新疆民族地区服务型政府建设的路径

德州学院法学院2022届行政管理专业毕业论文新疆民族地区服务性政府建设的路径摘要：近年来,我国政府的改革日益备受广泛关注,随着社会主义市场经济的快速发展,中国为了适应国际化、社会化、市场化的内外部环境,对于政府的转型升级提出了更高的迫切需要,加强了公共服务的职能,逐步向以服务性公共职能形态为主的服务型政府模式迈进,服务型政府的建设也从各个地方迅速扩散开来。如何构建一种以服务为中心思想理念的政府治理模式已经成为当前我国行政体制改革的思考目标。将通过理论与实证相互结合,普遍性与特殊性相互结合,选取欠发达地区-新疆民族地区的情况作为主要研究对象,在当前新形势下的历史大背景下,分析新疆地方政府在建设服务型政府中的重大意义,并深入剖析了新疆地方政府建设服务型政府建设的路径。关键词:新疆民族地区：服务型政府：路径引言新疆省委作为一个国家的重要战略部门,在服务全国的战略大局上都具有着特别重要的战略地位。传统的管制型地区政府治理模式明显难以适合新疆民族地区经济的发展要求,这就需要在新公共行政管理的基本思想和新时代社会实际的推进下,构建一个新型的、适合的政府治理模式--新疆民族地区的服务性政府。一、服务型政府的内涵及其特征服务型政府目的是在国家公民利益本位、社会主义本位观点和理念的支持和指导下,在整个国家的社会民主和市场经济秩序的基础和框架中,把人民政府确立为服务者的地位和作用,并通过各种法定途径和程序依据公民的意志而组建起来的以"为人民服务"为政治宗旨,以公平执法为政治标志并同时承担着其他相应责任的人民政府,这是"三个代表"重要理论思想在人民政府行动和管理工作领域的现。其主要性质和特点介绍如下:(一)着力建设高效服务型的政府在当代中国,这个核心的竞争力也就是中国特色社会主义的根本价值,就是要求社会平等,政治民主及以人为本。如果我们一旦走上了社会主义的根本价值观、宪法原则及我们中国共产党的领导下执政思想,那么这个服务型的政府也许就很有可能成为一个无本之木、不竭的源泉。(二)服务型政府是一个民主的政府服务型政府就是一个依靠人民的自由、民主、负责任的政府。前者主要是用来指地方政府的功能和属性,后者则主要指地方政府的宗旨。公民可以通过正常的程序和途径参与到国家的治理中,表达他们的愿景,这是服务型政府的基本特征,唯其如此,才能充分体现出我国社会主义法律制度的优越性,也才能真正地建立一个服务型的政府。(三)服务型政府是一个法治的政府依法行政制度是我国现代各级人民政府的一个根本性质和基础,它是确定和构成合理政府和社会、政府和市场、政府和公民三者之间关系的基础和前提。做一个有法治和负责任的政府,唯有这样,人民才能够更加信任我们的政府,政府的服务工作也才能被更多的人民群众接受。(四)服务性政府是向提供各种公共产品与服务的政府提供公共服务产品和群众服务,核心发展目标就是在加快实现完善公共财政和政府预算以及加强财政部对转移资金支付的政策引领上,要真正地高度关注广大普通人和农村居民老百姓的自身根本利益、需求和发展愿景。将钱真正地惠及百万老百姓的日常生活,使百姓能够安居乐业、身心愉快、生活幸福。政府必须更加努力坚持决心将大量社会资金和更多精力持续投入到基层公共服务基础设施当中。提供公共服务产品和群众服务，搞得好和不好,直接被动地也就决定了我们的整个党和政府实际上是执政管理能力的重要物质精神根源,决定了人心向背,决定了党和政府在广大全国人民和党员群众心目中的社会声誉和威信。二、新疆民族地区建设服务型政府存在的问题（一）民族地区行政体制存在缺陷民族地区的行政制度存在问题缺陷农村地方政府经济体制改革后,在乡一级别的农村地方政府推进了党政两级治理,由行政负责人首长和乡镇党委第一书记担当的肩挑,这样在其工作的运行上确实降低了摩擦和环节,提高了其决策的效率。然而,乡镇党委和人大的职权相对重叠,容易导致人大职责的弱化,这就会直接造成党政矛盾的不断凸显。而且党政部门的一肩高枪,使得同级纪委虽然具备监督职责,但是党委第一书记却拥有其选举的任命权,作为一名纪委即便遇到了困难也只能是敢怒不敢言,从某些程度上也加大了村里和乡镇的一把手在涉嫌腐败等方面引起重大问题发生的概率。