战后史日本专题

★战后国际关系史-日本专题【一；美国对日本的单独占领：1美国排斥盟国独占日本2民主改革的实施3美国对日政策的转变】*1美国排斥盟国独占日本战后美国对日政策的基本目标就是要日本从属美国，使日本受美国控制并为其称霸世界政策服务。美国对日本的独占，是从单独军事占领和控制对日管制机构两方面进行的。首先，美国垄断了对日受降和军事占领的支配大权。以麦克阿瑟为首的盟军最高统帅司令部成立，它的地位凌驾于日本政府之上，只向美国政府负责。这样，美国制定的对日政策便通过盟军总部以命令指令或备忘录等形式得以贯彻实施。美国单独展令日本后，为了掩人耳目，在1945年9月22日公开发表了《美国战后初期的对日政策》宣称美国将欢迎并期待其他在对日作战中发挥主要作用的国家派遣部队来参加占领。对日占领在表面上打着“盟国共同占领”的旗号，而实际上却是美国单独军事占领，美国成为日本的最高统治着。控制盟国对日管制机构是美国独占日本而采取的另一种形式。虽然相继设立了两个对日管制机构，但由于美国单独占领了日本，并控制了实施对日占领政策的大权，致使这两个委员会未能发挥其应有的作用。这样，美国不仅在军事上海在对日管制问题上排斥盟国，从而实现了它对日本的独占统治。*2民主改革的实施1945年9月22日公开发表的《美国战后初期的对日政策》是美国占领日本期间对日政策的纲领性文件，其要点有：1美国占领日本的最终目标是保证日本今后不再成为美国的威胁，不再成为世界和平与安全的威胁。最终建立一个和平与负责的政府，该政府将尊重他国的权利，并支持联合国宪章的理想和原则中显示的美国的目标。2美国将尽一切努力与各盟国磋商，并组织适当的咨询机构，但各盟国之间如发生意见分歧，美国的政策应居主导地位。3最高统帅将通过包括天皇在内的日本政府机构及其代理机构行使自己的权利。此外，文件还提出了以日本非军事化和民主化为基调的改革措施：1解散军队逮捕战犯，日本法西斯军事及其彻底崩溃。但是在审判过程中，美国有意包庇日本战犯。2废除压制人民的法律和制度，恢复民主自由权利。颁布著名的“五大改革指令”，赋予妇女选举权，实现男女平等和妇女解放；鼓励工人的团结和工会组织；促进自由主义教育；废除具有压制性的各种制度；促进经济结构的民主化。3整肃军国主义势力4制定新宪法，把日本引向西方资产阶级民主的轨道。与《明治宪法》相比，新宪法的不同在于：确立了天皇象征制和国民主权原则，实行以议会内阁制为核心的三权分立制度，宣布放弃战争，规定永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁、或使用武力作为解决国际争端的手段，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权；尊重和保障国民的权利，宣布全体国民在法律面前一律平等。新宪法的制定是政治改革的结晶，对日本发展资产阶级民主有着深远意义。5解散财阀。财阀是日本垄断资本与半封建生产关系相结合产物，解散财阀分为三个步骤进行，第一步，指定持股公司和财阀家族。第二步是分散股票所有权，消除财阀家族对企业的控制。第三步是建立新的经济体制。6农地改革基本消灭地主阶级，确立了自耕农土地所有制。7教育改革，禁止传授军国主义和极端民族主义思想，取消军事训练，尊重学术自由，教育机会均等，实行九年制义务教育，男女同校，教育与宗教分离；实行“六三三四制”（P34-35）*3美国对日政策的转变进入1947年以后，国际形势发生了急剧的变化。美国处于称霸全球战略需要，公开提出杜鲁门主义和马歇尔计划，对苏联进行遏制政策，导致了美苏两国关系全面恶化，开始进入所谓东西方冷战时期。到了1948年，以柏林危机事件为标志，冷战进一步加剧，使战后美苏的紧张关系到达了第一个顶点。亚洲从1947年秋起，中国人民解放军转入了全国规模的战略反攻，并接连取得重大军事胜利，国民党政权必然崩溃已成定局，美国对华政策破产。其后，美国国务院政策设计委员会主席凯南从美国的远东战略利益出发，把日本放到了主要的亚洲潜在盟国的地位。同时在日本国内由于工农运动此起彼伏而日本统治阶级则连续遭受打击，照此下去可能发生根本性社会变革，从而直接动摇美国占领当局本身的地位和统治。美国反苏反共称霸全球政策以及美国远东战略重点的转移，必然对美国的对日政策产生重大影响。以罗亚尔演说为转折点，标志着美国对日政策发生了重大变化，由多方限制削弱打击改为积极帮助扶植支持，从而构成了占领后期美国对日政策。鲍莱、斯特赖克、詹斯顿三个报告对赔偿问题的态度一个比一个后退，它充分显示了1947年到1948年的两年内美国对日政策的转变过程：由严厉到缓和继而转为援助，由赔偿调查变为复兴日本经济。美国对日政策的这一变化，其含义远不止减少或停止赔偿，它表明了美国开始把日本纳入其远东战略的轨道。