【地方政府在农业经济管理的问题分析-以黄冈红安县为例5900字（论文）】

I地方政府在农业经济管理的问题研究—以黄冈红安县为例摘要近年来，我国地方政府在推动农业经济中进行了一些尝试，不仅要发挥领导和宏观调控的作用，还要发挥保护者和参与者的作用，但是在具体的农业管理中，却出现一系列问题，给地方农业的发展带来很不利的影响，需要我们深入研究。本文以红安县为例，通过收集近年来红安县农业发展的相关资料，分析红安县地方政府发展农业经济中的管理现状，探究县政府具体管理过程中遇到的问题，包括政府行政权力干预过大，优惠政策执行力度不够，科技投入和市场监管不足等，然后以深化改革和宏观调控为主要手段，提出简化行政审批环节，优化政府职能的对策，加大政策资金技术投入，加强市场监管等手段，以此来提高地方政府在农业发展中的作用，不仅对新时期地方政府定位和发挥自身职能具有启示意义，而且对实现农业经济的可持续发展和建立农业体系具有重要意义。关键词：农业发展；地方政府；行政干预；经济政策；市场监管目录TOC\o"1-3"\h\u292081相关理论概述 1267281.1地方政府职能 1283321.2现代农业理论 1140071.3五大发展理念 1191352红安县农业经济发展现状 251453红安县地方政府在管理农业经济中出现的问题 325313.1行政权力干预过大 3195673.2农业科技投入不足 332633.3市场监管不力 463694优化红安县地方政府管理农业经济的优化路径 577964.1简化行政干预管理程序 572364.2加大农业科技的投入与推广 545914.3完善市场监管，引导市场经济发展 5213895结语 65895参考文献 71相关理论概述1.1地方政府职能政府职能是依靠的行政机关解决市场和社会不能单独解决的问题，协调政府、市场和社会的关系，同时履行政府职责。具体到农业发展上，服务型政府的定位表明，在促进农业发展中，应始终坚持提供社会服务。或以下几点：1.指导规划服务，政府根据农业的弱势特征，按照“平等优先”的原则，采取政治偏好，支持优势农业生产区，以实现政府将经济利益关系与市场和地方实践相适应，形成符合经济发展规律的大产业。2.提供科技服务。通过培养“新农民”，设立农业专家定额，以及建立农业信息平台。3.法律保障服务。为农民提供专业的法律咨询和培训，依法解决与农业有关的问题，保障农民和企业的合法权益。4.农业保险服务。完善与农业产业相适应的保险服务，根据当地实际情况确定保险范围，规范政策导向，农业保险，农民损失大幅度减少。5.发挥管理和监测的作用，确保农业产业稳定运行，实现特色农产品公平贸易。除生产者和消费者的合法权益外，政府还应当行使监督管理职能，制定一系列完善的秩序规则，限制矛盾和利益导向型多方，统一参与农业产业，发展主体行为，实现整个环境的有序高效运行。1.2现代农业理论现代农业既是现代化的一个环节，也是现代化的必然结果，现代农业主张形成集生产、供应、加工、开发、文化、环保、农产品市场等要素为一体的产业链，管理规范化的现代产业体系。现代农业可分为生产前、生产中、生产后三个部分。农业生产的重点是扩大资本金融服务、农业供给、农业技术和农业信息产业的支持。同时，农业功能日益多样化，三次产业融合日益明显。现代农业具有生产过程机械化、生产技术高新化、生产供销社会化、农业主体组织化等特点。与传统低效农业相比，现代高效农业在规模效益、管理模式、农业技术、管理模式、生产方式、功能定位、政策环境、文化素质等方面具有明显优势。1.3五大发展理念十八届中央委员会第五次会议提出坚持创新、协调、绿色、开放、分部五个发展理念。这些发展观视角不同，但又有机联系、有序协调，最终在发展中统一落实，形成了规范发展的思想。1.坚持创新发展，就是要巩固创新发展战略和改革创新作为关键力量和根本支撑的核心地位，深化相应的体制改革，推动和加强主体创新，加快经济社会发展，从而推动新型城镇化发展和社会发展获得更多的创新机遇。2.坚持协调发展，必须努力解决改革发展中的不平衡不一致问题，特别是城乡发展中的重大差异问题。要注意工业化、城镇化和农业现代化同步发展。3.坚持绿色发展，就是要树立节约资源、保护环境的基本理念，坚持走可持续发展道路，推动创建“两型社会”，创造新的生产生活方式。用价值创造天、人、地统一的新建筑，尽快实现城市化。4.坚持开放发展，就是说在经济全球化的背景下，在坚持自我发展和增长的同时，也要主动寻求国内和国内的拓展空间。充分利用国家资源和两个市场，提高对外开放水平。5.