模块7-建设工程质量法律制度

模块7建设工程质量法律制度学习目标了解国家工程建设标准掌握施工单位的质量责任与义务熟悉建设单位、设计单位、监理单位的质量责任与义务掌握工程竣工验收的各项规定7.1工程建设标准工程建设标准的基本知识1工程建设强制性标准实施的规定27.1.1工程建设标准的基本知识1工程建设标准的分级（1）国家标准（2）行业标准（3）地方标准（4）企业标准

（5）团体标准7.1.1工程建设标准的基本知识2工程建设强制性标准和推荐性标准国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。7.1.1工程建设标准的基本知识3工程建设国家标准的审批发布和编号工程建设国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序号和发布标准的年号组成，强制性国家标准的代号为“GB”，推荐性国家标准的代号为“GB/T”。7.1.2工程建设强制性标准实施的规定1工程建设强制性标准的实施依据《实施工程建设强制性标准监督规定》，工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。1）实施工程建设强制性标准的意义7.1.2工程建设强制性标准实施的规定工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。2）工程建设强制性标准实施的特殊情况7.1.2工程建设强制性标准实施的规定2实施工程建设强制性标准的监督管理①建设项目规划审查机关②施工图设计审查单位③建筑安全监督管理机构④工程质量监督机构⑤工程建设标准批准部门1）监督机构7.1.2工程建设强制性标准实施的规定工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式，并监督检查结果在一定范围内公告。2）监督检查的方式7.1.2工程建设强制性标准实施的规定①有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；

②工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；

③工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定；

④工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；

⑤工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。3）监督检查的内容一、背景2008年4月，N市建设房产监察支队对市区某工程进行了监督检查，发现某建筑工程有限公司在施工中存在：①楼层周边、楼梯口等部位临时防护措施不到位，存在严重安全隐患；②施工现场临时用电局部未采用三级配电系统；部分电气设备的金属外壳未与保护零线连接，存在严重安全隐患；③电梯井口未设置固定栅门，井道内未按规定进行封闭。案例问题：

（1）本案中的哪些地方违反了相关国家强制性标准的规定?（2）对此情况，相关责任人应该承担怎么的法律责任?案例7.2施工单位的质量责任和义务对施工质量负责和总分包单位的质量责任1按设计图纸和技术标准施工的规定2对建筑材料、设备等进行检验检测的规定3施工质量检验和返修的规定47.2.1对施工质量负责和总分包单位的质量责任1施工单位对施工质量负责

《建筑法》规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。《建设工程质量管理条例》进一步规定，施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。7.2.1对施工质量负责和总分包单位的质量责任2总分包单位的质量责任

《建筑法》规定，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任，分包单位应当接受总承包单位的质量管理。7.2.2按设计图纸和技术标准施工的规定1.按图施工，遵守标准2.防止设计文件和图纸出现差错7.2.3对建筑材料、设备等进行检验检测的规定1建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度施工单位应当严把两道关：一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。施工单位的检验要依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定。合同若有其他约定的，检验工作还应满足合同相应条款的要求。检验结果要按规定的格式形成书面记录，并由相关的专业人员签字。7.2.3对建筑材料、设备等进行检验检测的规定2施工检测的见证取样和送检制度1）见证取样和送检2）工程质量检测单位的资质和检测规定7.2.4施工质量检验和返修的规定1施工质量检验制度

1）严格工序质量检验和管理2）强化隐蔽工程质量检查7.2.4施工质量检验和返修的规定2建设工程的返修

《建筑法》规定，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建设工程质量管理条例》进一步规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。返修作为施工单位的法定义务，其返修包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种情形。7.3建设单位及相关单位的质量责任和义务建设单位相关的质量责任和义务1勘察、设计单位的质量责任和义务2工程监理单位的质量责任和义务3政府部门工程质量监督管理的相关规定47.3.1建设单位相关的质量责任和义务

1.依法对工程进行发包的责任2.依法对材料设备进行招标的责任3.提供原始资料的责任4.不得干预投标人的责任5.送审施工图的责任6.委托监理的责任7.确保提供的物资符合要求的责任8.不得擅自改变主体和承重结构进行装修的责任9.依法组织竣工验收的责任10.移交建设项目档案的责任7.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务1勘察、设计单位共同的责任依法承揽工程的责任1执行强制性标准的责任27.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务2勘察单位的质量责任由于勘察单位提供的资料会影响到后续工作的质量，因此，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。7.3.2勘察、设计单位的质量责任和义务3设计单位的质量责任