【二，美国单独对日媾和与日美“安全体系”的确立--1旧金山和会与《旧金山对日和约》2《日美安全条约》3日台“合约”4《日美共同防御援助协定》】*1旧金山和会与《旧金山对日和约》1949年中国人民革命的伟大胜利，彻底打乱了美国在远东的战略部署，在1949年8月发表的中美关系“白皮书”中，美国宣称不再全力支持国民党政府，而要在中国的邻国遏制中国对邻国的攻击，这就表明了美国决心把对亚洲政策的重点转向日本，以挽回其对华政策失败的影响，力求在远东继续维持有利于美国的战略格局。这样日本就在美国亚洲政策中作为新的战略基地受到高度重视。通过朝鲜战争，美国一方面充分检验了日本作为其远东战略后勤基地的补给作用，另一方面更加快了对日媾和的步伐。1951年9月4日，美国不顾中国政府的强烈反对，在旧金山召开对日和会。包括日本在内共52个国家出席了会议。9月8日，参加和会的49个国家签署了对日和约，苏联波兰捷克斯洛伐克拒绝签字。和约规定：1日本承认朝鲜独立2日本放弃对台湾、澎湖列岛、南威岛及西沙群岛的一切权利、权利根据和要求，但只字不提它们的归属问题，为制造两国中国和缔结日台和约铺平了道路。3放弃对千岛群岛及南库页岛的一切权力和要求4日本同意经由联合国吧琉球群岛，小笠原群岛交给美国“托管”5日本具有“单独或集体自卫之天然权利，并得自愿加入集体安全协定”，“盟国”可同日本缔结双边或多边协定，在日本驻军，从而为日美签订安全条约提供法律依据。6各盟国对日本放弃其一切赔偿要求，日本愿尽速与曾遭受日军占领和损害的盟国进行谈判，以求在制度上、打捞上及其他工作上提供服务，作为协助赔偿各该国修复其所受损害的费用，但制造所需原料，应由各该盟国供给。对于美国公然违反和破坏国际协议的行径，9月18日周恩来外长代表中国政府严正声明：美国政府在旧金山会议中强制签订的，没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面和约，而且完全不是真正和约，中央人民政府认为是非法的无效的，因而是绝对不能承认的。朝鲜蒙古越南也都发表了不承认《旧金山对日和约》的声明。*2《日美安全条约》在对日媾和过程中，所谓日本的安全保障在和约中占有极其重要的地位。美国从军事战略上把日本纳入了其西太平洋的防御线，那么能否在媾和后继续保留驻日美军，发挥日本这个远东战略基地的作用便成为美国十分关心的问题。要实现对日媾和，必须首先解决美军留日问题。在日本，首相吉田茂认为媾和与日本的安全保障是不可分割的，是相辅相成的。吉田茂在1951年1月23日和7月14日的第七八届国会上的讲话表明，日本政府已确定了媾和的具体方针，其核心是在驻军问题上主动迎合美国，对重整军备采取低姿态政策，以换取名义上的独立和美国的援助，争取较快的发展经济，重振国力。1951年9月8日，日美签订了《日美安全条约》，其主要内容是：1由日本授予并由美利坚合众国接受在日本国内及周围驻扎美国陆海空军之权利2驻日美军根据日本政府的要求，可用于镇压在日本引起的大规模暴动和骚乱；3未经美国事先同意，日本不得将任何基地和海陆空军驻防演习过境的权利给予第三国。1952年2月28日，日美两国根据安全条约又签订了美军驻日具体条件的行政协定，规定：美国可在日本各地设置陆海空军基地，日本除对美军提供一切公共事业和设施外，每年还需分担1.55亿美元的驻日美军经费；驻日美军，文职人员及其家属均享有治外法权。1952年4月28日，《日美安全条约》、《日美行政协定》与《对日和约》同时生效。*3日台“和约”1951年6月，美英曾就中国参加和会的代表权问题达成一项妥协：将来由日本自己决定与中国媾和的对象。日本为了使和会早日召开，向美国保证日本政府没有同共产政权缔结双边条约的意图。但在旧金山和会后，日本政府在选择中国哪一方为媾和的对象问题上采取了观望态度。在美国，缔结条约的批准权掌握在参议院手里。美国国会把缔结日台和约作为批准旧金山合约的重要前提条件。1951年12月24日，吉田茂把一封日本政府对中国问题态度的信件寄给美国，日美两国于1952年1月16日同时公布，这就是有名的吉田书简。吉田书简的内容：日本政府准备将依据法律在国民政府愿意的情况下与之缔结条约，以便按照多边和约中提出的原则，重建两国政府间的正常关系，并再次向美蒋保证“日本政府无意与中国共产党政权缔结一个双边条约”。吉田书简的公布，对美国参议院审议对日和约起了决定性推动作用。日台于1951年4月28日签订所谓的“日华”和约，主要内容有：1结束日本和中华民国之间的战争状态；2日本根据旧金山合约业已放弃对台湾及其澎湖列岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权力、权利名义与要求；3，1941年12月9日以前中日两国缔结的所有条约、专约、和协定，均因战争结果而归无效；4凡在双方因战争状态存在而引起的任何问题，均应依照旧金山和约的规定予以解决。