城市综合防灾规划课件

城市综合防灾规划1．城市综合防灾的有关概念城市综合防灾的两重涵义：应对自然灾害与人为灾害、原生灾害与次生灾害，进行全面规划，制定综合对策；制定灾害发生前、发生时、发生后的各项避灾、防灾减灾、抗灾、救灾等方面的配套措施。城市综合防灾的特点：多灾种多手段全过程1．城市综合防灾的有关概念城市综合防灾手段：工程防灾、规划防灾、管理防灾工程防灾——采用工程建设手段抗御灾害（工程手段）规划防灾——采用规划手段规避自然灾害（空间手段）管理防灾——采用完备的管理机制、制度、措施，防止和遏制灾害，应急救灾和修缮恢复（管理手段）城市综合防灾体系管理、防御、救援组织体系（软）防灾工程与技术设施体系（硬）区划、规划、预案（软）法规、标准（软）宣传、教育（软）管理机构（硬）研究测报机构与设施（硬）防抗救护设施、空间和工程措施（硬）1．城市综合防灾的有关概念城市综合防灾规划的范畴多灾种风险评估全过程考量全方位、多手段应对全社会参与整合型规划属性是城市层面的公共政策（类似于城乡规划）对象是城市（承灾体）和对城市有全局影响的主要灾害目标是提升城市整体防灾能力，降低综合风险水平1．城市综合防灾的有关概念城市综合防灾规划的范畴尺度——研究地域范围为城区（可适当延伸到周边地区）深度——城市层面（可深化到分区）重点——空间（含设施）为核心制定对策关系——作为专项规划，与城乡规划（总规层面）协调并相互反馈、调整优化，指导单项防灾规划编制和优化，纳入并优化重要防灾预案城市规划中的“综合防灾规划”是“规划专项”，制定针对主要灾种的空间设施规划对策1．城市综合防灾的有关概念城市公共安全与城市防灾城市公共安全和城市防灾应对的对象均有狭义和广义之分狭义：城市公共安全侧重于人为故意破坏，以及人为事故性灾害；城市防灾侧重于自然灾害，以及人为事故性灾害广义：两者应对的对象趋于一致，即包括自然灾害、人为灾害（事故性灾害和故意性灾害）我国正处于城市公共安全事件高发期，对城市公共安全的理解，尤其对城市公共安全与城市防灾规划的关系，尚未形成完全一致的意见。但是城市防灾规划已向综合防灾规划方向发展，已将常发性的公共安全问题，纳入城市综合防灾规划范畴。1．城市综合防灾的有关概念单项防灾规划与综合防灾规划的关系单项防灾规划（四大主项：消防、人防、抗震、防洪）综合防灾规划以综合管理、空间整合为主单项防灾规划以设施布局和工程对策为主指导——反馈总纲——深化整合——重点城市综合防灾规划与城市专项应急预案的相互关系城市专项应急预案是针对灾发时防、抗、减、救等行动计划和具体实施性措施。城市综合防灾规划注重物质规划、整体统筹协调；城市专项应急预案注重灾发时的行动和具体措施城市综合防灾规划纳入并研究现有专项应急预案，通过空间、设施等方面的规划设计调整优化专项应急预案。1．城市综合防灾的有关概念美国的城市综合防灾规划“安全因素”作为城市总体规划中的一部分内容，主要是为了减少由于火灾、洪水、地震、滑坡和其它灾害引起的人员伤亡、财产损失和经济社会混乱的潜在威胁。在美国大部分城市总体规划中，安全减灾要素是作为单独的章节出现的，但可能更有效的方法是将它们整合到现有的其它总体规划要素中。城市总体规划中的“安全要素”对于编制和修订城市自然灾害减灾、准备和恢复规划这些由城市应急行动组织编制和保持的规划起着总体的长期导则的作用。应急行动组织的规划被作为城市总体规划“安全要素”的执行工具。2．境外城市综合防灾规划编制日本的城市综合防灾规划灾害管理部门由中央防灾会议、都道府县防灾会议和市町村防灾会议三级构成。灾害防救规划体系分为防灾基本规划、防灾业务规划和地域防灾规划。防灾都市建设计划一般由城市规划管理部门制定，是地域防灾计划在城市空间建设方面的具体落实。规划由都市层级和地区层级的对策两部分组成，具体内容包括防灾据点的整备、避难地避难路的整备、都市防灾区划的整备、密集市区防灾街区的整备和以地区居民为主体及推动建构防灾街区等。2．境外城市综合防灾规划编制3.大陆的城市综合防灾规划

近年来在民政部、减灾委的指导下，我国省域层面编制了全社会性质的综合防灾规划，例如河北省“十一五”防灾减灾规划，青海省防灾减灾规划，陕西省“十一五”防灾减灾规划，江西省“十一五”防灾减灾规划（详见/）等。以江西省“十一五”防灾减灾规划为例，其内容涵盖：灾害监测、灾害预测、信息预报、防救灾工程、应急救助与应急行动、防灾减灾教育等综合服务、信息平台建设、各机构联动机制等。调动全社会资源、各相关部门进行多灾种的应对。规划现状（城市规划体系外）