由于乡镇人大体系不健全,监督薄弱,党政之间的矛盾凸显,这就成为我国少数民族地区在推动服务型政府建设过程中存在的现实阻碍。同时,民族地区的政府职能转变发展程度远远滞后于社会主义经济制度的改革,转变政府职能的一个重要根本方式就是按照社会主义市场经济的特点来实行政事分开,防止其他地方政府的越位。（二）政府职能转变不到位由于我国政府在一个相当长的时间内,充当着经济建设的主体和外部投资者主体的职能,因此也导致了政企分开、产权不明、发展过程失衡。很多政府部门职能交叉，设置太多的审批关卡，该管的没管好，不该管的去管了。要构建一个新型和谐社会，地方政府需要尽快着力解决这些社会失衡发展问题。为人民提供更多和优化的公共基本生活服务产品和提供更高更有效率的社会公共服务。在新疆民族地区的公共基础设施、社会保障、公共卫生医疗、文化教育等体系陈旧或缺失,这些都作为一种公共产品与其他公共服务,凸现出当地政府职能的薄弱环节,所以迫切需要通过创造性地构建服务型政府来进行改善和加强。（三）民族地区公共财政投入不足由于当前我国的发展历史及其社会现实等诸多社会原因,民族地区和我国中东部地区地区各国相比在地方经济社会的建设发展还是比较落后,这就直接促进了这些地方政府把更多的大量地方财力、物力都全部花费在了用于经济社会建设、人民薪酬、生活吃饭和公共财政上,在用于人民提供社会公共服务的大量地方财力严重不足。没有完善的财政体制，没有在公共教育、公共卫生、公共服务、社会保障和公共基础设施建设上的投入的财政不足。（四）民族地区公务员整体素质不高我国一些少数民族自治地区各级公务员的社会整体素质相对较低，办事效率低下，与我们当前建设现代服务型人民政府的实际目标水平还有一定的实际差距,主要原因体现在服务理念意识薄弱、思想观念落后、学历和专业知识水平层次低、政策和法律理论应用水平不够高四个重要的因素方面"服务意识薄弱"很大一定部分程度上原因是由于"思想观念落后"。我国传统的行政文化尤其是少数民族地区的传统文化中,存在着一种同服务性行政截然相冲突的思维和观念。比如,为民做主的价值观念和正确的官本位思想,都会极大地强化广大公务员的优越感和崇尚道德高高在上的意识,这就不利于广大公务员牢固树立一种以公民为核心的价值观和服务意识。"学历层次低"问题是当前我国部分少数民族部分地区各级公务员的专业整体素质不高的另一个突出特征表现,这直接也是导致"政策理论水平不够高"的一个社会现实问题。目前仅在我国各少数民族自治地区已经发现有许多民族高中生和中专高等学校应届毕业生在自己的村级行政村部门担任,他们虽然已经具备了一定的长期从事少数民族自治地区政府工作的管理实践性工作经验和方便性的条件,但不能完全掌握有关电子政务的管理相关专业知识和其他相关业务专业知识,缺乏了在现代化的电子服务型企业政府机构担任工作人员所需要具备的一些基础性职业素质。这种传统的文化素养水平和思想理论素养的偏差,直接造成了领导班子干部们对于党的路线、方针、政策认识和理解深度的不足,使得我国民族自治地区的政府机构在其服务准则、管理模式、服务流程上都无法作出相应的调整,从而大大降低了服务的质量与效率,势必还会严重影响到我国民族地区的服务型政府。（五）民族地区公务员机制不完善，严重缺乏人才在新疆民族地区服务型政府建设中尤为突出一方面民族地区的公务员制度的不完善，没有完善的激励机制。公务员的工作积极性相对不高，缺乏动力，公务员队伍整体素质不高，这些对服务型政府至关重要。另一方面，由于地处偏远，生活条件相对较差，教育投入不高，高素质人才引进困难，本地人才留不住，这些因素严重阻碍了服务型政府职能的发挥。三、新疆民族地区建设服务型政府的途径（一）推进民族地区政府行政体制改革健全对乡镇领导和一把手的监督机制。县委、县纪委要求在统筹掌握了全县所有公务员的编制信息的基础上,对各级政府部门的纪委进行了垂直管理。将所有乡镇纪委党组织和书记的编制工作均收归到该县纪委,并由该县纪委落实专人任命、岗位轮流、年终考评等工作的人事编制和管理也由该县纪委领导。