建立联合打假工作机制,加大力度深入打假

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引言。假冒伪劣行为是我国市场经济发展过程中较为突出的问题，也是群众关注的热点问题。烟草专卖管理部门担负着卷烟流通领域打假维权的重要职责，卷烟打假维权效能如何，不仅关系到当地卷烟市场的好坏，而且还直接影响到烟草部门的社会形象。因此，创新监管方法，提高卷烟打假维权工作效能，一直是基层烟草部门探索和实践的课题。

关键词：卷烟、打假、联合机制

一、卷烟打假工作现状分析

假冒卷烟的巨额利润，让不少胆大妄为者眼红手痒。众所周知，同一牌号的真烟与假烟的零售价基本相同，但批发价却相差几倍，甚至十几倍。在利益诱惑之下，一些不法分子铤而走险，大肆制售假冒卷烟牟取暴利，假冒卷烟的泛滥，严重损害了国家利益和消费者的利益，对卷烟市场的正常秩序形成巨大的冲击。随着市场经济的深入发展，人民生活水平的提高，群众的打假维权呼声越来越强烈，要求越来越高。烟草部门整顿和规范市场经济秩序的力度也逐步加大。但市场上假冒伪劣行为屡打屡犯，屡禁不止的现象依然存在，从烟草监管的角度看，打假效率不高的原因是多方面的。一是力度不够。基层存在监管漏洞，日常监管不到位，专项整治不彻底，造成了“集中整治-放松-泛滥-再整治”的不良循环，使一些自律意识不强的零售户得不到约束，使制假、售假者有机可乘。二是领域不宽。随着改革开放的不断深入，新的市场业态、新的交易方式在商品流通领域层出不穷。三是手段不高。基层烟草部门监管的装备不强，手段简单，方法单一，常规的“举报投诉或专项整治-检查商品-送检鉴定-处罚”的打假“套路”，程序多，时间长，效率低。四是途径不多。烟草部门单靠日常检查、专项整治及投诉举报进行打假治劣，已不适应市场经济快速发展的需要。五是力量不强。基层烟草部门所处在市场监管的前沿阵地，而职责多、任务重、管辖广、人员少、素质参差不齐的矛盾比较突出。

二、拓宽渠道，凝聚卷烟打假的社会合力

我们经过几年的监管执法实践，深感要切实履行起烟草部门打假维权的职能，实现监管到位，必须走社会化监管的道路。

1、切实加强对卷烟打假工作的领导。国家对烟草专卖高度重视，以法律形式对烟草制品从种植、生产直至流通领域都进行了规定，目的就是要通过有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，规范烟草市场，切实维护国家利益和消费者利益。卷烟打假工作必须树立长期作战思想，各有关部门要把支持烟草打假工作作为一项重要工作来抓，严厉打击涉烟违法行为，保证国家财税收入不流失，保障消费者合法权益不受损害。

2、巩固和完善卷烟打假机制。一是巩固和完善卷烟打假联合执法工作机制。要按照“政府统一组织，部门指导协调，各方联合行动”的原则，将部门打假扩展为政府打假。有关部门协同作战，充分发挥公、检、法等部门的职能作用，阶段性、经常性地开展联合执法行动，形成联合执法的合力，保持卷烟打假齐抓共管的良好态势。二是巩固和完善烟草部门与公安部门的打假长效合作机制，进一步完善烟草部门与公安部门的联席会议制度、重大案件督办制度、政策研究制度、信息互通制度、宣传工作制度等，不断强化烟草部门与公安部门的卷烟打假长效机制。三是巩固和完善烟草部门与检察院、法院的卷烟打假司法协作机制，加大对涉烟犯罪分子的追刑力度，严厉打击涉烟违法犯罪分子的嚣张气焰，始终保持对制假售假分子的高压态势。

3、突出抓好烟草打假工作重点。卷烟打假重在“打窝点、破网络、打源头”。一是广辟线索，形成网络，提高案件侦破能力。认真落实公安部和国家烟草专卖局下发的《打击制售假烟网络工作方案》，配备专职公安、烟草人员从事打击制售假烟网络工作。宣传假烟辨识方法，广辟信息网络，建立举报奖励制度，形成全社会积极参与卷烟打假工作的氛围。二是继续开展娱乐场所和车站、货运场所等货物、车辆集散地的整治，截断制假售假供需链。三是继续开展取缔无证经营的专项行动，着力封堵假冒伪劣卷烟的主要市场出口。并根据发展适时调整卷烟零售点的布局，切实保护有证经营、守法经营者的利益。

