高铁背景下关岭县旅游发展分析及对策研究

目录TOC\o"1-3"\h\u引言 高铁背景下关岭县旅游发展分析及对策研究陶鑫【摘要】高铁快速建设背景下，高铁枢纽对于大城市社会经济、城镇建设的影响机制得到较深入的研究；但就高铁沿线小城市而言，特别是一些具有较强旅游吸引力的特色旅游城镇，高铁建设对其发展会带来什么影响，相关的研究则明显不足。本文针对高铁背景下关岭县旅游发展进行研究，分别从关岭历史发展的基础设施、城市化、发展的软环境三方面去探寻其中经济发展的问题和挑战，并从高铁建设后对关岭的积极影响去讨论，希望能给关岭在当前高铁建设大背景下的发展提供方向指导。【关键词】高铁;历史问题;未来发展

【Abstract】Underthebackgroundofhigh-speedrailwayconstruction,theinfluencemechanismofhigh-speedrailwayhubonsocialeconomyandurbanconstructionoflargecitiesisstudieddeeply.Butintermsofsmallcitiesalongthehigh-speedrail,andinparticular,somefeaturesoftouristtownhasstrongtouristattraction,high-speedtrainswillimpactonthegrowthandrelatedresearchisobviouslyinadequate.Inthispaperunderthebackgroundofhigh-speedGuanLingCountytourismdevelopment,respectivelyfromthecompositionofthehistoricaldevelopmentofinfrastructure,thedevelopmentofurbanization,softenvironmentthreeaspectstoexploretheproblemsandchallengesofeconomicdevelopment,andfromthehigh-speedrailconstructionaftertotalkaboutthepositiveinfluenceofcomposition,thehopecangivecompositioninthecontextofthecurrenthigh-speedraildevelopmentprovidedirectionguidance.【Keywords】HighSpeedRail;Historicalissues;FutureDevelopment引言近些年来，高速铁路在中国发展地十分迅速。高速铁路作为传统铁路的升级版，以其速度快、联系便捷和运客量大而成为当今区域交通的重要方式，并凭借自身的独特优势，在中国掀起了一次重要的“交通革命”。“四纵四横”高铁网络已经基本建设完毕，仅用了6年的时间，赶上了其它高铁国家（地区）30年的进度，高铁网络的建成，势必将大力推动中国经济向前发展。目前高铁发展已成为推动经济转型升级、增强区域经济竞争力的强劲引擎。高铁作为一种集各种高新技术于一身的新型交通方式，对整个运输行业的影响是巨大的，不仅是如此，其对沿线区域经济的影响也不容忽视。高铁起源于日本，盛行于欧洲，因此国外众多学者早已对高铁的建设、开通和运营对沿线区域经济的影响进行理论和实践方面的研究。中国的高铁建设在本世纪初才开始，尚处起步阶段，高铁对区域经济影响的研究方面仍需要进一步深入。高铁用速度改变了人们的生活方式，实现了相邻两城市间没有时空隔阂的同城生活、工作和出行，使人们的出行方式更加多样化。同时都市经济圈的形成也加快了城际间资金、人才、技术、创新等要素的流动，促进了区域市场的统一和资源的优化配置（徐长乐、郇亚丽，2011）。