20世纪80年代以来英国大学生创业教育政策研究

20世纪80年代以来英国大学生创业教育政策研究

1大学生就业问题的表现创业教育对于提高国家的创业水平和创新能力，促进高等教育知识的转化，加强大学与相关外部世界的合作，解决学生就业问题具有重要意义。为建设创业文化,推动大学生创业,自20世纪80年代以来,英国政府相继制定并实施了一系列促进大学生创业教育的政策,如启动创业项目、建立管理机构、提供资金保障、开展教学研究、服务大学生创业等。1.1政府支持,社会参1987年英国政府发起“高等教育创业”计划(EHE),这是政府大学生创业教育政策的开端。该计划旨在培养大学生的可迁移性创业能力,要求将与工作相关的学习纳入到课程之中,并鼓励学生为自己的学习负责。大学为此进行一系列的改革,如教师培训、课程改革、雇主合作以及学生的直接参与等。此后,政府的创业教育政策从模糊逐渐走向明晰,先后制定了一系列大学生创业教育的政策,对高校的创业教育给予支持和引导。英国政府(主要是贸工部)提供资金在全国范围内开展创业项目,旨在激发学生创业热情,释放他们的创业潜能,使他们了解创业过程,获得创业相关技能。1998年政府启动“大学生创业项目”,该项目是专门为18~25岁在校大学生设计的。项目包括两部分内容:一是开办公司。学生自己设计商业构思,组建创业团队,筹集资金,开拓市场,开发产品或提供服务,从而获得创建企业整个过程的经验。在开办企业过程中学生可得到志愿企业顾问和创业导师的咨询指导,二是创业课堂。课堂通常为半天或一天的研讨班,学生与企业家聚集一堂,听创业者演讲,参与一些活动和讨论,获得与创业者进行面对面交流的机会。另外,在2004年6月英国政府还推出了一项创业竞赛活动———“MakeYourMark”,通过其最知名的创业周(EnterpriseWeek),至今已进行过6000多次竞赛,参与人员超过百万人。通过此项活动,使1/3的青少年改变了对创业的态度,认识到创业对个人发展的作用,提高了青少年创业的激情与素质。1.2英国高校创业教育组织机构为推进大学生创业教育,英国政府拨款建立了英国科学创业中心(UK-SEC)来管理和实施创业教育。英国科学创业中心是1999年在贸工部的科学创业挑战基金赞助下成立的,当时有8个创业中心,后来发展到13个,涉及英国60多所高校,其任务是将创业融入大学传统教学之中,实现大学文化的革新。现已更名为EnterpriseEducatorsUK,涉及到80多家英国高等教育机构及500多家企业。科学大臣将英国科学创业中心的角色定义为“英国大学文化变革的催化剂,旨在使大学与企业关系更密切并提高大学对经济增长、就业和生产力的贡献度。”每一个创业中心主要在四个领域开展活动:开展创业教育;加强与产业界的联系;支持创办企业,并鼓励新企业成长;鼓励技术转化。随着英国高校创业教育的繁荣和兴盛,英国政府认识到建立一个全国性大学生创业教育组织机构的迫切性和重要性,因而2004年教育与技能部、“小企业服务”共同出资70万英镑作为基金,成立了全国大学生创业委员会(NCGE)。委员会的主要任务是:促进高等院校、地区以及当地商业支持伙伴之间加强联系;鼓励大学在学科课程中加强创业技能的培养;向决策部门提供影响大学生创业关键因素的信息;开展创业理论研究。2004年,贸工部下属机构“小企业服务局”(SBS)拨款15万英镑,由英国一流商业组织与提供创业教育、培训、指导和援助的重要组织及机构联合设立了组织机构“创业远见”,旨在通过全国性的运动鼓励14~30岁青年的创业精神,提升英国的创业文化。1.3政府为高校科技创业提供资助英国创业教育80%的资金来自于公共资源,英国政府在大学生创业教育上投入了大量的资金。1998年由政府、卫康基金、恶善基金会、各大学共同出资设立了“大学挑战基金”。该基金共设有种子基金5000万英镑,其中政府出资2000万英镑。此基金的目的是帮助大学渡过把研究成果转化为市场产品的最为关键与困难的最初阶段。1999年,英国政府成立了“科学创业挑战基金”,该基金致力于为学生、教师和商业机构提供创业知识和技能,它为13个成功的科学创业中心提供了5700万英镑的资助。为支持大学科技成果转化,英国政府2001年启动了“高等教育创新基金”,这是专为加强校企合作而设立的基金,它支持在大学周围建立各种科技网络群,同时还支持各大学内部师生的创业活动,如专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动,有力地促进了英国大学智力财产的转化。此外,由贸工部、教育及就业部和高教拨款委员会共同出资设立了“高教援助基金”,目的是让高校教师与学生带着创业项目到企业中去,鼓励高校主动进行技术开发,并以此提高学生的创业能力。