5尽早缔结贸易、海运航空渔业等协定。此外，双方还采取了议定书、换文等复杂形势阐明各自的立场，其目的一是为了解决战争赔偿问题，二是为了满足各自对条约适用范围的不同解释。在议定书中规定：“未对日本人民表示宽大与友好之意起见，中华民国自动放弃根据旧金山和约第14条甲项第1款日本国所应供应之服务之利益。换文宣称：本条约各条款，关于中华民国之一方，应适用于现在在中华民国控制下或将来在其控制下之全部领土。但是吉田茂自称日本虽然希望将来签订全面条约，但此次签署的条约，并未承认国民政府是代表全中国的政权。中国强烈反对和谴责日台和约的签署。由于日本与台湾当局缔结了所谓和约，这就给中日关系正常化设置了严重障碍，致使战后20多年里中日两国迟迟不能结束战争状态。*4《日美共同防御援助协定》1952年4月对日和约生效后，吉田茂政府在所谓“自卫力量渐增”的方针下，决定扩充陆海警备力量。1953年1月艾森豪威尔就任美国总统后，美国提出了通过和平手段颠覆社会主义国家的“解放政策”，以及以核武器为后盾的大规模报复军事战略，企图进一步加强对苏联和中国的军事包围和封锁。根据这一对外战略，美国大力强化军事同盟体制，要求日本迅速扩充军备，并希望按照共同安全法与日本缔结一项共同防御援助协定，促使日本更加积极的承担起重整军备的义务。日本表示愿意接受共同防御援助是有其打算的。在朝鲜战争期间，日本从美军得到大量“特需”订货。特需收入的增加扩大了日本的销售市场，是日本获得大量外汇收入，这不仅有利于扩大再生产，而且大大改善了国际收支不平衡的状况，为日本经济带来了“特需繁荣”。但是自从举行朝鲜停战谈判以来，日本政府和财界担心一旦实现停火，必然导致美军特需订货剧减，从而影响日本经济的恢复和发展，因此想通过接受共同防御援助来取代“特需”。同时，日本也希望利用这种援助来扶植本国的军事工业，实现重整军备。美国主张通过共同防御援助，帮助日本建立一支远远超过目前兵力的强大部队，使日本尽快承担起本国的防卫责任。日本则要求把经济放在优先地位，在美国提供军事援助的同时，更希望获得经济援助，协助重建日本经济，因此日本不同意大规模扩军，坚持按照国力逐渐增强防卫力量。1954年3月8日，两国在东京正式签署《日美共同防御援助协定》，以及《购买农产品协定》《经济措施协定》和《保障投资协定》三个附属文件。协定主要内容有：1日本履行日本政府依照美日安全条约所承担的军事义务；2日本在其经济条件许可的限度内，对于发展和维持其自身和自由世界的防御力量作充分的贡献；3日本向美国转让美国需要而又缺乏的原料与半加工的材料；4美国尽可能在日本采购供应日本及其他国家使用的供应品与装备，并向日本防务生产工业提供情报和便利其技术人员的训练；5两国采取安全措施，一方只按本协定提供的物品劳务与情报被泄密或遭到损害；6两国采取切实可行的共同措施，以实现规模和质量的标准化；7日本接受美国军事顾问团；8日本将于美国及其他国家合作，采取措施以管制对威胁世界和平的国家的贸易。《购买农产品协定》规定，日本向美国购买价值5000万美元的剩余农产品，以日元支付。《经济措施协定》规定，购买剩余农产品的贷款存在日本银行开立的美国政府专户内，其中改款的20%为赠送，用于协助与重整军备有关的日本工业的发展，其余贷款则用于实现美国远东军事援助计划而需要在日本采购的物资。这样日本不但未能获得渴望的纯经济援助，反而承担了扩军的义务。通过缔结《日美共同防御援助协定》，日美军事同盟得到进一步加强，美国在东京设立了对日军事援助顾问团，日美军事同盟得到进一步加强，美国在东京设立了对日军事援助顾问团，开始向日本提供大量军事装备和技术，加速扶植日本的军事工业，把日本完全纳入了以美国为中心的远东安全保障体制。日本政府为了进一步履行其军事义务，在国会强行通过《防卫厅设置法》和《自卫队法》，于1954年7月1日把保安队和警备队分别改名为陆上自卫队和海上自卫队，并书阿里航空自卫队，统一归防卫厅管辖，从而向重整军备迈出了重要的一步。【三，日本经济的高速增长和日美安全条约的修改---1，日本经济的高速增长和日美矛盾的发展2，《日美共同合作和安全条约》3，日本人民反对日美安全条约的斗争】*1，日本经济的高速增长和日美矛盾的发展1945-1955年的十年是战后日本经济的恢复时期。日本吉田茂政府为了重建战后经济，在美国的大力扶植下积极采取各种有力措施，又通过朝鲜战争的“特需”收入刺激经济，使日本经济很快摆脱了危机，形成“特需繁荣”。到1955年，除进出口贸易外，其他各项主要经济指标都大幅度超过战前最高水平。日本经济的起飞始于1956年，到1973年的十八年为日本经济的高速增长时期，大致可分为两个阶段。第一阶段（1956-1964年）的主要特点是：通过引进国外（主要是美国）的先进技术实现以重工业化学工业为中心的工业现代化。