乡镇（街道）食品安全工作规范（征求意见稿）

CCSX00DB51XXXX-XX-XX发布DB51/TXXXX—XXXX前言 II 12规范性引用文件 13术语和定义 14总体原则 15工作体系 15.1工作架构 15.2工作人员 16工作内容 26.1乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处） 26.2乡镇（街道）食品安全工作机构 26.3村（社区）食品安全协管员 36.4食品安全志愿服务组织 47工作保障 47.1工作经费 47.2工作场所及设施 48档案管理 58.1乡镇（街道）食品安全工作档案 58.2村（社区）食品安全工作档案 5附录A（资料性）乡镇（街道）食品安全工作架构示例图 6附录B（资料性）食品生产经营户基本信息台帐 7附录C（资料性）食品安全巡查记录表 8附录D（资料性）食品安全宣传教育活动记录表 15附录E（资料性）食品安全培训记录表 16附录F（资料性）工作证模板 17参考文献 19DB51/TXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由四川省市场监督管理局（四川省食品安全委员会办公室）提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省市场监督管理局食品安全协调处、乐山师范学院、乐山市市场监督管理局。本文件主要起草人：1DB51/TXXXX—XXXX乡镇（街道）食品安全工作规范本文件规定乡镇（街道）食品安全工作的总体原则、工作体系、工作内容、工作保障和档案管理。本文件适用于四川省行政区域内乡镇（街道）开展的食品安全工作。开发区等各类功能区可参照执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1食品指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。3.2食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。3.3食品安全事故指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。3.4乡镇（街道）食品安全工作机构乡镇（街道）及各类功能区承担食品安全日常统筹协调工作的机构。3.5村（社区）食品安全协管员协助开展村（社区）日常食品安全监督管理工作的人员。3.6食品安全志愿服务组织由社会中具备食品安全专业知识和技能的人员自愿、无偿组成的公益性质的组织。4总体原则按照食品安全党政同责、“四个最严”要求，落实“两个责任”（即属地管理责任和企业主体责任建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，筑牢基层食品安全防线，切实维护人民群众身体健康和生命安全。5工作体系5.1工作架构乡镇（街道）食品安全工作架构示例图参见附录A。5.2工作人员5.2.1乡镇（街道）食品安全工作人员乡镇（街道）应配备相应的专（兼）职工作人员。5.2.2村（社区）食品安全协管员村（社区）食品安全协管员包括村（社区）干部、网格员等或向社会购买服务人员，应参加食品安全知2DB51/TXXXX—XXXX识培训并通过考核，名单应向社会公示，配置人数参考表1。村表示村（社区）人数每增加5000人可增配食品安全协管员1人。注：食品生产经营主体较多或任务繁重等具体工作实施开展有困难的村（社区）可适当增加协管员的配置。5.2.3食品安全志愿服务组织人员食品安全志愿服务人员若干，应具备食品安全专业知识和技能，可包括各级机关、医疗卫生机构、大中专院校、食品科研院所、有关行业组织、食品生产经营企业人员，以及社会公众人物、人大代表、政协委员、法律工作者、中小学家委会成员、外卖骑手、村（社区）网格员等。6工作内容6.1乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）6.1.1落实食品安全党政同责、“四个最严”和“两个责任”（即属地管理责任和企业主体责任）工作要6.1.2明确党政领导干部食品安全工作责任清单，督促其履行食品安全工作责任。6.1.3统筹、协调、部署本区域食品安全工作，健全食品安全工作相关部门的资源共享、信息互通和协调联动机制。6.1.4组织开展食品安全工作专题调研，听取食品安全工作汇报，及时研究解决食品安全工作重大和突出6.1.5每年向上级党委报告1次食品安全工作。6.1.6明确具体承担食品安全工作的机构，配备相应的专（兼）职工作人员，提供相应的食品安全工作保6.1.7组织开展食品安全宣传工作。6.1.8组织开展食品安全风险隐患排查整治工作。6.1.9组织制定食品安全突发事件应急预案，及时组织开展本地区食品安全突发事件应对处置和调查处理。6.1.10推动落实食品安全监督管理责任制和责任追究制。6.2乡镇（街道）食品安全工作机构6.2.1日常工作6.2.1.1制定本区域食品安全工作的具体措施，推动落实食品安全属地管理责任。