1）科学设计的责任2）选择材料设备的责任3）解释设计文件的责任4）参与质量事故分析的责任一、背景某中学需建设附属小学，请设计院设计了4层砖混结构的教学楼和一个小型运动场等。其教学楼的梯井净宽为0.3m。为防止学生攀滑，梯井采用工程玻璃隔离防护，楼梯采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m；其运动场与街道之间采用透景墙。墙体采用垂直杆件做栏杆，其杆件净距为0.15m。在建设过程中，有人对该设计提出异议。案例案例问题：该工程中设计方是否有过错?违反了什么法规的规定?7.3.3工程监理单位的质量责任和义务1.依法承揽业务2.独立监理3.依法监理4.确认质量7.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定1建设工程质量监督的主体对建设工程质量进行监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。7.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定2竣工验收备案制度建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。7.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定3工程质量事故报告制度建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。7.3.4政府部门工程质量监督管理的相关规定4法律责任

1）不及时如实报告重大质量事故的法律责任2）国家机关工作人员不尽职的法律责任7.4建设工程竣工验收制度竣工验收的主体和法定条件1施工单位应提交的档案资料2规划、消防、节能、环保等验收的规定3竣工结算、质量争议的规定4竣工验收报告备案的规定5质量保修书和最低保修期限的规定6质量责任的损失赔偿77.4.1竣工验收的主体和法定条件1建设工程竣工验收的主体

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。7.4.1竣工验收的主体和法定条件2竣工验收应当具备的法定条件（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。（2）有完整的技术档案和施工管理资料。（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告。（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。（5）有施工单位签署的工程保修书。7.4.2施工单位应提交的档案资料施工单位应当按照归档要求制定统一目录，有专业分包工程的，分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作，最后再由总承包单位进行审核、汇总。施工单位一般应当提交的档案资料有：①工程技术档案资料；②工程质量保证资料；③工程检验评定资料；④竣工图等。7.4.3规划、消防、节能、环保等验收的规定

1.建设工程竣工规划验收2.建设工程竣工消防验收3.建设工程竣工环保验收4.建筑工程节能验收7.4.4竣工结算、质量争议的规定1工程竣工结算

1）工程竣工结算方式与编审2）工程竣工结算审查期限3）工程竣工价款结算4）索赔及合同以外零星项目工程价款结算5）未按规定时限办理事项的处理6）工程价款结算争议处理7）工程价款结算管理7.4.4竣工结算、质量争议的规定2竣工工程质量争议的处理

《合同法》规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。1）承包方责任的处理7.4.4竣工结算、质量争议的规定

《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第12条第1款规定，发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：

①提供的设计有缺陷；

②提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；③直接指定分包人分包专业工程。2）发包方责任的处理7.4.4竣工结算、质量争议的规定

《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》均规定，建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。3）未经竣工验收擅自使用的处理原则7.4.5竣工验收报告备案的规定1竣工验收备案的时间及须提交的文件①工程竣工验收备案表②工程竣工验收报告

③法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件

④法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件

⑤施工单位签署的工程质量保修书

⑥法规、规章规定必须提供的其他文件。7.4.5竣工验收报告备案的规定2竣工验收备案文件的签收和处理备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。7.4.5竣工验收报告备案的规定3竣工验收备案违反规定的处罚住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。7.4.6质量保修书和最低保修期限的规定1建设工程质量保修书的提交时间及主要内容《建设工程质量管理条例》规定，建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。工程质量保修书的主要内容如下：（1）质量保修范围。（2）质量保修期限。（3）承诺质量保修责任。7.4.6质量保修书和最低保修期限的规定2建设工程质量的最低保修期限《建设工程质量管理条例》规定，在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：

①基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

②屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

③供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

④电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。7.4.6质量保修书和最低保修期限的规定2一、背景某建筑公司承建阳光集团工程的施工任务，该工程于2000年5月15日开工建设，于2001年7月20日竣工验收并交付使用，工程保修期为正常使用条件下，建设工程的最低保修期。2007年8月份，用户发现屋面大面积漏水。经调查，屋面漏水的主要原因是施工单位施工过程中，使用的防水材料质量存在问题，项目经理瞒过了监理工程师。案例案例问题：在正常使用条件下，屋面防水工程保修期为多久?该屋面防水漏水时，是否已过保修期?施工单位是否对该质量问题负责？为什么?7.4.7质量责任的损失赔偿1保修义务的责任落实与损失赔偿责任的承担对于保修义务的承担和维修的经济责任承担应当按下述原则进行处理。（1）施工单位未按照国家有关标准规范和设计要求施工所造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。（2）由于设计问题造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任按有关规定通过建设单位向设计单位索赔。7.4.7质量责任的损失赔偿（3）因建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任；属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。（4）因建设单位（含监理单位）错误管理而造成的质量缺陷，先由施工单位负责维修，其经济责任由建设单位承担；如属监理单位责任，则由建设单位向监理单位索赔。7.4.7质量责任的损失赔偿（5）因使用单位使用不当造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，其经济责任由使用单位自行负责。（6）因地震、台风、洪水等自然灾害或其他不可抗拒原因造成的损坏问题，先由施工单位负责维修，建设参与各方再根据国家具体政策分担经济责任。7.4.7质量责任的损失赔偿2建设工程质量保证金缺