第二阶段（1965年-1973年）的主要特点是：继续保持经济高速增长的同时，实行以商品和资本输出为重点的自由开放体制。日本经济的迅速发展，使日本美国两国的经济力量对比逐渐发生变化，两国间矛盾随之显露出来，日美关系出现了即依靠又竞争的局面。这一时期美国利用其所处的有利地位，逼迫日本开放商品市场和资本市场，日本则一面进行百般抵赖竭力保护本国市场一面积极打入美国市场。在商品贸易方面，日美两国早在六十年代初就围绕棉纺织品对美出口问题展开了限制与反限制斗争，从而揭开了日美贸易摩擦的序幕。在金融资本方面，日本虽然在1964年4月加入经合组织，但在其后三年里一直没有按照该组织有关“成员国之间有效地促进资本流动”的规定承担起资本自由化的义务。日本这种消极态度引起以美国为首的发达国家强烈不满。日美经济实力对比的变化必然要反映到两国的政治关系方面，日本在实现恢复日苏邦交和加入联合国后，对旧的日美安全条约表示出越来越强烈的不满，要求摆脱这个条约强加给日本的不平等性，确立对等关系提高日本的国际地位。另一方面美国利用安全条约获得了在日本的驻军权利，截止1957年2月，美军在日本本土建立军事基地和设施457个，总面积达1005平方公里，驻日美军共117000人。但是驻日美军引起的一系列流血事件不但严重伤害了日本人民的民族感情，激起日本各阶层的反美情绪，而且也使日本的执政者们看到旧的安全条约已经越来越不能适应日本的情况，希望通过修改条约来调整日美关系，在维持日美合作的基础上，对美争取平等地位。*2，《日美共同合作和安全条约》1957年2月以岸信介为首相的新内阁成立。提出日本外交三原则：1以联合国为中心2与自由主义国家保持协调3坚持作为亚洲国家一员的立场。1957年5月在岸信介主持下召开了一地次国防会议，制定了《国防基本方针》，借此向美国证明日本将履行增强防卫力量的义务，积极承担防卫责任，为修订安全条约创造有利条件，并增强日本在谈判中的地位。1958年9月，日本外相藤山爱一郎借赴美出席联大会议之机，与杜勒斯举行会谈，双方才就修约举行会谈，双方才就修约举行正式谈判达成协议。这是美国同意修改条约是有其原因和打算的。从经济上看，战后由于美国庞大的军费开支和大量的军事援助，导致美元不断外流，国际收支连年出现赤字，在1958年美元危机的征兆已经明显的表现出来，为此艾森豪威尔政府不得不采取财政紧缩政策，大幅度削减用于局部战争的军事开支；从军事战略上看，自50年代后期，美国推行大规模报复战略，使美国基地的核装备化，并逐渐修改对盟国的防务政策，要求各盟国分别具有能够应付局部常规战争的能力，而自己则作为核战略后盾提供核保护伞；从日美双边关系来看，美国担心日本各地不管高涨的反美运动将损害两国的政治关系，从而影响美国的整个远东战略利益。出于上述种种原因，美国一方面撤出一部分驻日美军，另一方面打算通过修改条约消除日本统治集团的不满，继续保持驻日美军基地，并通过经济合作，维持和加强对日本的控制。1960年1月16日岸信介专程赴美，19日在华盛顿与美国国务卿赫托正式签署了《日美共同合作和安全条约》，以及有关条约实施细节的换文、会谈纪要和往来信件等八个附属文件。新安全条约的内容及修改条件如下：1缔约国保证按照联合国宪章的规定，用和平方法并以不致危及国际和平安全和正义的方式解决可能涉及两国的任何国际争端，从而明确了条约与联合国宪章的关系。2，两国将设法消除在他们国际经济政策中的矛盾，并且将鼓励两国之间的经济合作，这就表明日美将加强经济合作关系；3，日美将单独和相互合作通过继续不断的和有效地自助和互助，维持并且发展他们抵抗武装进攻的能力，规定了日本不断增强防务力量的责任；4缔约国将随时就本条约的执行问题进行协商，确立了事前协商制度。5，两国对日本管理下的领土上的任何一方发动的武装进攻，将采取行动以应付共同危险，从而明确了美国对日本的防务义务。6，本条约生效十年后，在缔约国的任何一方宣布终止以前一直有效，确定了条约的期限及废约的法律程序。此外新安全条约删去了损害日本国家主权的不平等条款。比较两个条约，可以看出新条约突出了日没关系的对等性，扩大了两国合作范围，从政治经济军事等全面加强了日美同盟关系，表明日本在继续追随美国的前提下，对美争取了某种有利于日本国家发展的环境和条件，谋取了一定的自主权。但值得注意的是，新条约规定美军以日本和远东的安全为由被允许驻扎日本兵使用军事基地，这就强化了日美军事同盟的性质。首先，驻日美军不仅为了日本的利益，同时也可以为了美国自身国家利益。其次，当远东地区发生战争而出动驻日美军时，或驻日美军基地受到攻击时，这就大大增加了日本卷入美国队第三国战争的危险，并与日本宪法相抵触。第三，新安全条约还明文规定了日本承担在本土上与美国共同作战的义务，这又违背了日本政府根据宪法第九条宣布的日本只有单独自卫权而无集体自卫权的诺言。