对我国重大伤亡事故多发问题的思考

对我国重大伤亡事故多发问题的思考最近，我国接连发生重大伤亡事故。仅2000年上半年，发生一次死亡10人以上的重、特大事故61起，死亡1169人。四川合江沉船、武汉客机失事、江门烟花厂爆炸、柳州巴士沉江、洛阳“12·25”特大火灾事故等等，给人民生命财产造成巨大的损失，给社会带来恶劣的影响。应当说，我国政府特别重视平安生产，领导指示不少，红头文件许多，平安检查不断，但事故仍不断发生。毕竟如何扭转当前平安生产的被动局面，笔者认为应留意下面的几个问题：1切实加强平安生产工作的领导平安生产不仅是经济问题，也是政治问题，关系到党和政府在人民群众中的形象。党中央和国务院一贯重视平安生产工作，江泽民总书记曾多次对平安生产工作作出了一系列明确的指示。各部门的领导要真正负起平安生产工作第一责任者的职责，讨论和解决平安生产工作中的重大问题。主管平安生产工作的领导要仔细部署、准时协调和解决平安生产工作中的实际问题。其他分管领导，也要根据“谁主管，谁负责”的原则，仔细抓好分管职责范围内的平安生产工作。要一级抓一级，一级对一级负责，各级领导在工作中，无论工作多忙，时间多紧，都不能遗忘自己在平安生产工作上的这份职责，不能对平安生产工作有丝毫的松懈，把平安生产工作的各项措施真正落到实处，切实担负起保一方平安的领导责任。当前，各级政府都签定了平安生产责任书，但根据平安生产责任制的要求，还存在一些问题。一是在签订责任书后，没有狠抓落实，后续管理工作没有相应地跟上，缺乏详细的措施；二是部分地方的考核不严，没有做到“责任、目标、考核、奖惩”四结合，没有动真格；三是事故上报不够准时，统计不够严厉 。对此，要特殊强调，各地、各有关部门在责任书签订后，要重视对平安生产基础工作的考核，要敢于负责，敢于动真格，仔细检查落实责任书的各项内容。2政府有关部门的职能松懈甚至丢失随着地方财政和中央财政的分开，地方政府为了增加财政收入，为少数平安设施不健全或根本没有、甚至根本不具备平安生产条件、存在严峻的环境污染、存在严峻的事故隐患、谋取暴利的非法生产经营的企业、个体户开绿灯，搞所谓的“地方爱护主义”，片面追求经济效益，有的基层官员甚至从中捞取好处。一些企业不能够把平安与生产的关系处理好，片面追求效益，忽视了平安方面的工作。在企业生产中，存在着严峻的“要钱不要命”的现象。3市场经济需要法制管理我国现有平安生产法律、法规，都是建立在方案经济的管理模式上。很多规定主要是针对国有企业的。现在，非国有企业数量不断增加，对这些非国有企业，过去的这些规定约束力不强。这是由于很多企业没有上级主管部门，有的即使有，约束力也很小。对企业平安生产中的隐患，管理部门的指令不再像过去那样有强大的约束力。随着市场经济的进展，企业总量、就业人员、各类运输工具、饭店、酒楼、公共消遣场所等大量增加，私营、个体经营组织的乡镇企业用工大量增加，现有的法律、法规与现实经济状况已越来越不适应。特殊是对《中华人民共和国公司法》中所列举的各种类型的公司、个体企业、社会团体和事业单位重大事故的事故调查处理缺少法律依据。机构改革后，很多产业部门已被撤消，现行的平安生产管理体制又存在职能交叉，责任不明和监管缺位，致使“三不放过”的原则难以坚持，发生事故后企业法人和雇主难以受到行政或经济惩罚，劳动者的合法权益难以得到保证。我国将要施行的《平安生产法》，要对政府有关部门、政府各级官员、企业、社会团体、个体经济、雇主的职能、职责和行为用法律、法规进行规范和约束。4平安生产监督与管理一体，不符合国际上第三方监察的原则我国目前平安生产监督管理部门，既有监督权又有管理权，如质量技术监督部门，既有对产品质量的监督职能，同时又负责各种仪器仪表、特种设备、锅炉、压力容器的检测检验，甚至还负责特种作业人员的培训取证等职能，致使消失政府权力部门化，部门权力利益化。在平安生产监督管理问题上，由于身兼运动员和裁判员，加上受利益的驱动，争权夺利，不负责任，推诿扯皮，造成平安生产管理混乱，企业对政府监督管理部门产生抵触心情甚至将冲突激化。我们认为，国家平安生产监督管理局应负责担当全国的平安生产监督管理职能，各地也应成立相应的机构并担当相应的职能。国家经贸委和各地经贸委负责担当本行业的平安生产管理职能。技术性审查、评价、验收、各类设备（包括特种设备、锅炉、压力容器等），仪器仪表（全部的计量器具）的检测检验、对人员的培训考核、发证等，应设置为中介技术服务机构，资质由平安行政执法部门确认，使行政执法部门真正处于公正的第三方平安监察地位。当前，最重要的是