单位考察及收集相关资料，政策法规和行业资料，准备评价工作实施阶段所需收集的资料清单，绩效评价人员赴项目单位进行实地调研，包括分管单位负责人、项目负责人。——根据调研内容，项目评价小组联合相关部门参与人员，设计绩效指标体系，编制评价方案和相关调查问卷及访谈提纲。——征求项目实施单位意见，完善指标体系的设置。——向绩效组织方提交评价方案和评价指标体系，并根据方案意见进行修订，确定项目评价方案和评价指标体系。2、组织实施：2023年6月16日-7月14日——按照评价方案细化评价工作计划，依据评价指标体系收集数据和相关资料。——开展资金使用情况调查工作。——进行抽样、确定受访者名单。——进行现场访谈、电话回访。——数据录入、分析、核实数据，并计算评价结果。3．撰写评价报告：2023年9月30日前——根据前期调研、项目实施方案、指标体系为依托，项目评价小组撰写项目评价报告。——向委托方提交项目评价报告。——根据专家评审意见，进一步修改优化评价报告，形成正式报告。——并协助委托方和项目主管单位进行后续整改工作。三、综合评价情况及评价结论按照上述绩效评价指标体系及绩效评价工作过程，通过对市农业农村局2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目相关项目管理和财务管理与指标体系的对比分析，市农业农村局2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目绩效评价得分为84.3分（详见附件2），综合评价等级为“良”。四、绩效评价指标分析（一）项目支出绩效评价指标分析1、项目决策情况市农业农村局2022年市农产品质量安全监管、检测经费项目，项目目标明确且与实施方案一致，项目立项有充分的依据，符合国家、省级、本市的相关规定，项目的申请、设立过程符合相关要求。项目所设定的绩效目标依据充分，符合客观实际。但绩效指标的设定存在不足，如数量指标和质量指标设置不清晰，没有按实施项目进行细化；扣除1.5分；未将项目绩效目标细化分为具体的绩效指标，扣除1.5分。该指标满分为20分，绩效评价得分为17分，得分率为85%。2、项目过程情况（1）资金管理方面：该项目资金已全部到位，资金使用符合国家财经法规和财务管理制度及有关专项资金管理办法的规定，资金拨付审批程序完整，资金支出内容符合项目预算批复和政策文件要求的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。但也存在以下问题：①预算执行率为98.06%（实际支出83.352万元/预算数85万元），按比例扣除0.2分；②经查看凭证，发票开具方与收款方不一致。如市农产品质量监督检测中心2022年4月29日第14号凭证，2022年4月29日第17号凭证等，发票开具方为河北高速公路集团有限公司和河北交通投资集团秦高速公路段有限公司，收款方为河北冀翔通电子科技有限公司，扣除1.5分；③资金支出用于差旅费、邮电费、加油费等过多，支出不合理，扣除1.5分。业务管理方面，管理制度健全，制度执行有效；在实施过程中按照档案管理制度要求执行，但也存在以下问题：①农产品质量安全风险会商会议的会议记录无参会人员签字，扣除1.5分；②项目实施签订的合同不够规范，内容不够完整，部分合同无签订日期，如市畜禽水产品质量检验监测中心的2022年9月26日第16号凭证；2022年9月26日第17号凭证；2022年9月26日第18号凭证；2022年9月26日第19号凭证；2022年11月30日第25号凭证；2022年11月23日第13号凭证；2022年12月14日第1号凭证；2022年12月14日第29号凭证；2022年12月14日第30号凭证；2022年12月27日第37号凭证以及市农产品质量监督检测中心的2022年12月31日第21号凭证；2022年12月31日第22号凭证，此项扣除1分。③档案规整不够完善，部分会计凭证附件不齐全，如市畜禽水产品质量检验监测中心的2022年9月26日第16号凭证、2022年12月14日第1号凭证，无乙方出具的检测报告；2022年9月26日第19号凭证、2022年12月14日第29号凭证、2022年12月14日第30号凭证、2022年11月23日第13号凭证，无甲方货物验收单。市农产品质量监督检测中心的2022年7月29日第12号凭证无甲方货物验收单（货到经甲方验收合格后一次性付清）；2022年8月31日第16号凭证，无货物验收记录；2022年12月31日第21号凭证，无甲方货物验收单（甲方人员负责对货物进行验收），此项扣除1.5分。该指标满分为20分，绩效评价得分为12.8分，得分率为64%。3、项目产出情况市农业农村局对该项目进行监督、管理、考核，全年定量检测蔬菜、食用菌样品数量为1800批次；全年检测畜禽、水产品、生鲜乳、饲料等样品数量为1034批次；抽检兽药样品数量为93批次，培训监管检测人员达到50人次以上。农产品质量安全监督、检测各项指标均合格，通过成本控制项目支出合理。但在产出时效方面也存在一些问题，具体如下：（1）受疫情影响，项目未及时完成，酌情扣除1分；（2）未及时支付北京精益捷检测科技有限公司材料费用，如市畜禽水产品质量检验监测中心2022年9月26日第17号凭证，合同约定在收到发票及检测报告10个工作日内以支票或银行转账方式支付，乙方于2022年7月29日开票，费用于2022年9月9日支付，扣除2.5分；（3）根据市农业农村局关于印发《2022年市农产品质量安全监测计划》的通知要求，市县检测机构对监督抽检中发现的疑似阳性样品，48小时内出具确证检测报告，经核实，未在48小时内出具确证检测报告，扣除2分。该项目产出指标满分为50分，绩效评价得分44.5分，得分率为89%。4、项目效益情况项目的实施保障了农产品质量安全，在一定程度上避免了重大农产品质量安全事件的发生，提高了人民生活质量，保障了人民群众健康；完善了监管监测追溯体系，提升监管能力。通过项目的实施，取得了一些后续运行效果与成效，对已完成的项目内容，通过调查问卷，满意度为100%。该指标满分为10分，绩效评价得分为10分，得分率为100%。五、主要经验及做法、存在的问题（一）主要经验及做法2022年，市农业农村局以及市畜禽水产品质量检验监