4、努力提高依法行政水平。烟草部门要牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实加强烟草专卖队伍建设，进一步提高依法执政水平，尽快适应建设法制型政府、构建和谐社会的新要求。一是坚持依法行政，确保文明执法。烟草部门在执法过程中，要严格执行纪律、规定，严格依照法定权限和程序行使行政许可和专卖执法的职权，坚持依法行政，确保文明执法。二是强化市场监管，发挥服务职能。烟草部门要正确履行行政主管部门在市场经济条件下的市场监管与公共服务职能，遵照《行政许可法》规定，确保政务公开、公正、高效，综合运用行政、经济、法律手段进行管理。行政执法中要妥善协调社会各方面的利益关系，注重社会公平，发挥服务职能，营造和谐的执法环境。三是加强队伍建设，提升执法水平。烟草部门要从人才培养、优化结构、制度落实、规范执法、程序执法等方面入手，加强专卖执法队伍建设，提升专卖执法队伍素质，提高依法行政能力和文明执法水平，确保执法准确到位，继续树立烟草专卖的良好形象。

5、设立舆论宣传窗口，发挥媒体的宣传监督作用。我们认为舆论宣传是烟草监管社会化的必经之路。一是设立实务公示窗口。运用新闻媒体公示烟草打假维权实务和打假成果，把烟草打假维权做得有公认度，有关注点，有实用性，把办案成果转换成社会效应，不仅宣传了烟草形象，也放大了市场监管成果，更重要的是产生威慑力，置假冒伪劣行为于社会监管之中，成为人人喊打的“过街老鼠”。二是设立消费警示窗口。在有关媒体设立专栏，定期公布群众关注度比较高的商品或服务的消费可信度，并发布消费警示，增强社会和群众对卷烟打假维权工作的信任度，依赖感和支持率。三是设立案例点评窗口。定期不定期地在媒体介绍一些打假维权案例，通过案例剖析，增强消费者自我保护的消费维权意识，进一步提高卷烟打假维权的社会影响力。

三、坚持创新，推进社会化监管到位

拓宽渠道，凝聚社会合力，是提高打假维权效能的有效途径，但要实现监管社会化，不能只停留在渠道的拓宽，途径的创新，更要坚持全方位创新。

1、创新监管理念。首先，要牢固树立阵地意识。在目前的行政监管体制下，执法监管的权限交叉客观存在，监管阵地的争夺也不可避免。因此，烟草干部要彻底改变皇帝女儿不愁嫁的想法，要有强烈的阵地意识，无论你有多大的因难，都要想方设法调动一切可以调动的力量，克服一切可以克服的困难，充分运用好国家所赋予的职能，绝对不能让人家来占领我们的主战场，更不能让职能旁落，否则对不起烟草事业。其次，要进一步树立协作意识。卷烟打假是烟草的职能，但是烟草打假力量与专业水平的局限，闭门监管、独家监管无疑达不到好的效果。因此，烟草干部要改变分兵把守，各管一方的监管理念，增强协作的意识，调动的意识，共管的意识，用自己的脑，借人家的力，延长监管手臂，增多监管触角，调动各方面有利于烟草职能落实的因素，联合社会力量将卷烟打假工作进行到底。第三，始终突出“重点”意识。目前基层烟草部门的监管力量与监管任务间矛盾依然突出。那么，合理运用监管力量，突出打假重点，有效部署打假方案，是关系打假成效，提高社会关注度、公认度的重要方面。因此，打假维权一定要突出重点，讲求方法，要化零为整，变分兵作战为打歼灭战，变蜻蜓点水为重拳出击。制定切实可行的方法和措施，加大打击力度，严厉惩处违法行为。

