各地社会管理创新实践经验

PAGEPAGE5各地社会管理创新实践经验现将部分城市社会管理创新工作典型情况收集整理如下，供参阅。一、广东深圳：创新“证、房、卡”管住1200万流动人口深圳是我国流动人口最为集中的城市之一，现有人口1400万人，其中户籍人口240万人、流动人口1200万人。大量集聚的流动人口，在给深圳发展注入巨大活力的同时，也不可避免地带来了一系列新的社会矛盾和社会问题。“外来”、“流动”，既是深圳社会管理的特点，更是难点。围绕着这个特点和难点，深圳市一直进行着流动人口和出租屋创新社会管理模式的探索。1、以证管人，服务促进管理。坚持以居住证为抓手，突出服务功能，以服务来促进管理，构建落地化、动态化、精细化的流动人口服务管理体系，于

2008年8月全面推出居住证制度。从一张小小的居住证入手，建设了“1+3+N”信息化应用系统。即把流动人口的就业登记、居住证申办、居住登记三个信息采集入口为一体，使得流动人口信息与劳动就业和房屋租赁信息挂钩。几年来，深圳市在居住证管理制度上做到“三个注重”：注重居住证的服务功能、注重居住证的信息功能、注重居住证的实用功能。使居住证从本质上有别于过去的暂住证，同时也引导更多的流动人口主动办证，截至2011年2月份，全市已办理居住证1081万张。

通过居住证“1+3+N”信息化应用系统，实现了联网共享，系统掌握了办证人居住、就业、社保、计生、教育等38项基础信息，形成了“三合一”闭环式管理机制。

2、以房管人，管理模式创新。一是实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码，共采集房屋信息、设定房屋编码67万栋887万个，完成率98%以上，并制作成电子地图，为“人屋对应”打实基础。二是实行了出租屋分类管理制度，根据房屋用途、设施状况和人员居住情况，将出租屋划分为多种类型，分别明确监管主体和管理责任，有些出租屋成为管理重点对象后，由社区民警牵头组织，定期上门核查。推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”、“院区围合式”五种出租屋管理模式。截至目前，深圳市已建立“旅业式”管理小区1087个、“物业式”小区2278个，“单位自管式”小区2292个，参与流动人口管理的社会辅助力量达4.6万余人。目前，五种管理模式在深圳推广普及率已经高达80%以上。出租屋发案率持续下降。

3、以卡管人，填补治安漏洞。在积极推进物业管理进社区的基础上，结合社会治安电子防控工程建设，实施了出租屋电子门禁卡管理措施，为每栋楼房分别安装一套门禁卡和视频监控系统，实行智能化管理，社区出租屋管理服务中心通过对租住人员实行“核准制”，严格控制居住人数和人员身份，一人一卡、凭卡出入，真正做到来有登记、走有注销。