由于新安全条约增强了日美军事同盟的成分，突出了日本在美国远东军事战略中的地位，把日本作为美国在六十年代侵略亚洲的得力帮手，这就加剧了亚洲地区的动荡不安，因而遭到了广大日本人民和亚洲各国的严厉谴责和强烈反对。*3日本人民反对日美安全条约的斗争第一阶段：反安保斗争的主要目标是反对日美修改条约，第二阶段：日美在1960年1月19日签订了安全条约后，日本人民在国际舆论的声援下，饭安保斗争的目标转向阻止国会批准该条约。第三阶段：由于自民党采取了破坏民主，否定议会制的粗暴行动，这就更加激起了日本人民的无限愤慨，斗争矛头随之转向了“解散国会，打倒岸内阁”的目标上，反对安全条约运动发展成了维护民主主义的斗争。【四，日本的多边自主外交------1，日本经济实力的增强和国际地位的提高2，日本开展多边自主外交和全方位外交3，日本对东盟政策的调整】*1日本经济实力的增强和国际地位的提高日本经济进入10年代以后，在两次石油危机的冲击下，转入了就稳定增长时期，其劳动生产率的年均增长速度虽然从60年代的8.5%下降到70年代的3.4%，但仍高于美国、联邦德国、法国、英国。由于日本的劳动生产率在西方发达国家中始终保持着高水平，从而使其经济实力得以迅速膨胀，在世界经济中所占比重不断增大。石油危机后，日本开始对国内产业结构进行调整，在重化工业的尖端技术基础上，大力发展知识密集型产业，相继建立起新型原材料微电子、生物工程等三大高技术产业。作为国际竞争能力增强的一个重要标志，就是日本出口商品结构发生重大变化。日本经济实力迅速增强的结果，必然促使他的对外政策思想发生转变。这时的日本已经不满足于充当美国俯首帖耳的小伙伴角色，在政治上日益表现出独立行事的倾向。对外经济援助是日本用于提高其国际地位的重要手段之一。由于日本和西欧经济实力的增长，打破了美国一统资本主义世界天下的局面，一个由美日欧三足鼎立的经济格局已具雏形。*2日本开展“多边自主外交”和“全方位外交”70年代初期，由于美苏两个超级大国实力对比发生变化，日本和西欧的崛起，以及中国国际地位的提高，世界格局出现了多极化的发展趋势。面对这一现实，尼克松提出：美国、修、苏联、大陆中国、日本这五大力量将决定世界在本世纪最后1/3时间里的经济前途。以及在其他方面的前途。尼克松之所以把日本成为世界五大力量中心之一，宣称建立日美平等伙伴关系，一是看到日本在经济实力壮大后，政治上奉行相对独立政策的愿望日益强烈，为此美国不得不改变以往对盟国的政策，二是从作为尼克松主义支柱之一的伙伴关系出发，通过成人日本与美国的平等地位，继续获得并借重日本的支持来牵制苏联。随着经济实力的增强和世界各种政治力量结构的重大变化，日本根据自身的国家利益加紧调整其外交政策，从迄今“对美一边倒外交”转变为“以日美关系为基轴”的多边自主外交。自从美国决定战略收缩，从越南撤军后，日本在美国全球战略中的地位和在亚太地区的作用明显抬高，同时，美国也有意抬高日本，使日本在亚太地区部分接替美国承担大国责任。正是在美国的许可和鼓励下，日本凭借经济大国的实力调整其对外政策，在70年代前期从以下几方面开展多边自主外交：一、随着印支半岛形势的变化，积极推行“亚洲外交”，力图在印支问题上取得发言权，对东盟与印支实现和平共处发挥影响力。二，为确保石油供应实行“新中东政策”。第四次中东战争爆发后，日本不顾美国的压力，宣布了新中东政策，这是战后日本在外交上第一次采取了与美国不同的政策，它标志着日本对中东政策发生了180度大转弯。三，加强同苏联对话增大外交自主性。背景：70年代初，日本利用中美日三国接近，苏联在亚太地区的国际地位进一步下降的有利形势，以经济实力为后盾，不失时机的对苏展开自主外交，以寻求解决北方领土的突破口，扩大日苏经济合作，提高自己在大国中的地位，同时也减少来自苏联的压力。苏联为了扭转处于孤立的被动局面，使日苏关系维持在日中关系之上，一方面利用日本缺乏资源的弱点，不断以开发西伯利亚资源为诱饵拉拢日本；另一方面从军事上加强在远东和北方四岛的兵力，造成保卫和威胁日本的态势；同时在外交上力图通过缔结日苏和平条约来冲淡日美安全条约的同盟性质，诱惑日本参加“亚太集体安全体系”，以达到分化日美同盟的目的。三木执政时期（1974年12月至1976年12月）在中苏之间推行“等距离外交”，其结果是使中日缔约谈判由于三木内阁拖延而中断，缔结日苏睦邻合作条约也因领土问题而告吹，同时引起美国的不满和批评。在福田内阁时期（1976年12月至1978年12月），日本推行“全方位和平外交”。日美两国将以美国负责提供军事保护，日本承担经济援助的战略合作关系来体制苏联的扩张，维护亚太地区的和平与稳定。1978年9月20日，福田首相在第58届临时国会发表政见演说第一次明确提出以日美关系为基轴的“全方位和平外交”。这一外交政策纠正了三木的中苏“等距离外交”，为70年代末期中美日三国在亚太地区共同抗衡苏联扩张的反霸格局的客观形成起了促进作用。*3，日本对东盟政策的调整东南业地区对日本的国家发展有着十分重要的战略意义。