财政学：国家公债

第14章国家公债学习目的和要求了解公债的产生和发展，掌握公债的概念、性质和相关分类，掌握公债的发行与偿还所涉及的因素，熟悉公债市场和对公债的管理。

本章主要内容：14.1公债概述14.2公债制度14.3公债市场14.4公债管理14.1公债概述一、公债1、公债：国家各级政府的债务或负债，国家或政府采用信用方式以债务人的身份取得的一种债务收入。2、公债的形式：向国内外发行债券，向本国国家银行阶段，向国外政府、金融机构、国际金融机构借款。3、类别：中央政府公债为国债，地方政府债务为地方债，习惯上，公债即为国债。二、公债的产生与发展恩格斯“随着文明时代的向前发展，甚至捐税也不够用了。国家就发行期票，借债，发行公债”公债的起源晚于税收，萌芽于奴隶社会时期，发展于封建社会时期，在资本主义初期，公债有大规模发展，其因素有：支出的需求，国家职能的扩张发行条件，经济增长利益分配，资产阶级获利最大经济和财政理论实践，财政赤字理论和赤字财政政策的盛行。我国公债制度始于清朝末年，1894年应付甲午战争军事需要发行的第一次内债息商借款。北洋军阀政府和国民党政府也曾多次发行内债和举借外债，1927年—1949年国民党政府发行公债86次。新中国成立后，1950年发行了“人民胜利折实公债”，1954年至1958年，分5次发行了总额为3546亿元的“国家经济建设公债”，1981年—1993年，发行有国库券、重点建设债券、财政债券、国家建设债券、特种债券、保值公债等，以弥补财政赤字和筹集重点建设资金。三、公债的性质1、虚拟的借贷资本2、体现一定分配关系时一种延期的税收四、公债的作用1、财政效应2、流动性效应五、公债的分类⒈按地域分类：内债和外债⒉按发行凭证划分：有纸国债和无纸国债⒊按偿还期限分类：有期国债和无期国债⒋按国债推销方法分类：强制国债和自由国债⒌按国债流动方式分类：自由流通国债和非自由流通国债14.2公债制度一、公债的发行1、发行条件发行额、期限、发行价格、发行利率；2、发行方式公募法、包销法、公卖法、摊牌法；二、公债的偿还与兑取1、偿债资金的筹措方式建立偿债基金、财政雨伞列支、举借新债2、公债的还本方式分期逐步偿还法、抽签轮次偿还法、到期一次偿还法、以新替旧偿还法、市场购销偿还法；3、公债利息的支付方式预扣利息、按期粉刺支付利息、到期一次支付利息。14.3公债市场一、公债市场的组成1、参与者，资金供给需求者、中介和管理者；2、金融工具，国库券和中长期公债券；3、交易方式，现货交易、期货交易、回购交易、期权交易；二、公债市场的类型1、发行和流通市场2、场内家里市场和场外交易市场14.4公债的管理一、公债负担1、认购者负担2、政府负担3、纳税负担4、社会负担5、公债的代际负担二、公债规模1、三层含义：历年累计债务的总规模、当年发行的公债总额、当年到期需还本付息的债务总额2、应债规模：公债负担率=累计公债余额/年度国内生产总值（20%）借债率=当年公债发行额/国内生产总值（3%—10%）3、偿债规模：公债依存度=当年公债发行额/当年财政支出（15%—20%）偿债率=当年还本付息额/当年财政收入（8%—10%）三、公债结构1、含义：是指一个国家各种性质债务相互搭配及各类债务收入来源的有机组合。2、内