2、加大网络案件打击力度。要提高认识，加强领导，充分认识打击制售假烟网络的重要性。加大对信息的收集工作，要形成打假合力，加强与公安机关和有关部门的信息共享，共建信息网络，增强协作意识和责任意识，不断扩充信息来源，进一步完善和落实涉烟重大案件由市委政法委统一协调、组织、督办工作机制，公、检、法和烟草部门联合办案以及向检察机关抄备督办等制度；进一步完善多警种合作机制，不断创新案件侦破手段和方式，形成行动迅速快捷、技术支持有力、法律保障到位、配合顺畅密切的工作局面；进一步完善跨省市卷烟打假协作机制，形成源头及终端和运输干线齐抓共管、统一行动、整体打击的态势。

烟草卷烟打假工作是一项长期而又艰巨的工作，行动涉及各个方面，需要借助法律、政治、经济、行政等多种手段与力量，烟草行业只有内强自身、外重联合，才能为行业发展谋得一片洁净的明天。

第二篇：联合烟草打假机制XX市工商行政管理局

XX市烟草专卖局

石工商经检字"2010"243号

关于印发《建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效

工作机制》的通知

XX县区工商局、各分局：

现将《建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制》印发给你们，望结合实际，遵照执行。

附件：建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制

XX市工商行政管理局XX市烟草专卖局二○一○年十一月二十九日

主题词：经济管理查处无证照烟草制品通知

XX市工商行政管理局办公室2010年11月29日印发

1建立查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护专项执法长效工作机制

为切实保护合法经营者和消费者的权益，加大对无证销售卷烟行为的监管和知识产权保护执法工作力度，进一步规范和维护市场经济秩序，根据《自治区人民政府办公厅关于转发自治区工商局关于建立查处取缔无证无照经营监管机制的意见的通知》（宁政办发[2009]145号）和《自治区工商行政管理局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案》（宁工商商广字"2010"270号），特制定查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制方案。

一、工作目标

通过建立查处取缔无照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制，使市烟草专卖局和市工商局充分发挥联动机制作用，有效开展各项专项执法行动，严肃查处一批商标侵权和制售假冒伪劣烟草制品大案、要案，曝光一批违法违规经销户，取缔一批无证照经营烟草制品经营户，形成打击侵犯注册商标专用权行为的高压态势；增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，提高消费者识假辨假维权能力，形成自觉抵制假冒伪劣商品，重视知识产权保护、崇尚创新、遵纪守法的社会氛围，营造知识产权保护的良好环境；加大执法力度，提高执法效能，加强执法协作，充分发挥注册商标专用权行政保护和司法保护的作用，做好同司法机关工作的衔接和案件移送工作；贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，深入推进商标战略实施，全面提

2升商标注册、运用、保护和管理能力，切实提高保护商标专用权、打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品违法行为、规范市场秩序的水平，促进形成以企业自我保护为主体、行政和司法保护相结合、社会公众广泛参与监督的知识产权保护体系，构建保护商标专用权、打击不正当竞争行为的长效监管机制。

二、工作内容

查处取缔无证照经营卷烟和烟草制品知识产权保护长效工作机制的主要内容包括：依法严厉打击和取缔XX市辖区无烟草专卖零售许可证经营卷烟、证照不全经营卷烟、销售假冒商标卷烟、制贩售假冒商标卷烟等非法经营行为。

三、组织机构

为保证联合开展清理整顿无证照经营卷烟专项行动的顺利实施，特成立联合清理整顿无证照经营卷烟活动领导小组，小组成员名单如下：

组长：刘力民副组长：马志俊

成员。侯彬、黄建文、哈德军、卢玉涛、吴光玉、孙琴、彭宁平、胡灵红、胡彦华、白玉强、余建明。

领导小组下设办公室，办公室设在XX市烟草专卖局专卖监督管理科，侯彬负责日常工作。

领导小组设两个联络小组，市烟草专卖局烟草专卖监督管理科科长侯彬为市烟草局联络员，市工商局经济检查大队队长黄建文为市工商局联络员。

四、职责分工

（一）XX市烟草专卖局主要职责

1.履行《中华人民共和国烟草专卖法》赋予的各项职责，贯彻执行有关查处取缔无证经营、打击生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。

2.依法对持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户进行监督检查。

3.依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消烟草专卖零售许可证或许可证有效期届满后未按规定申请延续行政许可，擅自从事卷烟经营活动的行为。