同级的村庄纪委书记要及时地与乡镇纪委书记协调做好相互配合和分管的工作,乡镇纪委书记要在工作中保持垂直地接受于上级村庄纪委的监督和领导,不被其他同级村庄纪委书记所限制,这样村庄纪委才能够更好地对于同级的一把手进行行使有效的执法和管理监督。（二）政府职能转变，强化政府公共服务职能政府职能转变，强化政府公共服务职能。要根据实际提高行政执法水平，保障公民的权利。树立以人为本，亲近人民，为民服务的管理理念。在提供公共服务中，应最大限度地满足公民的需求。公民应该提供他们需要的任何服务，从而关心和尊重人。以公民的需求为导向，着力化解公民公共服务需求持续增长与公共服务产品短缺之间的矛盾。（三）建立民族地区公共财政体制公共财政体制是公共服务型政府的重要保障。高效合理的公共财政支持体系不但是保障服务型政府正常运转的主要支撑,而且是保护为少数民族地区群众提供的公共商业产品与其他公共服务的重要依据。另外,应积极推进各级相关部门的预算管理制度的改革,将财政预算外所有收入都纳到了财政预算监督管理或者由财政专户负责监督管理;进一步地梳理与归并所有的收费项目,加强了对资金的整体调控与管理。这样地方政府才有可能保障把更多的资金、物力投入到公共服务的领域,以此最大限度地提高地方政府公共服务工作的总体性和质量。（四）加强少数民族地区公务员队伍建设1.提升政治素质新疆少数民族地区建设服务型政府的关键在于提高公务人员队伍素质。新的形势与任务将对全区党员干部队伍的工作能力与素质都提出了新的更高要求,我们应该进一步深入加强党员干部队伍的建设,以便提升其领导层的水平与执政能力。一个重点就是必须要持续地增强政治素质。在新疆地区的政治上有没有什么清醒、有没有坚定一贯以来都是作为判断干部工作是否得到合格的首选标准。尤其像我是一名的少数民族大学生必须切实自觉做到自己的政治立场坚定,旗帜鲜明地始终站在反分裂民族斗争的第一线,为维护全国各族人民和广大群众利益作出重要表率。按照我们党的十七大所明确提出的总体要求我们着力坚持培养和建设造就一支高政治素质的广大新疆基层领导班子干部各级团体和基层人才队伍的重要思想观念需要结合我们新疆的实际我们不仅要坚定不移把自己的思想政治素质提高摆在新疆领导班子干部基层团体队伍建设的第一个重要位置来做上来并牢抓把坚决维护新疆祖国的民主统一、反对少数民族的武装分裂活动作为广大新疆领导班子干部必须政治认识不流于含混、态度不暧昧,行动毫无不能动摇始终保持自己的政治立场坚定,旗帜鲜明。2.加强公务员干部团队的素质必须要切实地提升公务员干部团队的政策和法制建设的水平。尤其是广大基层干部要处于改革和发展稳定的战略第一线,直接地面对社会各族人民群众的工作环境复杂,工作任务繁重绝不可能仅仅单纯地只凭自己满腔的热情与主观上的愿望而去积极地开展工作,就必须非常注意执行好政策与方针,并严格按照规范办事。越是形势复杂,越是斗争激烈,公务员就必须要准确把握好政策,讲究战略,注意做到方法,切忌做到工作的简单化,教条式。（五）健全公务员管理机制，引进人才构建和完善的公务员激励制度可以有效激发公务员的工作激情，提高工作效率。这对建设服务型政府具有积极意义，建立基于人的需求的激励措施，从而提高公务员的工作效率；以制度作为保障，为民族地区政府部门吸纳、留住更多人才。结论加速推进新疆民族地区服务型政府的建设，有利于促进新疆民族地区经济和社会的发展，建设一个服务性政府,这将成为今后我国民族地区行政管理体制改革的一个交叉点和核心环节,也将成为我国民族地区政治体制改革和社会主义经济体制改革的一项关键性任务,也将成为实现我国民族地区跨越式的发展与长治久安的一个重要保证。但是,由于各种原因的影响和制约,民族地区在推动服务型政府建设的过程中仍然存在着不少的困难与问题。因此,民族贫困地区更加迫切需要始终坚持一种理性、踏实、顺风流或绕道逆水的服务型政府来推动发展。近年来，在西部大开发的实施下，新疆的社会经济发展实现了跨越式发展，但南北疆发展的失衡问题、民族问题、宗教问题、新疆问题还很突出。究其根本原因是政府的公共服务性未得到充分发挥。