6.2.1.2组织落实分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，实施本区域包保责任清单、任务清单、督查清单、责任与任务承诺书制度。在包保主体相对集中的地方，可实行分片集中包保或网格化包保。6.2.1.3督促食品生产经营有关主体履行食品安全主体责任。6.2.1.4掌握本区域从事食品生产经营主体的数量和基本情况，建立工作检查记录和统计台账。食品生产经营户基本信息台帐参见附录B。6.2.1.5协助农业农村、市场监督管理部门对食用农产品质量安全进行监督管理。6.2.1.6指导拟从事食品小作坊（或小经营店）主体申请办理食品小作坊许可证（或食品小经营店备案证）。6.2.1.7指导食品摊贩和仅从事预包装食品销售的小经营店申请办理备案，同时督促相关部门将备案信息告知市场监督管理部门和城市管理部门。6.2.1.8协调相关部门按照相关规定依法划定食品摊贩经营区域，明确经营时段和期限，并向社会公布。鼓励食品摊贩进入划定区域经营。在不影响安全、交通、市容环保等情况下，可协调相关部门依法划定临时确定区域和时段供食品摊贩经营。3DB51/TXXXX—XXXX6.2.1.9建立群体性聚餐信息收集、报告工作机制；指导群体性聚餐专业加工服务者参照食品摊贩的有关规定进行备案，并将符合规定要求的群体性聚餐专业加工服务者名单在本区域予以公布。6.2.1.10组织协调食品安全协管员的聘用工作，完善食品安全协管员管理考核机制，每年对食品安全协管员进行食品安全知识培训及年度考核。6.2.1.11制定年度食品安全工作任务和考核办法，指导相关部门、村（社区）逐项落实。6.2.2隐患排查6.2.2.1定期开展日常食品安全风险隐患排查工作，及时督促、指导食品生产经营有关主体对食品安全风险隐患进行整改，填写食品安全巡查记录。食品安全巡查记录表参见附录C。6.2.2.2对本区域食品生产经营的重点业态、重点区域和重点单位的食品安全风险隐患开展专项检查，全年检查覆盖率达100%。6.2.2.3对食品生产经营单位制定的食品安全管理制度、岗位责任制度及执行情况进行检查，发现问题应及时督促整改。6.2.3信息报告6.2.3.1定期向上级食品安全办报送本区域从事食品生产经营有关主体的隐患排查记录和统计台账。6.2.3.2每年向本级党委、政府至少汇报1次食品安全工作。6.2.4宣传教育6.2.4.1开展食品安全宣传教育活动，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的学习、培训、普及工作。食品安全宣传教育活动情况表参见附录D。6.2.4.2组织开展本区域包保干部培训，提升包保工作履职能力，每年不少于1次。食品安全培训情况表参见附录E。6.2.4.3组织开展本区域食品从业人员、食品安全志愿服务人员、食品安全协管员的食品安全法律法规和食品安全知识培训，每年不少于8课时。食品安全培训情况表参见附录E。6.2.4.4对食品安全工作人员、食品安全协管员、食品生产经营者及消费者开展食品安全应急知识宣传、教育与培训，帮助其掌握食品安全应急相关工作技能。食品安全培训情况表参见附录E。6.2.4.5开展分餐制、使用公筷公勺、制止餐饮浪费行为等的宣传教育。6.2.5协助监管6.2.5.1协助有关部门受理、处理食品安全投诉举报。6.2.5.2协助有关部门开展食品安全监督检查。6.2.5.3协助有关部门开展食品安全执法工作。6.2.6突发事件处置6.2.6.1制定本级食品安全突发事件应急预案，定期开展应急演练。向社会及有关单位公布应急事件信息报告电话。6.2.6.2乡镇（街道）各部门（或有关单位及个人）获得疑似或已确定的食品安全事件信息，特别是敏感人群、敏感时期所发生的食品安全事件信息后，应在第一时间向乡镇（街道）食品安全工作机构报告简要情况，详情随后续报，同时向其上级主管部门报告。乡镇（街道）食品安全工作机构接到报告后第一时间报乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处），并逐级向上级食品安全办报告。6.2.6.3协助县级及以上政府和相关部门按照法律、法规对食品安全事故开展先期应急处置和事件调查。6.2.7评价考核6.2.7.1对各村（社区）及相关部门食品安全工作年度任务完成情况开展目标考核。6.2.7.2制定年度食品安全工作考核方案及细则，考核内容包括但不限于以下内容：a）辖区内或监管范围内食品安全监管工作的责任落实情况。b）辖区内或监管范围内食品安全总体情况。有无食品安全事故隐瞒不报，或弄虚作假，或对食品安全事故和负面舆情事件处置不力，造成恶劣影响的情况。6.2.7.3评价考核方式为自查考核和现场考核。6.3村（社区）食品安全协管员6.3.1日常工作4DB51/TXXXX—XXXX6.3.1.1及时掌握本村（社区）从事食品生产经营主体的数量和基本情况，建立隐患排查记录和统计台账。食品生产经营户基本信息台帐见附录B。6.3.1.2推动本村（社区）食品生产经营有关主体落实食品安全主体责任，强化主要负责人的食品安全责任，规范食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员行为。