4.积极协调工商行政管理部门，联合开展清理整顿无证经营卷烟专项行动，全年不少于4次。

5.在职权范围内协助工商行政管理部门查处无证经营卷烟、销售假冒商标卷烟等违法行为，并依照程序及时将案件移送工商行政管理部门。

6.积极做好联合清理整顿无证经营卷烟专项行动各项保障工作，确保联合专项活动顺利开展。

（二）XX市工商行政管理局主要职责

1.严格按照《无照经营查处取缔办法》规定查处各类无照经营行为。贯彻执行有关查处取缔无证无照经营等工作的法律、法规、规章以及重要文件和会议精神。

2.依法查处未领取烟草专卖零售许可证，擅自从事烟草专卖品经营活动的行为。

43.协助烟草专卖行政管理部门依法查处未经许可或已被依法吊销、撤消许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事烟草制品经营活动的行为。

4、强化知识产权保护工作，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣烟草制品的专项执法行动。

5.协助烟草专卖行政主管部门联合开展清理整顿无证经营卷烟和知识产权保护专项行动执法工作，全年不少于4次。

6.开展联合整顿活动中，要积极协调相关科室和辖区各工商所工作，确保人员到位。

四、工作制度

（一）联席会议制度

1.烟草、工商两部门每年定期不定期的召开联席会议，原则上每年2次，上下半年各一次。紧急情况和特殊案件需要上会沟通和确定的应及时召开联席会议，参加人员为两部门主管市场管理和行政执法的领导及其职能部门负责人。

2、会议主要内容：一是传达、贯彻执行上级部门及当地人民政府关于整顿规范卷烟市场秩序的有关文件及会议精神；二是通报XX市整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进展情况，并由职能部门负责人汇报本部门工作开展情况；三是分析研究、协调解决整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作中的突出问题、热点问题和重大疑难问题，讨论工作机制运行情况，征求意见和建议，达成思想共识，深化协作工作机制；四是研究部署整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执

5法工作阶段性整治重点；五是烟草、工商部门定期、不定期对开展整顿规范卷烟市场秩序和卷烟制品知识产权保护执法工作进行评议；六是其他需讨论决定的事项。

3、联席会议做出的决定以会议纪要形式予以明确。

（二）联合执法检查协作机制

1.充分发挥两个部门的执法优势，建立局与局、科与科的协查机制，市烟草专卖局和市工商局联络员应根据各自的工作特点主动联络，对掌握的各种非法生产、销售的各类违法经营卷烟信息及时进行沟通，经常性的组织开展联合执法行动。

2.工商、烟草部门利用3〃15消费者权益保护日进行相关法律法规的宣传。

3.每季度由工商、烟草联合组织开展一次联合执法整治行动，进一步规范卷烟市场秩序。

4.法定长假期间的卷烟市场清理整顿工作和重点领域的专项执法检查工作，由烟草、工商两局统一组织开展；日常联合检查由烟草、工商基层执法部门，结合工作实际，适时组织开展。

5.需联合整治或需派员配合检查、处理的，各部门应积极配合，并及时反馈查处结果。

（三）案件移送机制

工商、烟草部门在举报受理、日常检查中查获应由相关职能部门处理的案件，应以书面形式及时通报和移送。

1.烟草行政主管部门对查处的无管辖权涉烟案件，应及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序予以移交。

62.对达到追究刑事责任标准的案件，由工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门及时将案件移送公安机关。

3.烟草部门移送工商部门的案件，由工商行政管理机关依法进行处理。

4.烟草、工商部门对移送查处的违法涉烟案件，必须依照法定程序，按照有关法律法规及时进行处理。

5.烟草、工商部门移送案件结案后，应及时向对方通报处理结果。

6.涉及到假冒卷烟的案件，工商行政管理部门结案后，应将违法卷烟交由烟草专卖管理部门按照国家有关规定公开销毁，并由工商行政管理部门进行监督。

（四）信息通报机制

工商、烟草部门应加强信息交流，落实工作责任，强化协作配合。主要工作职责是：协调工作关系；传递工作信息；协助证据收集；落实职责履行；督办案件移送；监督案件处理。

1.烟草、工商应结合市场情况，相互通报市场检查情况和案件移送情况，对移送处理终结的案件，及时通报。

2.对带有倾向性的问题、重大案件等信息，应及时进行协商沟通，对重要信息，应及时通报。

3.工商、烟草部门进行营业执照年检和烟草专卖零售许可证年检时，相互及时通报。

4.对整顿规范卷烟市场秩序工作中的好做法、好经验进行收集、归类、总结推广。

75.互相通报信息，做到及时、准确、全面。

（五）责任追究机制

烟草、工商部门联合开展整顿规范卷烟市场秩序工作的总体要求是：各司其职，协作配合，依法行政，严格执法，打击有力。实际工作中坚持“有案必移送，移送必立案，立案必结案”的原则，凡不依法履行监督职责、该移交的不移交、改立案的不立案、该处罚的不处罚的将视情节按照有关规定追究相关责任人责任。