坚持共同参与发展，就是要走人民的道路，与人民共享，加快社会主义新农村建设，促进城乡发展相互包容、相互合作，尽一切可能确保所有居民共同参与，不断取得分享所产生的实际红利。2红安县农业经济发展现状红安县位于湖北黄冈，农业人口众多。红安别称将军县，原名黄安，位于鄂东北大别山南麓，邻接河南省。面积1789平方千米，耕地面积543146亩。其中，常用耕地面积516662亩，林地面积118万亩。县城距武汉112公里，距黄州130公里，京九、京广铁路联络线从县南穿过。花生、烟叶、茶叶、红薯、板栗是当地特产，花生产量居全省前列，天台翠峰茶被评为全省优质茶。中药材桔梗是传统产品。以粮食、油料、烟叶、林特、建材采矿、食品等生产加工配套经营的六大经济支柱正在形成。在推进现代农业实施的同时，大力发展现代农业标准化基地建设。红安县自然资源丰富，特别是农业种植业，主要生产花生、板栗、茶叶、水稻等农作物。另外，红安县凭借先天的地理优势和各级政府部门的推介，红安花生得到快速发展，种植面积、产量、产值都大幅度增长。具体数据如表2-1所示。表2-12015-2019年红安县花生面积、产量与产值年份面积（公顷）产量（吨）产值（万元）201547822320164.793.726920175.6111.6322.62018122048162019153001200但是，红安县目前是黄冈市三县中增长相对缓慢的县，也是消除贫困和发展的重要地区。红安县如何改变生产方式，合理利用土地资源，发展生态经济，是区域经济比较在快速发展、反贫困、农民繁荣、全面建成小康社会等方面，迫切需要解决这些问题。3红安县地方政府在管理农业经济中出现的问题3.1行政权力干预过大随着市场经济的到来，简化和权力下放是转移公共职能的重要手段，也是市场经济在建立政府方面的象征。但是红安县政府仍旧受传统计划经济的影响，以行政命令的手段干预农业生产。红安县在发展农业时，运用行政权力干预过多，即使在市场经济时代，政府对农业经济的干预力度并没有减少多少。红安县深受行政体制改革的影响，一直以来政府工作者假定他们是正确的决定，已经了解市场的基本规律，了解国家与市场关系的理论，有足够的能力应付农业市场的运营和监管。在审计和经营许可时牢牢把握主动权，每创办一家农业企业，都要进行大量的登记、审核、调查，繁琐的审核和证照调查。农业企业（特别是大型企业）的每一次产品更新和市场拓展，都必须经过县政府的批准，这在一定程度上阻碍了农业企业改革的进程，破坏了投资环，增加了公司的经营成本，不利于农业经济的发展。红安县政府进行了三次行政许可改革，取消了两次行政许可，但是简政放权的内容与农业经济没有直接关系，对红安县农业发展的控制力仍然很强。红安县强调纵向领导关系，下级服从上级权威，以政府为行政系统的中心，统一组织、指挥、部署、行动和目标。这种行政干预在很大程度上阻碍了农业市场经济的发展和农业企业的自由创新。3.2农业科技投入不足目前，红安县政府对农业科研的投入还很不足。县域农业产业链短、技术含量低、规模化程度低，给农产品质量安全带来了新的问题。县域现代农业产业化程度较低。作为农业大县和农业人口比重大县，县域龙头企业数量少、规模小，产业链短，农产品科技产业薄弱，技术含量和附加值不高，因此，提高农业质量和效益，增加农民收入是困难的。目前，红安县乡财政支农额度有限，信贷额度过小，科技投入进度缓慢，缺乏与高校、农业科研院所的合作，科技成果转化缓慢，存在着资金投入不足、资金投入不足等问题科技化程度低是县域农业产业发展面临的一大难题。知识产权保护意识不强，科学研究不足，新品种、新技术引进缓慢，地方财政困难，导致财政投入不足，农业特色产业融资渠道不畅，而资金不足已成为制约农业特色产业化进一步发展的主要因素之一。科研机构往往把重点放在学术研究上，因为他们缺乏市场意识，用市场意识来推动这一发展。过时的科研管理体制已不能适应市场经济发展的需要。项目创建渠道复杂、耗时长，使人们认识到科学的奖励机制不是科学的奖励机制。学习往往以科学家为中心，追求奖励和卓越，而不是科学。市场接受度；科研项目忽视市场的实际需求，缺乏可操作性，对科研成果的实现重视不够。红安县缺乏科技转化机制，没有定期组织专业技术人员、专业合作组织成员、农民大户到县内外发达地区参观学习，向现代农业学习，向农民学习经验发展精准农业。而且，缺乏科技成果向农业种植者转移的能力，不下乡调研，对农民一对一指导。因此，必须培育新品种、新技术，推广速度慢已严重制约了农业的快速发展。3.3市场监管不力市场信息不对称容易导致市场资源配置失衡、市场组织混乱、商品价格分割、欺诈等违法现象的发生。