于涛等（2012）分析了高铁建设对城市郊区化的影响。通过研究认为，高铁站点的设立促进了高铁新城的形成，由于高铁站点一般建在郊区，因此高铁的开通改变了沿线城市的空间结构，推动了城市郊区化的进程。方大春，孙明月（2014）认为，京广高铁的建设对中国城市的空间结构有着重要的影响，它可以显著地提高可达性，调整资源重新配置，增进城市之间的经济交流。陈春阳等（2005）采用有无对比的方法，通过数学模型，定量证明了京津城际高铁／秦沈客运专线对区域经济的积极影响，崔莉等（2012）以郑西高铁为例分析了高铁建设对郑西地区城市旅游业的影响。文章指出，郑西高铁通过影响区域可达性降低了旅游的成本，当地应该借助高铁发展契机运用新媒体营销手段来推广旅游业发展。覃成林，郑海燕（2013）研究了武广高铁对其沿线城市旅游业的影响。在模型中引入是否开通高铁的虚拟变量，研究表明，高铁的开通在很大程度上推动了区域旅游经济的发展。通过对上述文献的梳理，可以看出，高铁经济作为一种新兴的经济形态，以其自身的特点和独特优势，极大地促进了地区间的经济发展。学者对高铁建设的理论研究主要集中在四个方面：一是对区域经济发展的影响；二是对区域可达性的影响，三是对城市空间结构的影响，四是对区域产业发展的影响。同时就高铁建设产生的同城效应、集聚效应和溢出效应等作出理论分析，结果表明高铁对区域经济发展具有积极影响。实证分析方面，主要定量研究了区域可达性的变化和高铁对区域经济的影响程度。总体来说，国内关于高铁建设对区域经济影响的研究进展很快，成果丰硕。但是还存在着不足。本文以关岭这个极具代表性的县域旅游区域作为研究对象，通过其在高铁背景下的发展问题及展望分析，不仅可以给关岭的发展以借鉴，还能丰富相关理论，对高铁的建设和关岭发展有着极大的现实意义和理论意义。关岭县高铁介绍（一）关岭县1.行政区划关岭，关索岭之简称。关岭位于贵州省中部，隶属安顺市，全县总面积1468平方公里，辖3个街道办事处、9个镇（含白水）、1个乡，户籍总人口39.27万人，县人民政府驻地关索街道办事处[[1-4]关岭县人民政府网，[1-4]关岭县人民政府网，/张秉忱,石楠,金晓春.城市基础设施是城市发展的支柱[J].城市规划，1989(01):20-24刘洁泓.城市化内涵综述[J].理论参考,2010(02):55-56.王超.我国中西部地区软环境建设的主要问题及对策[J].武汉商学院学报,2010,24(5):22-25.黄璐.关岭高铁时代进入倒计时说说“关岭站”的那些事儿[N].贵州旅游在线,2016-12-14(01)王盼.高速铁路建成对沿线中小城市的影响[J].科技资讯，2014（05）.[10]关岭县人民政府网，/[11]张胜平.现阶段加快我国城镇化建设的意义[J].农业经济,1999(10):32-33.[12]余贤臣.论软环境建设[J].理论与当代,2009(3):10-12.2.人文历史关岭县因关索岭得名。相传三国蜀丞相诸葛亮南征，部将关索曾驻此地，广得民心，上人感之，遂称此岭为关索岭。明朝时期设置关索岭守御千户所。清顺治十八年（1661）改置永宁州。民国三年（1914）设关岭县。1958年并入镇宁县，1961年复置。1981年改关岭布依族苗族自治县至今。关岭布依族苗族自治县是少数民族自治县，也是典型的农业大县。居住有汉、布依、苗、仡佬、彝等33个民族。全县人口中少数民族人口占比超过总人口的五成。以农业人口为主，农业人口超过百分之八十。3.自然地理关岭交通区位优越。古有“上走云南十八站，下进京城七十二天”的美誉，清康熙帝曾赐“滇黔锁钥”之题词。东北、西北与镇宁自治县、六枝特区毗邻，西南以北盘江为界和晴隆县、兴仁、贞丰三县隔河相望，区位优势十分明显。