第三篇：关于建立烟草边防联合打假长效机制的意见关于建立烟草边防联合打假长效机制的意见

为了深入推动打击制售假烟网络违法犯罪活动，巩固专项行动成果，切实维护国家利益和消费者利益，县烟草专卖局、县边防局决定积极协作，密切配合，形成烟草、边防联合打假长效机制，进一步加大对制售假烟网络违法犯罪活动的打击力度。现就联合打假长效机制提出如下意见：

一、指导思想

依法打击制售假烟网络违法犯罪活动，是全县整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分，是烟草、边防部门一项长期重要而紧迫的任务。烟草、边防部门要认贯彻落实国家烟草专卖局、边防部联合打击销售假烟网络行动表彰会议精神及国家烟草专卖局、边防部下发的《打击制售假烟网络工作方案》、《建立卷烟打假机制意见》的文件精神，充分发挥国家烟草专卖局、最高法院、最高检察院、公安部印发的《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》在开展卷烟联合打假和追刑工作中的作用，在从源头上摧毁假烟生产能力的同时，把打击制售假烟网络工作放在突出重要的位置，着力打击销售假烟网络，有效地遏制了假烟反弹的势头，实现打假新突破，切实维护国家利益和消费者利益。

二、组织机构为加强对烟草、边防联合打击工作的组织领导，并形成长效机制，县烟草专卖局、县边防局成立全县烟草、边防联合打击制售假烟违法犯罪活动领导小组（以下简称联合打假领导小组）及办公室。

联合打假领导小组

组

长：xx（县烟草专卖局局长）副组长：xx（县边防局副局长）

xx（县烟草专卖局局长）

成

员：领导小组下设联合打假办公室办公室主任：xx

三、工作职责

（一）xx县烟草专卖局的主要工作

1.向xx县边防局通报烟草专卖管理的有关政策，提供制售假冒卷烟违法犯罪活动的信息、情报及涉嫌制假分子的名单、基本犯罪事实。

2.严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，对依法查处的生产、运输、销售假烟。非法拼装倒卖烟机等案件，符合移送标准，及移送公安机关，并汇总上报总体移送情况。

3.主动出击，深入开展打源头、断渠道、清市场工作，及时将有关情况通报边防局。

4.积极筹措资金，为卷烟打假工作提供必要的经费支持，为表彰有突出贡献的部门和个人及联席会议办公室提供经费保障。

（二）xx县边防局的主要工作

1.负责对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，或者以暴力、威胁方法阻挠查处案件的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》规定追究法律责任。

2.负责对烟草专卖管理部门提供的重大线索提前介入调查取证。对已查获的制售假烟犯罪嫌疑人依法进行抓捕。

3.对涉嫌构成生产、销售假冒伪劣产品罪，非法经营罪的，由行政职能部门依照《行政执法机关移送嫌疑犯罪案件的规定》及时移送边防部门立案查处，依法追究其刑事责任。

4.加强对制售假烟、非法拼装倒卖烟机涉嫌犯罪案件的调查分析，及时商请xx县检察院、xx县法院研究解决法律适用问题。

xx县烟草专卖局、xx县边防局分别由一名分管领导负责卷烟打假日常工作，按照本工作制度确定的工作职责，做好各项具体工作的组织落实，将职合打假工作日常化，不断加大对制售假烟违法犯罪活动的打击办度。

（三）打击制售假冒卷烟违法犯罪活动办公室的主要工作。

1.负责定期组织召开联席会议，通报县烟草专卖局XX县区边防局贯彻落实联席会议工作部署的情况，并把联席会议研究的问题和通过的事项，均形成会议纪要，下发到县烟草专卖局和边防局各部门，同时抄送有关部门。