日本直接投资的重点以1970年为界限，开始由北美转向亚洲。日本对东盟的认识是在实践中提高和转变的。1977年是日本和东盟关系发生转折性的一年。同年三月，福田首相访美并与卡特总统举行首脑会晤。美国早就希望日本能取代自己填补亚洲的空缺，对即将公布的“福田主义”事先得到了美国的首肯和支持。日美两国在对东南亚政策上已达成共识。1977年8月福田赳夫首相在访问东盟各国的最后一站马尼拉时，发表了题为《我国对东南亚政策》的演说，主要内容有：1，日本不做军事大国，并从这一立场出发，为东南亚乃至世界和平与繁荣作出贡献；2，日本与东南亚各国之间要在政治、经济、文化等广泛的领域；作为真正的朋友建立起心心相印的相互信赖关系；3，日本从对等合作者的立场出发，对于东盟及其成员国加强团结合作与坚韧性的自主努力，给予积极合作。以这三根支柱为核心的日本对东南亚政策被称为“福田主义”。它的出台，调整了日本迄今推行的掠夺东南亚国家资源、抢占东南亚市场的“经济外交”，表明日本要改变以往对东盟只追求经济实惠的那种“物质和金钱”的关系，第一次规定了日本和东盟双边关系的政治原则，确定了今后日本对东盟外交的基调，标志着日本已经开始从全球观点出发，把对东盟政策纳入日本对外总体战略之中，并构成80年代日本推行大国外交的一个重要组成部分。【五，日本从经济大国走向政治大国----1，综合安全保障战略的提出和实施2，日本的环太平洋经济合作3，日美加强同盟关系】*1综合安全保障战略的提出和实施自70年代初日本摆脱向美国一边倒的追随外交以后，开始了自主外交的摸索，先后采取了“多边自主外交”“等距离外交”及“全方位和平外交”，在不断实践和调整的基础上，终于在70年代末推出了战后日本第一个具有全局观点和长远考虑的国家总体战略--综合安全保障战略。1980年7月，综合安全保障研究组向日本政府提交了《综合安全保障战略报告书》，这份报告从国家安全高度对战略的主导思想，基本措施等进行全面论述。根据该报告及有关材料，综合安全保障战略的主要内容是：1国家间相互依存关系日益增强，已经到了全球社会时代，但由此产生的世界对立冲突的一面也在加剧。政治经济军事宗教等各种因素相互影响，交错发展，对世界和日本构成多种多样的综合性威胁。2为了应付各种类型和各个阶段的威胁，当然所采取的手段也必须多种多样，在这个意义上，安全保障政策必须是包括各种政策在内的综合性的，要把防卫政治经济外交文化等一切力量综合的汇集起来，充分加以运用，注重多种手段综合的综合效果，它们之间是互补关系而不可能用一种手段直接取代其他手段。3，要应付综合性为记得挑战，不能单靠一锅力量，必须依靠集体努力，联合具有共同战略利益的国家，而日本的安全与稳定所能依靠的地区，应当考虑的是日美欧三方关系或经合组织，其核心是紧密的日美合作关系，因此维持日美两国的亲密关系是日本综合安全保障政策的支柱，今后亦是如此。4，防卫努力是综合安全保障努力不可缺少的部分，在坚持日美安全条约、依靠美国核保护的前提下，有节制的扩充防卫力量，重点放在提高防卫质量上，为日美间公平分担防卫责任进一步作出努力。1980年7月铃木内阁成立。对综合安全保障政策定义为：因国际性威胁的发生，对给予或可能给予我国生存基础造成严重影响之各种类型的威胁，通过外交国防经济等各项政策的综合运用，防患于未然，或在已经发生威胁时妥善应付，以维持国家的生存并防止发生大的社会动乱。1981年度的日本《外交蓝皮书》明确规定，综合安全保障政策的重点是“在平时尽可能地维护我国周围国际环境的和平与稳定，以此防止危机的发生于未然。日本学者认为：国家安全未受到任何威胁时防患于未然，则是努力使受到威胁和损害的可能性降到最低点，从而具有主动改善现状的战略特征。从这个意义上来说，日本的综合安全保障战略带有积极主动追求国家战略目标的性质。1984年12月，中曾根首相的私人咨询机构提交一份题为《国际国家日本的综合安全保障政策》的研究报告。该报告认为当今世界形势是军事上的两极，政治和经济上的多级。太平洋时代的先兆已经出现，随着太平洋重要性的增大，在这个地区的争夺将加剧，根据对这一形势的判断报告提出：1在政治方面，日本要更多地参与制定世界政策，承担相应的义务和分工，坚持以日美关系为基轴的基本原则；努力扩大与苏联东欧国家的交流对话，已实现东西方之间的核裁军创造条件；促进与发展中国家的关系，谋求亚太地区的稳定。2在国际经济方面，加强与发展中国家的经济合作，大幅度增加政府开发援助，扩大日元结算的国际贸易，促进以内需为中心的经济增长。3在安全保障方面，在有节制地提高自主防卫力量的同时，加强日美军事合作体制，要重新研究防卫费不超过国民生产总值1%的决定，运用综合安全保障政策等其他手段，确保日本的安全。为了推行这一战略，日本采取的措施有：第一，公开宣布日本持西方一员的立场，建立日美欧创造性的相互依赖关系。