县内过境沪昆高铁客专线、沪昆高速公路、关兴高等级公路、水黄高等级公路、320国道、214省道纵横交错，已形成以高铁、高速公路、高等级公路为骨架，国道、省道和县乡公路为枝干，通村公路为网叶的四通八达的交通网络体系[]。 关岭境内气候呈立体状，跨越南温带、北亚热带、中亚热带，主要以中亚热带季风湿润气候为主，四季分明，热量充足，水热同季。关岭矿产资源丰富，开发潜力巨大。境内拥有铁、汞、煤、大理石、炼镁白云石等20余种矿产资源，其中，炼镁白云石会储量达100亿吨以上，已探明C+D级1569万吨，氧化镁会含量大于22.27%，属中国特大富矿，可露天开采；大理石储量达2000万立方米以上[]。经济现状关岭布依族苗族自治县是国家新阶段扶贫开发重点扶持县之一.截至2017年上半年，全县实现地区生产总值37.18亿元，增长12.6%，保持一季度较好水平，比上年同期（9.6%）提高3个百分点。高于全省平均水平（10.4%）2.2个百分点，低于全市平均水平（12.8%）0.2个百分点。分产业看：第一产业增加值8.33亿元，增长6.6%，在全市8县（区）中排在第5位；第二产业增加值7.58亿元，增长15.1%，在全市8县（区）中排在第1位；第三产业增加值21.27亿元，增长13.6%，在全市8县（区）中排在第7位[]。各项经济数据综合来看，经济发展在全市处在一个比较靠后的位置，还有待提高，主要存在工业经济增长乏力、项目投资不足、财政增收困难、第三产业发展后劲不足等问题。关岭高铁基本情况沪昆高铁客运专线关岭火车站位于关岭布依族苗族自治县顶云街道办事处纳丙。沪昆铁路客运专线贵州段全长559.5公里，设计时速300公里。关岭站站房建筑面积3500平方米，建成投入使用后，高峰期人流聚集量每天10000人，全年旅客输送量达102万人次。关岭站距关岭老城区9公里，距黄果树风景名胜区12公里，是离黄果树核心景区最近的高铁站，覆盖周边县区300多万人口。关岭历史发展过程中所面临的问题（一）基础设施不够完善基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统[]。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。在现代社会中，经济越发展，对基础设施的要求越高；完善的基础设施对加速社会经济活动，促进其空间分布形态演变起着巨大的推动作用。关岭县城基础设施不够完善。主要变现在以下几个方面：1.交通方面居民出行方式比较单一。在高铁开通之前出行只能选择客运汽车或者自驾出行，并且在客车站的选址上规划不够合理，到目前为止客车站已经是第二次搬迁了，这给居民们造成了很大的不便。除了最新的客车站位置已经有了两处车站旧址，在地名上也比较容易出现混淆，造成一定的不便。2.道路建设方面道路规划建设不够合理且质量不过关。县城主干道狭窄，随着国家经济的发展居民收入逐渐提高，有车一族也渐渐多了起来，车辆的日益增加道路狭窄问题逐渐显现，堵车问题日益严重。随着车辆的增多，停车难的问题也开始出现。2017年的雨季南方发生洪涝灾害，在持续了几天的强降雨后，关岭县城的主干道下滨河路被雨水冲刷严重损坏不能继续使用，导致车辆不得不绕行，给居民的出行带来极大的不便。3.环保环卫方面县城的道路建设缺乏必要的绿化，随着车辆的日益增多扬尘问题也会逐渐加重。城区环境卫生有待提高，特别是礼拜天集市之后的卫生问题尤为严重。（二）城市化进程的缓慢城市化的涵义从不同的领域和角度来看有着不一样的涵义。概括起来就是农村人口不断的转变为城市人口，城市人口、土地、数量不断地增加，农村在经济社会和人们的生活方式上不断地向城市转变的过程[]。关岭县总人口为39.27万人，农业人口就占了总人口的近九成，农业人口所占比重较大。户籍管理制度问题国家长期来实行严格的户籍管理制度在一定程度上阻碍了城市化的进程。户籍管理制度人为的把城市人口和农村人口划分为彼此分割、互不平等且难以逾越的两大社会阵营，农民的身份转换受到严格的限制，在就业、社会保障、受教育等方面无法受到平等的待遇。