2、负责联络、协调县烟草专卖局XX县区边防局组织的各项联合行动，做好信息互通工作，并及时、准确地汇总、上报打假情况，分析打假形势，提出工作建议，为联合打假领导小组统一部署打击制售假烟违法犯罪活动提供科学的决策依据。

3.负责定期组织有关部门人员检查开展打击制售假烟违法犯罪活动的进展情况，进一步落实卷烟打假工作责任制，对制售假烟活动打击不力的烟草、边防有关部门，要追究有关负责人的责任并予以通报批评。

4.负责开展多种形式的打击制售假烟违法活动的宣传工作，在社会上形成严厉打击制售假烟违法犯罪的舆论氛围，震慑违法犯罪分子。

5.负责xx县烟草专卖局、xx县边防局联席会议和联合打假工作的费用管理。

四、工作内容

联合打假的范围为：制售假烟违法犯罪活动涉嫌为制售假活动提供机器设备、原辅材料及运输服务等行为，尤其是制售假烟网络活动。具体内容：非法生产、运输、倒卖卷烟、雪茄烟；非法制造、拼装运输、倒卖烟草专卖机械及主要零部件；非法印制、运输、倒卖卷烟、雪茄烟商标标识；非法生产、运输、倒卖烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、烟用丝束、滤嘴棒。

五、工作制度

（一）联席会议制度

xx县烟草专卖局、xx县边防局领导联席会议每季度召开一次，参加人员主要有xx县烟草专卖局、xx县边防局主管打假工作的领导和XX市烟草专卖局有关领导。会议主要内容是分析全县制售假烟形势，总结布署卷烟打假工作。根据工作需要，邀请xx县检察院、xx县法院等有关部门参加。联席会议研究的问题和通过的事项，均形成会议纪要，下发到县烟草专卖局和边防局各部门，同时抄送有关部门。

（二）重大案件督办制度

对重大制售假烟和非法拼装烟机案件，由xx县烟草专卖局和xx县边防局挂牌督办。对制假活动猖獗的重点地区，由xx县烟草专卖局和xx县边防局直接组织打击行动。进一步落实卷烟打假工作责任制，对制售假烟活动打击不力的烟草、边防部门，要追究有关负责人的责任并予以通报批评。

（三）政策研究制度

针对卷烟打假工作中遇到的新情况、新问题，烟草边防部门要共同开展调查研究，制定工作对策。对打击不力、制售假烟活动长期不能解决的地区，认真做好调查工作，及时向上级部门反映情况，提出工作建议。同时加强与xx县检察院、xx县法院的联系沟通，积极研究解决法律适用问题，加大追究制售假烟犯罪分子刑事责任的力度。

（四）信息互通制度

加强信息互通工作，指定双方联系人，及时通报相关工作情况和案件线索。推进卷烟打假情报网络建设，充分发动群众，公布举报电话，拓宽情报来源渠道，做好汇总、分析和上报工作。

（五）宣传工作制度

充分利用电视、广播等新闻媒体及张贴打假通告等形式，宣传烟草专卖法律法规，提出来高广大群众守法意识。适时在新闻媒体上对重大案件和区域性专卖行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑犯罪分子。

以上意见，请认真组织学习并贯彻执行。县烟草专卖局专卖稽查部门要主动与当地边防部门联系，加强协调与合作，从实际出发，制订并实行行之有效的联合打假措施，共同做好打击制售假烟网络违法犯罪活动工作。

xx县烟草专卖局

xx边防局

xxxx年x月x日

第四篇。2011年卷烟打假联合机制为进一步保持卷烟打假高压态势，维护我市卷烟市场的和谐稳定，我们通过多种形式不断强化和拓宽与法院、检察院、公安、工商、质监等多个部门在卷烟打假、市场监管、案件协查、抓捕追刑等方面的联合机制，进一步增进了信息沟通和资源共享。