6.3.1.3及时获取本区域群体性聚餐信息，协助实施群体性聚餐现场食品安全技术指导，对群体性聚餐专业加工服务者承办群体性聚餐的食品安全情况进行跟踪监督。6.3.2隐患排查6.3.2.1按照乡镇（街道）食品安全工作安排，开展食品安全风险隐患排查，协助乡镇（街道）食品安全工作机构督促、指导生产经营有关主体对排查问题进行整改，填写食品安全巡查记录。食品安全巡查记录表参见附录C。6.3.2.2协助乡镇（街道）食品安全工作机构对本村（社区）食品生产经营的重点业态、重点区域和重点单位的食品安全风险隐患开展专项检查。6.3.2.3协助乡镇（街道）食品安全工作机构对本村（社区）食品生产经营单位制定的食品安全管理制度、岗位责任制度和执行情况进行监督指导。6.3.3信息报告6.3.3.1定期向乡镇（街道）食品安全工作机构报送本村（社区）从事食品生产经营有关主体的隐患排查记录和统计台账。6.3.3.2收集本村（社区）群体性聚餐信息，第一时间向乡镇（街道）食品安全工作机构报备。6.3.3.3对排查中发现的食品安全隐患及事故、食品安全违规、违法行为和消费者投诉，应及时向乡镇（街道）食品安全工作机构报送。6.3.4宣传教育6.3.4.1协助乡镇（街道）食品安全工作机构组织开展食品安全知识宣传及培训。6.3.5协助监管6.3.5.1协助相关部门开展食品抽样检验。6.3.5.2协助处理涉及本村（社区）内食品安全问题的投诉、溯源调查和违法行为。6.3.6突发事件处置6.3.6.1应及时报告和协助处置群体性聚餐食品安全事故。6.3.6.2协助上级食品安全办及执法部门对本村（社区）食品安全事故开展前期应急处置、事件调查、现场状况保持。6.4食品安全志愿服务组织6.4.1协助引导和督促食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。6.4.2开展食品安全法律法规、食品安全标准、生态环境保护和公共卫生安全的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。6.4.3收集辖区内组织或者个人对食品安全监督管理工作提出的意见和建议，并及时向乡镇（街道）食品安全工作机构报告。6.4.4参加相关部门组织的各项活动。7工作保障7.1工作经费工作经费可包括用于辖区内食品安全工作的日常办公、交通补助、误餐补助、宣传培训、村（社区）食品安全协管员工作补助等项目。7.2工作场所及设施7.2.1乡镇（街道）应设立满足食品安全工作需要的办公场所，办公桌椅、电话、电脑、打印机、档案柜等办公设备齐全。7.2.2食品安全工作人员和协管员工作证件统一制作、配发，样式参见附录F。5DB51/TXXXX—XXXX8档案管理8.1乡镇（街道）食品安全工作档案8.1.1建立乡镇（街道）食品安全日常工作档案，包括但不限于工作制度建设，党政同责及“两个责任”落实，日常工作计划、实施过程及工作总结，工作保障，工作考核等内容。8.1.2建立乡镇（街道）食品安全管理工作档案，包括但不限于生产经营主体基本情况、隐患排查、宣传教育及培训、信息报告、协助执法、社会共治、突发事件处置等内容。8.2村（社区）食品安全工作档案建立村（社区）食品安全工作档案，包括但不限于生产经营主体基本情况、日常隐患排查记录、群体性聚餐专业加工服务者管理、群体性聚餐报备与指导记录、宣传教育及培训、食品安全违规违法行为及消费者投诉处理等内容。县（市、区）食品安全委乡镇（街道）内设机构、县（市、区）派出机构DB51/TXXXX—XXXX县（市、区）食品安全委乡镇（街道）内设机构、县（市、区）派出机构（资料性）乡镇（街道）食品安全工作架构示例图A.1乡镇（街道）食品安全工作架构示例图乡镇（街道）食品安全工作架构示例图见图A.1。县（市、区）党委、政府乡镇（街道）党委（党工县（市、区）食品安全办乡镇（街道）食品安全工作机构乡镇（街道）食品安全工作机构志愿服务组织志愿服务组织（网格员） 志愿服务人员图A.1乡镇（街道）食品安全工作架构示例图DB51/TXXXX—XXXX（资料性）食品生产经营户基本信息台帐B.1食品生产经营户基本信息台帐乡镇（街道）食品生产经营户基本信息台帐见表B.1。表B.1XX乡镇（街道）食品生产经营户基本信息台帐业态填序号）码业态：1、食品生产主体；2、食品销售主体；3、餐饮服务主体；4、食品小作坊；5、食品小经营店；6、食品摊贩；7、群体性聚餐。DB51/TXXXX—XXXX（资料性）食品安全巡查记录表C.1乡镇（街道）食品生产主体食品安全巡查记录表乡镇（街道）食品生产主体食品安全巡查记录表见表C.1。表C.1乡镇（街道）食品生产主体食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1具有合法有效食品生产许可证。是□否□2在生产经营场所的显著位置公示其营业执照、食品生产许可证等信息。是□否□3实际生产地址与食品生产许可证一致。是□否□4按照食品生产许可证许可范围从事食品生产经营活动。是□否□5从事生产加工的工作人员具有效健康证并在有效期内。