虽然受“农转非”政策的影响，户籍制度的限制被减弱，但是由于城乡发展不均衡，很多人只是户籍变成了城市户口，却没有享受到其中的待遇。经济发展落后贵州的经济发展在全国排在比较靠后的位置，关岭作为一个国家级贫困县经济发展相对落后，没有支柱产业的支撑且开发较晚，这都是阻碍城市化进程的因素。因为经济落后，导致城区的吸引力较小，没有足够的人口来满足城市化进程的需要，除此之外，相应的配套设置不够完善无法吸引人们到城市来居住。当地就业环境不够乐观导致大量劳动力外出务工，据统计，当前关岭县有外出务工人员5万多人，全县人口也不过39万。（三）县域发展缺乏软环境由于对软环境研究的依据和侧重的角度不同、研究的层面不同，软环境有着不同的概念和内涵。软环境就是在经济发展中相对于物质环境而言，诸如政务、政策、法律、文化、舆论、思想观念及政府行政能力水平和态度等因素和条件的总和[]。软环境在经济发展过程中同样起着至关重要的作用，不能忽略对于软环境的建设和发展。关岭在历史发展过程中在软环境建设方面主要有以下几个问题。1.思想环境人们的思想文化相对比较落后。一个更加开明，开放的思想环境更容易吸引投资者们驻足，投资是拉动经济发展的三驾马车之一，越多的投资越能够促进当地经济的发展。关岭由于长期以来经济发展的落后导致思想文化上的相对封闭，受教育程度较低，即使接受了较好的教育也会受到传统就业观念的影响，认为政府公职等工作就是“铁饭碗”，无形当中就造成了一种轻商的观念，这种思想观念不利于促进经济的发展。2.政策环境缺乏投资创业的政策环境。从一个地方的政策措施上就能看出这个地方在哪些方面是持有一个怎样的态度。不难发现在很多经济较为发达的地区，对投资创业者都会有比较优惠的相应政策，这说明了拥有一个良好的政策环境对经济的发展有很好的促进作用。关岭缺的正是这么一个对投资和创业者更友好的政策环境，只有通过表现出对投资创业者积极的态度才能吸引更多的人来到关岭投资和创业，让那些离开家乡创业的人回到关岭来建设家乡。3.服务环境政府行政能力与水平有待提高。政府公职人员的“官本位”思想严重，没有从根本上树立起“为人民服务”的观念，导致办事效率较低影响政府形象。“唯GDP论”导致一味地追求GDP的增长而忽视了企业和人民群众的利益，群众和相关企业的合法权益没能得到相应保障。三、高铁对关岭县城发展的积极影响（一）依托高铁，建设“顶云新区”2011年，关岭县政府决定依托高铁站规划建设顶云新区，对县城总体规划修编，修编后将顶云街道办事处纳入县城总体规划范围，县城规划面积从23.8平方公里调增至50平方公里，规划建设用地面积从原来的5.6平方公里增加到现在的15平方公里，规划县城人口从6万人调整到15万人，其中顶云新区8万人[]。新区定位为“全国生态文明示范区、黔中西部经济、旅游、商贸、物流服务中心”，开发面积10平方公里，涵盖商贸行政、教育产业、休闲旅游居住三大组团。沪昆高速铁路客运专线贵州关岭段东起镇宁丁旗镇养马寨村，经夜郎洞风景区、关岭坡贡镇，跨越水黄高速公路，到达岗乌镇，全长63.745公里，总投资近50亿元。沪昆高铁关岭站因距黄果树风景名胜区距离最短，而被命名为“黄果树西站”，2014年开工建设，2015年完工。高铁建成后，是贵州通往广西、云南更加便利的交通要道，将成为黔中经济区的西部门户和贵州西南部重要的物流人流集散地，届时每天将有79对列车途径关岭，这对于促进人流、物流、资金流，加速关岭经济社会发展有着重要意义。面对如此有利的机遇，再加上国发2号文件和黔党发15号文件中明确提出要加快城镇化进程的政策支撑，关岭自治县顶云新区在建设发展上有了明确的目标——塑造大黄果树旅游经济圈西部门户形象“高铁新城”。