2011年1月6日，我局与法、检、公联合召开“四部门”卷烟打假领导组座谈会。会议通报了四部门2010年卷烟联合打假工作的开展情况，深入分析了吕梁卷烟市场当前的总体形势，达成多项共识。一是对有价值的案件线索及时向市级法、检、公部门通报，联合打假领导组成员亲自指挥协调。二是“四部门”根据工作需要，随时开展协调，解决工作中遇到的具体问题和困难。三是加大卷烟打假宣传力度，通过打假奖励等手段掀起卷烟打假热潮。四是在案件侦破过程中，烟草提前与检察院联系，增强证据采集的针对性和准确性。2月24日，市法、检、公、烟草部门联合召开涉烟犯罪司法认定座谈会，就举办“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用的具体事项进行了讨论。4月18日，XX市法、检、公、烟草联合召开2010年度全市卷烟打假工作总结表彰大会，对在2010年全市卷烟打假工作中涌现出的27个先进集体和65名先进个人进行了表彰和奖励，会议肯定了四部门在过去一年中的卷烟打假成就，分析了当前卷烟市场的形势和打假工作中存在的问题，对今后的卷烟打假工作做了安排部署。

为严厉打击假冒伪劣及侵犯知识产权卷烟交易，防止假冒伪劣卷烟流通，10月13日，市工商、质监、公安、烟草四部门召开座谈会，联合下发了《关于开展打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动的实施方案》。此外，我局将联合其他执法部门，对全市卷烟市场的重点区域进集中检查。

充分发挥联合打假优势，有效震慑了制售假烟违法犯罪活动，对规范卷烟零售市场秩序，实现卷烟打假再赢新突破，圆满完成省局规定的2012年度“每个市级局都要打掉2起以上符合国家局标准的制售假烟网络”目标任务奠定了坚实的基础。

第五篇：建立健全企业监督制约机制加大国企反腐倡廉工作力度完善制度建设加大国企反腐倡廉工作力度

摘要。近年来，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的成效，但国有企业中的消极腐败现象仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻。本文分析了当前国有企业腐败的特点，以及国有企业腐败现象滋生的根源，阐述当前国企反腐重在完善制度建设，并就此提出了四个方面的完善办法。

关键词：制度建设反腐倡廉

引言

加强反腐倡廉制度建设，是反腐倡廉的治本之策。国有企业反腐倡廉工作必须走上一条法制化、制度化的道路，建立一整套适合国有企业经营管理的廉洁从业制度体系，从制度上对权力进行分解、制约和规范，以此促进国有企业的改革发展和稳定。

一、国有企业腐败的特点

自1979年中国经济体制改革以来，国有企业的反腐倡廉工作取得了很大的成就。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等文件，为国企反腐倡廉工作提供了理论基础。国有企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风建设和反腐倡廉工作，细化分解，任务分工，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书。国企各级纪检监察机构积极发挥组织协调和监督检查作用，量化考核标准，加强督促检查，有力地促进了各项工作全面和深入开展，有效促进了中心工作的开展和国企竞争力的提高。但是，肯定成绩的同时，也应看到企业腐败滋长、蔓延的势头仍然没

1有遏制住，在新形势下还出现了新情况，新特点：

一是领导干部违法违纪突出。现职领导干部、党政一把手特别是企业法人代表滥用职权，以权谋私案件增多，一些企业领导人热衷物资采购，争签工程承包合同，从中收受巨额贿赂。

二是案件多发领域集中。现金管理，物资采购，工程承包等经济热点部门和环节，成为违法违纪案件的多发区和高发区。

三是团体作案，窝案、串案增多。企业管理人员与业务人员串通作案，专业作案水平高，既有很强的反查处能力，又易编织起周密的保护网，案件暴露过程长，案件查处难度大。

四是少数人借企业转体改制之机，私分滥发，化公为私，导致国有资产大量流失的案件逞上升趋势。这些腐败分子钻改革空子，靠侵吞国有资产而暴富，而执法执纪部门，由于改制环节多，涉及部门多，法度不统一，政策界线一时难于把握，查处踌躇难断。

五是严重官僚主义，玩忽职守，失职渎职案件呈上升趋势，给国家造成严重经济损失。

二、国有企业中存在腐败现象的原因分析

国有企业中之所以滋生、蔓延腐败现象，既与当前经济运行机制、监督制约机制的不完善有关，也与有关人员的思想、信念、品质有关，归结起来，主要有以下五个方面的原因。

1、权力过分集中、失控，是腐败现象产生的体制根源。早在改革开放之初，邓小平就指出，党和国家领导制度中的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变为个人领导，权力过分集中“必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”，“不少地方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系”。同样，在国企改革之初乃至以后的较长时间内，国家为了使国有企业从诸种行政干预中解放出来，使其成为独立的法人，多年来一直把改革的重点放在放权搞活上。实行企业厂