这种“单元”防控，在楼宇各单元入口安装“门禁卡+视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。二、湖北宜昌：创新社会矛盾联动化解信息管理系统因三峡工程而闻名于世的湖北宜昌市有移民30余万，流动人口近百万，每年接待中外游客达千万人。在这种特殊的社会构成下，宜昌市面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等社会管理方面的诸多挑战。1、信息化引领。用科学手段推进社会管理的创新，把引领时代潮流的“信息化”引入社会管理机制，创造性的推出了“社会矛盾联动化解信息管理系统”。这是以市、区、街道和社区四级社会矛盾联动化解工作流程图构成的信息管理系统，市、区、街道和社区职能职责、处理社会矛盾的程序，一目了然，改变了过去社会矛盾纠纷处理从社区、街办、区、市多层次逐级上报状况，将社区矛盾信息收集、排查、化解的关口延伸到社区(村)、楼栋(组)，对社区无法解决的矛盾，实行“扁平操作”，直接分流送达到街道、区直或市直部门解决，做到社区、街道、部门三级“关口前移、上下联动、共同化解”。2、平台整合。近期宜昌市将全面启动推进社会管理创新综合试点工作。其中一个重大的举措，就是围绕“全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全”的目标，充分利用信息化手段，整合各类信息资源，构建“五大平台”。一是建周会审制度。市、县两级党委、政府主要领导或委托分管领导每周召集一次由政法、信访、稳定部门及涉案单位负责同志参加的会议，共同研究，提出解决办法。五是推行信访代理工作制度。对超出职责权限、应由上级部门解决的矛盾纠纷及信访问题，由信访代理员代替群众到有关部门反映协调解决，从而规范信访秩序，减少越级上访而影响社会稳定。六是建立流动调解工作制度。针对三门峡地处山区、部分地方交通不便的实际，在乡镇一级组建由司法、信访、土地、水利、林业、公安等部门参加的“流动调解团”，深入辖区村组、田间、地头、炕头，进村入户巡回排查，发现矛盾纠纷和不稳定问题苗头，随时随机化解。3、创新技防建设工作举措。在抓好网格化巡控、群防看护、“警灯闪烁”、夜间巡逻等人防、物防的同时，他们按照区域、部位、密度等特点，分类管理，不断加大科技防范投入力度。在三门峡市区及各县（市）城区采取“网通建设，政府租赁，公安使用”的模式建立报警与监控系统；在金融、电信、邮政等重点部位以及城区机关单位、楼院小区等，按照“谁主管、谁负责、谁受益、谁出资”的原则，安装电子监控或红外线报警装置；在大型商场、集贸市场、专业市场及商户店铺集中的商业街，由保安公司牵头建立统一平台和网络，联合财险公司为商户安装电子监控和自动报警系统；在乡镇（街道）所在地，建设覆盖集市街面的视频报警与监控或“宽视界”等技防系统；在行政村，采取政府补贴、乡镇出资、群众自筹、社会捐助等方式，安装适合农户的“十户联防”、“平安大喇叭”、“气死贼”、红外电子狗等简单实用技防产品。全市初步建成了市、县、乡、村、户“五位一体”的技防网络。4、创新队伍建设工作途径。在全省率先建立乡镇（街道）综治服务中心，全面整合基层公安、信访、司法、民政、土地等部门的力量，集中统一办理矛盾纠纷、治安防范、信访、反邪教等事项，形成了基层齐抓共管的平安创建工作机制。适应治安新形势，在全省省辖市中唯一购买了警用直升飞机，组建了警务飞行大队，提高公安机关快速反应能力；率先在全省建立综治巡防大队，推行“政府出资、保安公司管理、公安使用、综治监督”的巡防机制，共建立市、县、乡三级95支1200余人的综治专职巡防队伍。大力开展了执法巡视工作，大胆触及热点问题和重点案件，先后对警车乱停乱放、干警违反制度、羁押场所违规执法等方面提出巡视建议，使群众反映强烈的一些实际问题得到有效解决，在社会上引起了较好反响。五、山东泰安：社会管理创新实行“项目化”运行山东省泰安市明确将社会管理创新试点工作列入该市经济社会发展“十二五”规划，专门下发《泰安市社会管理创新综合试点实施方案》进行全面部署。在具体推进过程中，泰安市全面实行“项目化”运行机制，将社会管理创新内容细化为8个主要方面、17个重点项目，每个项目都明确由市级领导担任责任人，并确定了牵头单位和责任单位，逐一立项分解、量化任务指标。例如，其中一项名为《推进社区公共服务实现网管理体系建设》的项目提出这样的工作目标：确保1年内城市社区格化管理全覆盖，两年内农村社区网格化管理覆盖率达到60%；两年内，100%的城市社区和30%的农村社区实现服务管理信息化；两年内打造100个市级星级化示范社区。这个项目具体提出，在推进社区网格化建设时，要科学划分管理单元网格，以网格为基础单位，将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格和一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。在推进社区信息化建设方面，要求建立社区信息化服务和管理平台，