是□否□6生产经营场所环境卫生整洁。是□否□7生产经营记录、台账完备。是□否□8食品原材料、配料及产品储藏规范。是□否□9存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样二：发现无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（市、区DB51/TXXXX—XXXXC.2乡镇（街道）食品销售主体食品安全巡查记录表乡镇（街道）食品销售主体食品安全巡查记录表见表C.2。表C.2乡镇（街道）食品销售主体食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1具有合法有效食品经营许可证或营业执照。是□否□2在经营场所的显著位置公示其营业执照等信息。是□否□3经营品种在许可范围内。是□否□4经营记录、台账完备，相关单据或凭证保存符合时限要求（无保质期产品不少于两年，有保质期产品不少于到期后六个月）。是□否□5发现销售过期、腐败变质食品。是□否□6按照食品标签标识的储藏要求存放。是□否□7销售散装食品的，采取防尘、防蝇、防鼠、防虫措施；在容器、外包装上标明食品名称、生产日期、保质期以及食品生产者的名称、地址、联系方式等。是□否□8从事接触直接入口食品工作的人员每年进行健康检查，取得健康证明。是□否□9食品销售场所的食品经营区域与非食品经营区域分开设置，食品与非食品未混放销售。是□否□经营特殊食品的，设立“特殊食品销售专区（或专柜）”提示牌，提示牌为绿底白字黑体；普通食品未与特殊食品混放销售。是□否□存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样三：发现等问题，督促现场完成整改；发现等问题，现场无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（DB51/TXXXX—XXXXC.3乡镇（街道）餐饮服务主体食品安全巡查记录表乡镇（街道）餐饮服务主体食品安全巡查记录表见表C.3。表C.3乡镇（街道）餐饮服务主体食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1具有合法有效食品经营许可证，并与经营场所（实体门店）地址一致。是□否□2在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本，或以电子形式公示。是□否□3从事接触直接入口食品工作的从业人员具都有效的健康证明。是□否□4餐饮服务提供者的食品、食品添加剂、食品相关产品都具有进货查验记录和合格证明文件。是□否□5采购、贮存、使用亚硝酸盐等国家禁止在餐饮业使用的品种。是□否□6食品贮存区存在食品与非食品混放，或存放有毒有害物质情形。是□否□7需冷冻（藏）的食品原料、半成品和成品及时按要求进行冷冻（藏）。是□否□8现场未查见无标签标识、无法说明来源以及其他明令禁止生产经营的物质。是□否□9食品加工用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。是□否□原料、半成品、成品及其盛放容器和加工制作工具区分标识明显、分开放置和使用，以防止食品交叉污染。是□否□建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，并且食品安全自查记录、自查频次和内容符合相关规定。是□否□卫生间设置位置符合要求，能够保持清洁。是□否□餐厨废弃物的存放及清理符合要求。是□否□经营过程中存在严重浪费情形。是□否□存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样二：发现示样三：发现等问题，督促现场完成整改；发现等问题，现场无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（市DB51/TXXXX—XXXXC.4乡镇（街道）小作坊食品安全巡查记录表乡镇（街道）小作坊食品安全巡查记录表见表C.4。表C.4乡镇（街道）小作坊食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1取得合法有效的食品小作坊生产许可。是□否□2用水应对符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》。是□否□3餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，在使用前洗净、消毒，炊具、用具在使用后洗净，保持清洁。是□否□4直接入口的食品应当使用无毒、清洁的包装材料、餐具、饮具和容器。是□否□5具有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产设备、设施以及消毒、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤等卫生防护设施。