顶云新区是关岭县城市发展的新中心，将结合沪昆高铁关岭站的建设，发展旅游服务、商业商贸服务、公共服务等功能，开发具有休旅和现代农业潜力的旅游基地；涵盖商贸行政组团、教育产业组团、休闲居住组团（城市综合体）三大组团，集商贸金融、行政办公、生态宜居、休闲度假、现代农业等功能为一体的城市功能配套齐全的生态宜居城镇。30多年前，关岭自治县顶云乡农民创造了大胆创新、勇于探索、敢为人先的“顶云经验”。30多年后，关岭抢抓沪昆高铁关岭站建设机遇，发扬“顶云经验”精神，以高铁为发展驱动力，以文化教育为发展基础，以旅游为发展主题，启动顶云新区建设，增强发展活力。（二）增强了出行的通达性衣食住行是老百姓的基本需求，也是民生幸福构成的基本要素。高铁对沿线中小城市的影响最为明显的就是对其交通方面的影响。使得沿线中小城市交通变的便利。这种便利性主要体现在交通速度的提升上,到目的地城市的时间缩短,从而让出行的乘客感受到交通舒适的同时,空间距离感也相应的缩短。这种交通上的便利给沿线中小城市带来质的变化,这些城市往往容易发展成为人口稠密、经济繁荣的区域中心[]。更为重要的是,高铁把相邻的中小城市连接起来,从而建立起便利的区域交通网。除此之外，高铁的开通对对当地的交通运输市场起到了重新整合的作用。在技术的优势条件下，大大加强了铁路在运输方面的竞争力，调整了传统的交通运输市场。高铁在中短途的运输是最具有竞争力的，这大大的挤压了关岭汽车客运的市场。从省会贵阳到关岭的高铁票价为67元，客运汽车票价为65元，高铁在速度方面的优势使得人们会毫不犹豫的选择使用高铁为首要的出行方式，尽管在高铁开通之后汽车票的价格有所下降，但是在高铁的优势条件下人们依然会继续选择高铁出行。旅游业将得到大力发展高铁的开通对关岭县的产业结构调整带来重大影响。高铁主要以客运方式为主,因此在经过中小城市并设有高铁站时，对其第三产业发展影响的最大,能够促进在旅游业和服务业方面的发展。当地城市据自身特点和优势,大力发展特色旅游业等产业,在促进当地经济发展的同时,也在一定程度上缓解了当地的就业压力。关岭县旅游资源十分丰富。县境内有中国第一高桥坝陵河大桥，有国家级农业旅游示范点木城河乡村旅游区，有被誉为地球裂缝的花江大峡谷，有层岩重叠的滴水潭瀑布、千古之迷的红崖天书、古夜郎的马马崖壁画等[]。还有省级文物保护单位花江铁索桥、上关灵龟寺、三国古战场遗址、二战遗址等。在关岭县的新铺镇，有着距今大概2.2亿年的关岭古生物化石群，被称之为“古生物化石联合王国”。第四届安顺市旅游发展产业大会在关岭顺利的召开，此次的旅游发展大会在关岭县永宁镇的冰雪世界旅游度假区举办。本届旅发大会的主题是“关山岭秀，黔程安顺”，以关岭县旅游和体育相结合为新的亮点，构建了一个全新的智慧旅游新体系，势必能够展开关岭旅游的新篇章！旅发大会的顺利召开又再一次给关岭注入了新的血液，又给关岭做了一次全面的宣传，关岭县的知名度将进一步的提高，会吸引更多的投资以更快更好的发展关岭经济特别是旅游经济。而高铁通车后，关岭站交通便捷，从关岭站下车到黄果树景区20公里、花江大峡谷28公里。这意味着，乘坐高铁来安顺游黄果树和花江大峡谷的游客，在关岭站下高铁列车去景区最近。而且，高铁站门口还修建了黄果树游客集散中心，不用来回奔波，就可以直接坐上去往景区的旅游大巴，让在关岭旅游的游客下车就有休闲、娱乐、餐饮、住宿等的优质服务环境。抓住高铁开通和承办全市第四届旅游产业发展大会的契机，全力打造省级100个重点景区，做大做特旅游业“长板”，将关岭打造成安顺山地特色旅游西部“桥头堡”和“国家全域旅游示范区”。依托交通区位优势，构建区域性游客集散中心和商贸物流集散地。推进电商产业园区建设，促进“互联网+”与山地高效农业、新型城镇化、乡村旅游等关联产业融合互动发展，打造助力脱贫攻坚的致富产业链。四、关岭建立在高铁基础上发展的展望（一）依托国家政策支撑大力发展经济2012年，国务院颁布了国发〔2012〕2号文件，即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。