所谓西方一员的含义是：坚持民主主义和自由等西方国家共有的价值观；在处理重大国际事务中与欧美国家保持协调。第二，充实防卫力量，对美分担防卫责任。第三，突出经济安全保障在综合战略中的核心地位。推行环太平洋经济合作成为综合安全保障战略的中心环节。第四，确立”科技立国“的方针。加强官民学三位一体的合作研究体制。综合安全保障战略的提出和实施，使战后日本外交发生了转折性的变化，从追随美国的被动外交逐渐转变为追求国际战略目标的主动外交，由偏重经济转向注重政治，其外交的出发点也从双边关系到的低层次上升到世界战略的高水平，从而标志着日本开始朝着争取政治大国的目标迈进。*2，日本环太平洋经济合作1978年12月大平正芳内阁成立以后，环太平洋合作随之成为日本政府的政策纲要内容之一，确定为今后二十年国家发展战略的一项基本国策。1979年3月，九个政策研究组中的环太平洋合作组成立，该研究组于1979年11月和1980年5月分别提交了有关环太平洋合作构想的中间报告和最后报告。这两份报告就环太平洋合作提出了五大课题和具体措施，其要点有：1增进相互了解2加强海洋开发和资金合作3推进产业结构的调整4充实经济合作和促进对外投资5改善货币金融制度，推进日元的国际化。使日元逐步成为本地区经济决算和外汇储备的主要货币，形成以日元为中心的太平洋货币体系。1980年9月，美日澳新东盟等太平洋国家在堪培拉召开了第一节”太平洋共同体讨论会“，标志着亚太区域合作取得了实质性进展。从本质上来讲，日本积极推进亚太合作既有经济上的客观需要，又有在政治上掌握亚太地区主导权的主观意图。日本经济存在一些致命弱点，如国内资源极度匮乏和市场相对狭小，从而产生了强大经济实力与严重对外依赖的失衡。随着经济规模的不断扩大，这一对矛盾变得更加突出。正是这种日益加深的对外依赖性，决定了日本把稳定周边国际环境作为经济发展的前提，谋求在太平洋地区寻找出路。太平洋地区的许多优越条件也为这一选择提供了依据，首先，太平洋地区蕴藏着极其丰富的自然资源，为该地区经济的持续发展准备了雄厚的物质基础。其次，太平洋地区经济发展迅速，充满活力，已与日本发挥经济大国的作用，形成以日本为核心的区域合作。再次，太平洋地区是世界最广阔的贸易市场，各国贸易关系日趋加深。最后，该地区经济发展的不平衡和产业结构的多样性，有利于日本通过资本转移使本国的产业结构调整扩大到整个西太平洋地区，同太平洋各国形成相互依赖和相互补充的连带关系。东盟对日本构想的戒心实际上反映出了区域合作中的南北矛盾。在东盟态度发生变化的同时日本不失时机的朝着推动区域合作的方向迈出新一步。1982年6月铃木首相在美国檀香山发表题为《太平洋时代的来临》的政策演说，提出了被称为”铃木主义“的”环太平洋团结设想“五项原则，主张太平洋必须要成为”和平的海“”自由的海“多样的海”“互惠的海”“开放的海”、较之大平构想侧重经济合作的特点，铃木主义则突出政治色彩，把日美安保体制、太平洋五个发达国家的联合以及与东盟国家的合作当做增进该地区和平与繁荣的重要因素，在做法上日本由后台走到前台，亲自出面推动区域经济合作。美国和东盟的态度变化，给日本增添了信心和力量。1985年1月，中曾根首相厨房澳新等大洋洲四国，在他发表的题为《新的展望-向亚太新时代迈进的日澳伙伴关系》的演说中提出了太平洋合作四原则：1以东盟为主导进行合作2推进民间合作与交流3在经济文化技术等领域进行合作4采取开放型合作体制，不搞排他集团主义。中曾根四原则的一个突出特点就是承认并尊重东盟在太平洋合作中的主导作用。可以预测，随着该地区经济的增长经贸关系的密切和相互依赖的加深，太平洋经济合作将成为历史发展的必然趋势。日本正是顺应形势，谋求实现政治大国战略目标。但另一方面，日本也有许多棘手的问题，首先面临着与美国的竞争和争夺，美国不希望日本成为太平洋地区的主宰；其次，亚太地区发展中国家对日本的戒心并没有完全消除；再次，在开放本国市场、放松技术转让和经济援助的限制方面，日本也要不断作出努力。*3日美加强同盟关系从80年代起，日本外交的一个突出特点就是“政治大国志向化”，把谋求实现政治大国作为其外交政策总目标。日本追求政治大国地位，首先是凭借其经济实力这一国内基本条件，随着国力的增强，导致日本对外政策思想发生转变，大国医十字章，谋求发挥大国作用的愿望随之日趋强烈。其次，国际环境的重大变化也为日本提供了机遇。70年代末和80年代初，苏联在军事战略咄咄逼人，颇有在全球范围内排斥美国的势力和影响的势头。里根政府为了扭转军事战略上的不利处境，迫切要求日本加强与美国的战略协调关系，分担防卫责任共同抗衡苏联的军事扩张。日本的愿望与美国的要求一拍即合，日本通过为美国分担责任，建立日美战略合作关系，既可以维持一美国为首的西方阵营对苏的战略优势，维持有利于日美双方和整个西方世界的国际体系和秩序，又能够进一步抬高自己在日美关系和美国全球战略中的地位，借助美国的影响为日本在国际上确立其政治大国的形象。