长负责制，明确规定必须保证厂长在企业生产经营重大问题上的决策权，突出厂长在行政指挥中的作用，由此对国企发展产生的推动作用虽功不可没，但在随后的实施过程中，其负效因也不容忽视。这种放权，为某些企业当权人提供了自由用权，不受约束的可能。有些人，自恃大权在握，专横跋扈，独断专行，为所欲为。权力过分集中还使得纠正权力过错的代价大大提高。在实践中，很多腐败活动在其初期即已被群众发现和举报，但集权体制为其提供了排除障碍的力量，直至违法行为不可收拾，对国家和人民造成极大损害，才受到制止和追究。

2、企业党组织政治核心地位不明显，保证监督作用不力。有的企业，书记、厂长一人兼，实行一肩挑，既是党委一班之长，又是一厂之长，在党内他说了算，在厂里也是他说了算，根本就谈不上监督。有的企业党组织缺乏战斗力，观念错位，认为“腐败不可不抓，不可大抓，更不可多抓”。怕“查出案子，断了路子，丢了面子，乱了班子，毁了厂子”。这可能是多数企业领导干部的普遍心态，致使企业反腐败工作只停留在一般性口号上，一手软一手硬的局面十分突出。

3、党内好人主义盛行，腐败保护主义严重。一些党员干部素质差，党性原则性淡漠，遇事讲人情，讲面子，感情用事，乐做说客，有的由于本身得过违法违纪者的某些好处，有着说不清的关系，耽心把自己牵扯进去，因此，对纪监部门和司法机关的案件查处工作，明里支持，暗里干扰，通风报信，让违法违纪者做手脚，使案件查不下去。一些腐败分子在种种“保护伞”的遮掩下得不到有力惩处，更加肆无忌惮，使腐败现象得不到有效遏制。

4、现行体制下，企业纪检监察部门监督乏力。我们现行的监督部门是在同级党委（行政）领导下的监督部门，这种体制下，企业纪监部门办案难度大，办案人员有四怕：一怕查出案子，影响了企业形象领导会怪罪；二怕赃款上缴，单位经济受损失，群众会指责；三怕得

罪了人，子女、配偶遭报复，亲属会埋怨；四怕司法机关执法不力，司法腐败给企业纪监干部的压力及伤害使纪监干部不敢大胆查案，因此，惩处中，以罚代纪，以纪代法，使法律、纪律不到位的现象屡见不鲜，严重削弱了打击犯罪、惩治腐败的力度。

5、企业外部监督软弱无力。企业上级主管部门或地方各级各部门，片面理解企业自主，不应干预，不宜管理，于是放任自流，不闻不问，不敢采取行之有效的宏观调控措施，致使一些重复建设、错误的项目决策得以实施。甚至对一些企业法人代表巨额贪污受贿，生活奢侈糜烂，沉迷豪赌等违法违纪的事情也视而不见，充耳不闻，不敢按干管权限进行查处，助长了腐败分子的侥幸心理。

三、完善制度建设，加大国企反腐倡廉工作力度

1、加强企业廉洁文化建设，促进制度的巩固和实施。企业廉洁文化建设是制度建设的重要组成部分，其对于制度建设的巩固和促进作用不言而喻。一套完备科学的制度设立后，主要实施者是具有主观能动性的人。人对于制度的遵守，需内化为一种信念和道德准则，在此信念指导下的守法行动就会变被动为主动，并被贯穿始终。在企业廉洁文化建设过程中，要充分吸收优秀传统文化的精华，并结合当下新形势开展廉洁教育。我国传统文化源远流长，其中不乏教诲世人处事从俭、从廉的内容，如唐代诗人李商隐就有警世名句：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。对此若能加以有效运用，优秀传统文化得以发扬光大的同时，更是促进了企业廉洁文化建设，可谓一举两得。

2、结合生产经营实际，提高反腐倡廉制度建设的针对性。国有企业在市场经济中如何切实抵御市场风险，使国有资产保值增值，一个重要方面就是必