是□否□6采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，查验供货者的许可或者备案证明、产品合格证明，并索取销售凭证，及按规定保存相关证明。是□否□7生产加工的食品有包装和标签，且标明食品名称、成分表或者配料表、生产日期、保质期、贮存条件以及小作坊的名称、生产地址、联系方式、许可等信息。是□否□8存在违法接受委托生产加工或者分装食品，以及生产加工食品添加剂等情形。是□否□9具有食品安全管理人员和健全的食品安全管理制度。是□否□从事接触直接入口食品工作的从业人员具有有效的健康证明。是□否□存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样三：发现等问题，督促现场完成整改；发现等问题，现场无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（DB51/TXXXX—XXXXC.5乡镇（街道）小经营店食品安全巡查记录表乡镇（街道）小经营店食品安全巡查记录表见表C.5。表C.5乡镇（街道）小经营店食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1具有合法有效的生产经营备案证。是□否□2用水应当符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》。是□否□3餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，在使用前洗净、消毒，炊具、用具在使用后洗净，保持清洁。是□否□4采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，查验供货者的许可或者备案证明、产品合格证明，并索取销售凭证，及按规定保存相关证明。是□否□5经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、裱花蛋糕、生食水产品等高风险食品。是□否□6生产经营的食品存在掺假掺杂、以次充好、以假充真。是□否□7配备有效的冷藏、洗涤、消毒、防蝇、防尘、防鼠、防虫设施，以及存放餐厨废弃物的容器或者设施。是□否□8厨房操作间与就餐场所、卫生间有效隔离。是□否□9具有食品安全管理人员和健全的食品安全管理制度。是□否□经营特殊食品的，设立“特殊食品销售专区（或专柜）”提示牌，提示牌为绿底白字黑体；普通食品未与特殊食品混放销售。是□否□从事接触直接入口食品工作的从业人员具有有效的健康证明。是□否□存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样二：发现示样三：发现等问题，督促现场完成整改；发现等问题，现场无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（市DB51/TXXXX—XXXXC.6乡镇（街道）食品摊贩食品安全巡查记录表乡镇（街道）食品摊贩食品安全巡查记录表见表C.6。表C.6乡镇（街道）食品摊贩食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1已在经营所在地的乡镇人民政府（街道办事处）备案。是□否□2从事接触直接入口食品工作人员具有有效健康证明。是□否□3用水符合国家规定的《生活饮用水卫生标准》。是□否□4食品摊贩从事食品经营，符合食品安全要求，具有相应的工具、容器、工作台面、防雨、防尘、防蝇等设施设备。是□否□5采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，查验供货者的许可或者备案证明、产品合格证明，并索取销售凭证，及按规定保存相关证明。是□否□6经营婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、裱花蛋糕、生食水产品等高风险食品。是□否□7存在食品安全法律法规规定的其他禁止性行为。是□否□其他示样三：发现等问题，督促现场完成整改；发现等问题，现场无法整改，由乡镇（街道）食品安全工作人员上报县（DB51/TXXXX—XXXXC.7乡镇（街道）群体性聚餐食品安全巡查记录表乡镇（街道）群体性聚餐食品安全巡查记录表见表C.7。表C.7乡镇（街道）群体性聚餐食品安全巡查记录表序号巡查内容评价1群体性聚餐专业加工服务者到经营所在地的乡镇人民政府（街道办事处）备案。是□否□2群体性聚餐专业加工服务者取得有效健康证明。是□否□3群体性聚餐举办者和承办者在举办前2日（丧事家宴及时报告）向乡镇人民政府（街道办事处）报告。是□否□4群体性聚餐加工场所和食品贮存远离禽畜圈舍、开放式厕所、垃圾堆、沼气池及其他污染源。是□否□5群体性聚餐加工过程所使用的工具容器符合食品安全标准，并做到生熟分开，避免交叉污染。是□否□6群体性聚餐加工用水符合《生活饮用水卫生标准》。是□否□7利用不合格食品原辅材料加工制作食品。是□否□8使用亚硝酸盐、非食用物质和滥用食品添加剂。是□否□9使用野生菌、发青发芽土豆、新鲜生黄花、四季豆等高风险食品原材料。是□否