因此，日本在80年代为维护日美同盟的认识大大超出了改善两国双边关系的范围，而是在政治、外交、对外援助等更加广阔的领域积极配合美国的全球战略，从而使这一时期的日本外交和日美关系出现许多新特点：1明确日美同盟关系加强西方阵营的团结合作。通过中曾根的访美，彻底改变了日本在战略上长期依赖美国的消极立场，进而以负责的协助者的姿态主动为美国的抗苏战略补台。日韩实行包括安全在内的政治合作，推动了日美韩三角军事合作体制的形成，发挥从侧面支持美国远东政策的作用。中曾根在政治声明中所作的承诺，使日本同其他北约六国结成某种共同安全保障关系，进入以美国为中心的西方全球集体防御体制。2调整日本的防务政策，强化日美军事合作体制。3，不断增加防卫支开，突破GNP1%的限制。4，以扩大战略性经济援助支持美国的全球战略。【六，日本走向政治大国的外交实践。1，《联合国维持和平行动合作法》的通过2，日美贸易摩擦激化3，日俄关系的曲折发展4，宫泽主义与日本同亚洲的关系5，新的《日美防卫合作指针》】*1，《联合国维持和平行动合作法》的通过面对东西方对峙的国际关系体系的终结，日本政府进一步加快了谋求政治大国地位的步伐。但是向海外派兵一直是日本战后外交的禁区，虽然和平合作法作废使日本保守派受到打击，但是他们仍认为向海外派兵事关日本政治大国战略的成败，是日本参与建设美国主张的世界新秩序和争当联合国常任理事国的关键步骤，因而坚持要突破历史和法律禁区。海湾地面战爆发后，日本政府绕过宪法和自卫队法的限令，绕过国会的反对，造成日本向海外派兵的既成事实。另一方面，日本政府也没有放弃以法律形式准许自卫队海外活动的努力。就在和平和做法被宣布为废案的同时，自民党与公明党民社党达成协议，准备共同起草新法案取代和平合作法。1991年9月，在和平合作法基础上略作修改的《联合国维持和平行动合作法》简称（PKO法案）被提交国会审议。该法案由总则国际和平合作本部、国际和平合作业务等5章和修改自卫队法附则组成，其主要内容包括：由自卫队员兼任国际和平合作队员，参加联合国维和行动；允许和平合作队员在“为保护自身或其他在场队员人身安全，出于迫不得已之需要时”，最低限度的使用武器；派出参加维和行动的人数不得超过2000人法案规定日本可以参加联合国维和行动包括三大类共16项。其中第一类为隔离各方军队收缴武器等步兵行动。第二类为监督选举、民政管理等民事支援，第三类为人道和后勤支援。该法案还规定自卫队员参加联合国维和行动必须遵循五项原则，即：1交战各方达成停战协议并生效2争端当事国同意日本参与3保证维和行动的公平及中立4上述条件一旦发生变化立即撤离5只能在必要的最小限度内使用武器。临时国会召开后，自民党和公明党依仗多数优势，在众议院国际和平合作特别委员会强行表决通过PKO法，造成日本国会多年罕见的肢体冲突，引起舆论哗然，公明党基层党员对本党领导人一味追随自民党的做法提出激烈批评。公明党高层被迫宣布停止与自民党联合采取进一步行动。PKO法案再次搁浅。1992年4月，自民党三党合作体制再次建立起来，控制了议会多数。尽管社会党等在野党采取各种方式反对国会审议批准PKO法案，直至出现社会党等众议员集体辞职，拒绝参与表决的非常情况，但是自公民三党仍强行使该法案通过立法程序。1992年6月《联合国维持和平行动合作法》获得日本国会批准，PKO法案生效不就，日本政府立即派遣自卫队军官赴柬埔寨参加维持和平活动。禁止日本向海外派遣自卫队的限制终于突破了。*2日美贸易摩擦激化所谓日美贸易摩擦指的是因日美双边贸易严重不平衡而产生的日美政治经济纠纷。略*3日俄关系的曲折发展尽管90年代的国际关系格局发生了剧烈的变动，但日俄关系却一直引人注目的维持着相对冷淡的状态。妨碍日俄关系根本改善的症结就是迟迟得不到解决的日本北方领土问题。苏联及其继承者俄罗斯都主张暂时搁浅两国间的领土争议，发展经济合作关系，希望利用日本的雄厚财力支持自己的经济改革。日本则始终坚持政治经济问题一揽子解决，以收回北方领土为提供大规模经济援助的前提条件。尽管受到日本强大的压力，俄罗斯仍坚持其暂时避开主权归属问题、分阶段打开僵局的主张。在连连受挫之后，日本政府终于认识到利用历史性变革机会，速战速决收回北方领土已不可能，必须重新做好长期努力的准备。为了防止日俄关系进一步冷淡，也为了与欧美对俄政策保持协调，日本政府于1993年4月公开宣布不再选取政经不可分的消极方针，而以扩大均衡为处理日俄关系的原则，并承诺再给予俄18亿美元的援助，使日本成为排在美德之后的援助俄罗斯的第三大国。1993年10月叶利钦总统对日本的正式访问终于实现。叶利钦访日后，日俄关系有所发展，但北方领土问题的僵持状态，阻碍了两国关系的实质性进展。日本方面依然认为只要领土问题得不到解决，双边经济关系只能有限度的发展。日本对俄承诺的资金