县级政府和工商行政管理局应该在市场监管中发挥积极作用，但县级工商行政管理局和公安部门的市场监管还存在不少漏洞。首先，政府的监管职能有待完善。以花生种植为例，通过实际调查，发现红安县政府在花生种植发展过程中的监管存在诸多问题。比如，在农产品质量安全管理方面，虽然红安县政府出台了大量法规和具体实施细则，但由于操作难度大、流程复杂，花生种植户的采纳意愿普遍较低，导致花生整体质量安全体系存在隐患，县政府缺乏引导；花生销售市场准入门槛低，为谋取私利，产品质量仍然薄弱，极大地影响了红安县花生的品牌声誉。此外，政府监管职能的缺失还体现在相关补贴资金进入合作社后分配不均，导致花生种植园建设质量参差不齐，“强者强，弱者弱”的现象。4优化红安县地方政府管理农业经济的优化路径4.1简化行政干预管理程序新公共行政理论强调政府角色的转变，需要实施的变革包括，工作方式的转变，从传统的行政式管理变成参与性管理，从计划经济体制下的全能管理向市场经济下的有限管理转变，注重行政制度的简化和服务的效率，公共管理对我国政府的角色定位具有重要影响，为我们认识和界定政府角色提供了新的视角。红安县政府必须有效加强政府的角色定位，在新时期，红安县政府要精简放权，从“行政式”管理的方式，转变为“服务型”的管理方式，实现管理与放权的平衡，要做好服务型政府工作。通过完善政府职能，优化政府行为，促进具有地方特色的受害者产业的可持续发展，应完善政府的政策导向职能，解决分工不清、市场监督混乱、市场营销结构不完善等问题。鉴于中国市场日益成熟的影响，红安县政府部门，特别是农业行政部门，应协调社会各方面力量，为农业的发展创造有利的环境，避免农业发展中存在的模糊性和不确定性，使农业稳定可持续发展受法律法规的约束。4.2加大农业科技的投入与推广经济增长的关键因素是技术创新和现代技术进步。随着科学技术的创新和现代技术的进步，在相同的资本和劳动力投入下，更多的产品能够显著提高劳动生产率。为了实现规模经济，降低成本，提高农产品的市场竞争力，县级政府必须提高农产品和商品的竞争力。这是新兴产业技术创新和技术进步能够成为我国农业特色发展的有力支撑的重要原因。龙头企业要加快科技创新和技术进步的步伐，提高科技含量，必须走产学研相结合的道路。龙头企业可以成为科技创新和技术进步最重要的头号人物。为进一步加强农业产业化与科技的融合，促进农业产业化全过程的科技进步，应深化农业科研和技术推广体制改革。适应发展需要，要以农业产业化为重点，以“改进品种、提高质量、创造品牌”为核心，通过推广新品种、新技术、示范设施，大力发展农业社会服务，发挥技术的关键作用。4.3完善市场监管，引导市场经济发展面对农业经济发展中的违法现象，红安县地方政府必须自始至终保护公共利益，加大对农业市场的进度管理，使农业产业化运作“监督机构”管理和监督农业产业化过程中各经济单位和交易的行为，包括农业经济市场的顺利健康发展。在农业产业发展中，市场要大力支持农产品深加工和广泛应用，建立有序的农业发展壮大机制。要加强特色农产品的宣传推广，强化产品的市场地位，实现产销结合。对此，要着力发展市场占有率高、前景广阔的优质农产品，引进和造就一批高起点、规模大、带动力强的龙头企业，加强与环境的公关。乡、区组织要适当实施无公害、绿色、有机农产品标准化生产，引进、培育、推广优良品种，扩大生产和销售。发展订单生产，满足市场需求多样化和高质量的要求，通过发展产业，提高农产品的知名度和市场占有率，农民可以脱贫致富，广泛增强农产品的品牌意识和影响力，让全国人民都能吃到一起努力致富。5结语在发展农业经济的过程中，地方政府起着极为重要的作用，受传统计划经济的影响，加上现在市场经济的变化多端，一些地方政府往往存在行政权力管理过大，农业市场经济管理不足等问题，不仅降低了政府形象，而且降低了行政效率。优化政府组织结构是加快转变政府职能的必然前提，对促进国家治理现代化具有重要意义。本文收集了近年来红安县农业发展的相关信息，分析了其农业自身发展的局限性以及政府支持、建议和管理的问题。针对政府在支持特色产业发展中面临的越位、缺位等问题，提出要进一步转变政府职能，着力精简政府和分权，加强宏观管理，提高政策资金技术等服务水平，通过此来促进了政府管理职能的优化，帮助地方政府更好地进行变革，同时推动农业经济的不断发展。参考文献[1]姚忠伟.实施乡村振兴战略的无锡“山联”样本研究[J].农家参谋,2018（10）：39-40.[2]郭菊红.临夏州农业经济发展现状及建议[J].甘肃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