《意见》指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。为认真贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2）和省第十一次党代会精神中共贵州省委，贵州省人民政府发布了《关于进一步支持安顺加快经济社会发展的意见》即黔党发15号文件。文件中明确指出要进一步支持安顺迅速发展壮大，加快关岭、紫云等县城建设，增强人口聚集能力。国发2号文件和黔党发15号文件为关岭的经济发展和城市建设提供了有强力的政策支持。关岭应该根据自身的优势条件和政策的支持大力发展文化和旅游产业，把文化和旅游产业发展成为支柱产业，开发一些列如永宁冰雪小镇和木城丽水“六月六”布依风情节等具有特色的旅游，依托关岭高铁便捷的交通和仅靠黄果树风景区的地理优势，大力宣传关岭特色旅游并积极对当地特色美食和特产进行推广，例如断桥糊辣椒、关岭达尔粑、板贵花椒、板贵火龙果、花江狗肉等。打造出具有关岭特色的旅游产业，促进旅旅经济的发展，产业结构的逐步调整，更好的完成积极发展目标。（二）加快城镇化进程城镇化的提高有很多方面的意义。城镇化能够促进农村消费市场的开拓，增加内需从而促进经济的发展；能够转移农村富余劳动力，促进剩余劳动力的就业，有利于农民脱贫致富；能够为乡镇企业创造良好的外部条件并促进其发展，在一定程度上推动产业结构的升级，有利于改变城乡二元结构[致谢致谢转眼间四年美好的大学生活即将结束，心中充满了不舍和感慨。在这四年的时光里，各位老师的辛勤付出、精心培育和谆谆教诲，才有了我的进步和成长。四年里不仅让我学到了知识，而且让我明白了许多道理，给了我人生中很大的启发，在此表示深深的感谢。适当放宽落户政策。我国现阶段的户籍城镇化率远低于实际的城镇化率，对与那些符合条件，在城镇居住有固定住所，稳定工作并且有稳定收入的人群，应当允许在城镇落户，在国家实现户籍制度改革的大背景下，积极应对人口户籍问题以促进城镇化的进程。发展支柱产业。关岭应该把文化和旅游产业发展成为当地的支柱产业，根据自身的优势积极发展相关的特色旅游业，依托高铁交通的便捷和国家政策的支持大力发展旅游经济，并带动当地特色农产品加工业的发展，把旅游业发展成为支柱产业不仅能够带动当地经济的发展还能推动产业结构的升级，进一步加快了城镇化的步伐。鼓励在家门口就业。在依托高铁站发展顶云新区的机遇下，在国家和地方政策的大力支持下，应当积极响应，推出一系列更加优惠的创业就业政策，鼓励农村富余劳动力积极到城镇创业和就业，只有提供了更加优惠的政策才能把群众留在家乡，才能吸引外出打工的农民工回到家乡来就业，人口就会向城镇聚集，有了足够数量的人口城市的发展才有活力才能有利于城镇化的发展。（三）优化软环境，提高竞争力关岭县在发展经济和加快城镇化的步伐中，还要重视软环境的优化，是提升县域经济潜力的要求。软环境建设对于地区经济发展，有着巨大的牵动作用和重要的基础作用。软环境的好坏直接关系着一个地区社会风气、工作作风、工作态度、工作效率等认为因素的好坏，对经济建设和社会发展起着决定性作用。软环境等于竞争力和生产力，从这个意义上讲，抓软环境就是抓机遇、就是抓振兴，就是抓发展和解放生产力[]。解放思想，深化改革解放思想的具体行动表现为一切坚持"三个有利于"为标准，即有利于生产力的发展，有利于人民群众的富裕，有利于城镇经济实力的不断增强。坚持千政策、万政策，引导群众致富就是好政策；大干部、小干部，领导群众致富就是好干部。有了这样的理念，就有了定位的标杆、做事的标准、干事的标尺，解放思想就有形化、具体化了，经济发展、小城镇建设就有了思想基础。有了思想基础农民才敢大胆进城镇做工、经商、办企业，经济才能得到更好更快发展。2.建设服务型政府积极推动政府职能转变，提高办事效率工作效能，深化行政审