在新疆民族地区大力完善服务型政府建设，特别是改善公共基础设施，健全和完善社会保障，公共医疗和文化教育体系，有利于构建和谐社会，消除南北疆发展失衡，消除汉族与少数民族发展差异；有利于促进民族团结，地区社会稳定；有利于促进新疆社会经济实现又好又快的发展。民族地区服务型政府的建设是一个漫长的过程，但在新疆地方政府和人民的共同努力下，我相信服务型政府的建设总有一天会完成。参考文献[1]秦伟江:民族自治地方服务型政府内涵及建设[J].黑龙江民族丛刊，2009(3).[2]党秀云、周晓丽:论服务型政府理念下民族自治.地区公共服务的有效供给[J].中共长春市委党校学报，2007(4).[3]关海峰:对民族地区公共服务型政府建设的思考[D].吉林大学，2008.[4]孟必光:解放思想转变职能扎实推进边疆民族地区服务型政府建设一以云南省德宏傣族景颇族自治州为例[J].学术探索，2008(5).[5]符晓薇、单菲菲:民族地区公共服务型政府建设问题探讨[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版),2008(2).[6]魏向前:民族地区构建服务型政府理论与实践研究一-以宁夏回族自治区为例[D].南京理工大学，2008.[7]魏向前:民族地区建设服务型政府的动力和阻力分析[J].西安社会科学，2009(4).[8]饶义军、陈剩勇:民族地区乡镇政府能力的弱化:问题与对策一以恩施土家族苗族自治州清太平镇为个案[J].浙江社会科学，2007(5).[9]高建华:民族地区公共政策有效执行研究:以广西龙胜各族自治县政策执行为例[M].北京:中国社会科学出版社，2010.[10]肖陆军:论服务型政府建设[D].中央民族大学,2006.[11]马德华:民族地区乡镇机构改革问题研究一以建始县为例[D].中南民族大学2011.[12]任洁:大部制视域下的少数民族地区乡镇服务型政府建设以贵州省威宁彝族回族苗族自治县观风海镇为例[J].贵州社会科学,2012[13]王海蓉:和谐社会视阈下民族地区服务型政府研究[D].内蒙古大学，2012.[14]员智凯、金少刚:民族地区服务型乡镇政府建设的路径选择[J].宁夏大学学报(人文社会科学版),2012(2).ThepathofservicegovernmentconstructioninXinjiangMinorityAreasKaisaier·mutailipu（DezhouUniversityLawSchool，ShanDongDezhou253023）Abstract:Inrecentyears,theincreasinglywideattentionbythegovernment'sreforminourcountry,withtherapiddevelopmentofthesocialistmarketeconomy,Chinainordertoadapttotheinternationalization,socializationandmarketizationofinternalandexternalenvironment,thetransformationandupgradingofthegovernment'sproposedhigherurgentlyneeds,tostrengthenthepublicservicefunctions,graduallytogiveprioritytowiththeserviceofpublicfunctionformmodeofservice-orientedgovernment,service-orientedTheconstructionofgovernmentalsospreadrapidlyfromeverywhere.Howtoconstructaservice-centeredgovernancemodelhasbecomethethinkinggoalofChina'scurrentadministrativesystemreform.Throughtheoreticalandempiricalcombinationofmutualcombinationofuniversalityan