还有专门为弱势青年和少数民族创业提供资金的新创业奖学金、王子基金和凤凰基金。政府还联合学会、公司、网站等各种组织机构,为大学生创业教育提供项目、经费、研究等方面的支持。2004~2005年,英国高等教育学会在英国教育与技能部的资助下开发了一个“创业技能矩阵”来帮助创业教学,在本科生中间倡导企业家精神。威廉姆·巴特学习公司组织了“威尔士学生创新奖学金”项目,参与赞助的还有其他学习公司、专利局、哥莱康哥大学等。伦敦大学在开展“培育工科学生的创造性”项目过程中,曾经组织过一个“热心网络”顾问团,吸收了来自业界、学术圈和教育开发机构的代表参与。1.4创业家体的共建与商业连接的整合已成为英国创业教育的特征之一。2000年4月政府成立了专门机构“小企业服务”,其成员由20个具有经营中小企业实践经验的创业家组成,为创业提供建议和援助。自2001年4月开始,“小企业服务”建立了一个由45个“商业连接”构成的全国性网络,提供全英各地都可获得的、顾客跟踪式的有效服务。其服务项目主要包括:提供政府官方网站各种信息、提供标准化或量身定做的培训项目、一对一的建议和咨询、资金支持并参与举办一些促进创业的运动。“商业连接”也在区域内各大学之间建立沟通,弥补大学之间的差距。2德国帝国上的孵化器英国的创业园孵化器非常发达,其中比较著名的有英国的牛津大学科学园、圣约翰创新中心、剑桥中英创业园、伯明翰科技园、曼彻斯特中英创业园。这些孵化器模式各异,呈现三足鼎立之势,即:剑桥型、牛津型和帝国理工型。而无论哪一种孵化器都要解决三个问题:一是孵化器的利益在哪;二是孵化器的服务与企业赚钱的关系;三是孵化器要做到全方位服务。一般孵化器都经历三个阶段:一是房屋租赁,增值服务;二是投资性的服务,要股权;三是银行性的服务。所谓银行性表现在四个方面:一是投资,可以贷款;二是保险,公司成长过程中保险非常重要;三是融资,用产权本身来融资;四是兼并,借钱还股实现资本重组。以帝国理工模式为例,其盈利模式主要包括:房屋租赁收益及增值服务收益;投资入股园区内的公司,以股份收益;开展银行性质的贷款业务、保险业务、融资业务、企业兼并重组业务等。以前帝国理工孵化器主要提供的是法律服务,现在初办的企业还可得到创业资金。此外,孵化器还帮企业在劳工法的框架下招聘员工,可谓是全方位的服务。3促进创业投资业的发展英国创业投资业的蓬勃发展与政府的重视和政策支持密切相关。英国在促进创业资本形成方面的比较有特色的做法是“创业投资信托计划(VCT)”,规定按照创业投资信托计划设立的创业投资公司,在符合相应条件后即可获得抵减所得税延缓缴纳资本利得税等优惠政策。除了VCT法案,英国政府还利用财政预算拨款为创业投资业建设基础设施;通过扶植高新技术产业来支持私人资本建立创业投资企业,例如英国贸易工业部就将政府支付款项中的33%作为发展高技术的专款,20%作为支持高技术产业的开发费用。此外英国还利用官办技术集团贷款,帮助公营部门取得发明专利和许可证,资助大学师生的研究项目支持企业的产品和工艺开发,甚至帮助开办新的技术公司。4英国的组织和文化政策中小企业的抗风险能力弱,吸收外部资源的可能性偏小。英国对中小企业的扶持主要是宏观上的引导与服务,并制定了一系列的长远规划和具体措施:(1)设立各种专门机构对中小企业进行管理和扶持。如英国在贸易与工业部内设立了中小企业管理局在“全英工业联合会”中成立“中小企业委员会”和“中小企业管理和发展工作组”。英国工党政府成立的国家风险投资机构“国家企业委员会”(NEB),其主要职能是进行地区工业投资、为小企业提供贷款和研究高新技术领域发展的投资问题,后来与国家风险投资公司合并成立英国技术集团(BTG),专门从事风险投资并进行有关协调工作。(2)用法律手段支持中小企业的生产经营活动。英国用立法的形式贯彻执行对中小企业的一些措施。目前英国已出台了10多项关于中小企业的法案,如防止大企业过度吞并中小企业形成行业垄断等。(3)实施一系列计划鼓励包括创业资本在内的社会资源流向中小企业。英国各部门自身或同主要银行等投资机构,设立了各项资助小企业发展的专项优惠贷款,还帮助中小企业获得国际基金资助等。英国政府实施的“政府贷款担保计划”,目的是支持银行向中、小企业提供中、长期贷款。为了促进高科技企业的发展,英国政府还出台一系列科技计划,如“千年产品”计划,鼓励社会各界开展发明与创新活动。5对所有破产者的破产评定英国政府继推出一系列鼓励中小企业发展优惠政策后,又出台了一个令成千上万的破产者兴奋的计划,即政府将放宽破产条件,容许真正破产人士或公司在破产后的6个月内再次开业。新规定主要内容有:(1)由政府有关部门将所有破产者重新划分出“诚实”和“不诚实”两类破产个案,所有经过