近年来国内城市综合防灾规划领域也出现了一些具有积极意义的探索，如“厦门市城市建设综合防灾规划”，是在当前客观条件制约下，国内城市规划体系外城市综合防灾规划编制的一次尝试。由于未能建立一个跨部门的强力编制组织机构，所以该规划局限在城市建设相关方面的防灾资源整合。该规划体现了多灾种的特点，主要包括了地震、台风和滑坡等灾害；体现了全过程的特点，在防灾规划基础上还制定了相应的应急预案和灾后恢复重建规划；也强调了多手段的应用。3.大陆的城市综合防灾规划规划现状（城市规划体系内）总则城市规划中的抗震设防要求及技术指标工程抗震设防区划与工程防灾土地综合利用规划城市建筑工程抗震防灾规划生命线系统抗震防灾规划次生灾害防止规划和避震疏散规划城市建设抗台风防灾规划山体边坡、高挡墙防灾规划城市建设与发展的防灾控制建设系统应急救灾预案综合防灾规划实施计划及检查监督办法城市震后和风灾后恢复重建规划城市建设综合防灾管理系统

《厦门市城市建设综合防灾规划》3.大陆的城市综合防灾规划规划现状（城市规划体系内）

国内城市总体规划的防灾专业规划开始尝试对公共安全问题加以考虑。“北京市通州新城规划”的公共安全规划，强调了综合防灾减灾体系、应急管理机制的建设以及生命线系统综合减灾，考虑的安全防灾因素包括了洪水、地震、地质灾害、消防、人防、气象灾害、环境安全、公共卫生安全、重大危险源、大型社会活动安全、反恐等其它突发公共事件，大大拓展了城市防灾规划的范畴。3.大陆的城市综合防灾规划规划现状（城市规划体系内）公共安全规划的目标及要求综合防灾减灾体系建设应急管理机制防洪减灾防地震与地质灾害消防人防生命线系统综合减灾气象灾害预防公共卫生安全重大危险源处理措施大型社会活动安全反恐等其他突发公共事件应急处置“北京市通州新城总体规划”公共安全规划3.大陆的城市综合防灾规划规划现状（城市规划体系内）淮南市综合防灾规划主要内容对淮南市灾种进行潜在灾害识别、风险评估提出预防对策、减灾办法、设防标准和防御目标规划设置各级别避灾场所、避灾通道、救灾中心为今后有关职能单位制定专项防灾规划提供框架性依据应对灾种包括：防洪排涝、人防、消防、抗震、地质灾害、重大危险源灾害、突发水污染事故、突发公共卫生事件；淮南市城市综合防灾规划3.大陆的城市综合防灾规划规划现状（城市规划体系内）总结建立了一套综合防灾规划编制的流程和内容框架。是我国城市综合防灾规划编制的全面尝试，具有典型性。缺点：虽然内容涵盖广泛，从总规层面深入控规与地块设计，但是与城市规划的层次关系不明确；缺乏对各单项防灾规划与相关规划中防灾内容的整合和协调；

淮南市城市综合防灾规划3.大陆的城市综合防灾规划主要内容及特点以城市现有防灾体系为基础，构建和完善“指挥系统、防救灾空间系统、保障系统”组成的城市综合防救灾体系。综合十余项专项防灾规划与相关规划，统筹城市防灾资源。运用新技术、新方法，评估城市灾害风险。提出统筹的城市安全布局与防灾系统构建。

合肥城市综合防灾规划3.大陆的城市综合防灾规划总结对各专项防灾规划以及相关规划进行整合，实现了“综合”的特性。对相关规划的整合限于防灾设施类的整合，但是，对于规划中对现状防灾问题的解决和未来新建设地区的防灾问题缺乏研究。运用新技术、新方法，评估城市灾害风险，但多应用国外经验，缺乏自主技术的开发和重要参数的积累。提出城市安全布局与防灾系统构建，依据《城市综合防灾规划标准》的要求，尚不完善。

合肥城市综合防灾规划3.大陆的城市综合防灾规划4.城市综合防灾规划编制城市综合防灾规划的编制类型全方位的城市综合防灾规划城市规划中的城市综合防灾规划4.城市综合防灾规划编制城市综合防灾规划从物质性规划和对策管理措施两方面进行。物质性规划及内容（1）城市灾害风险综合评价和灾损预测（2）城市综合防灾规划标准（3）城市防灾功能分区（4）基于城市防灾的城市功能布局优化（5）城市防灾空间体系规划（6）城市防灾工程设施规划与布局（7）城市生命线系统规划与建设4.城市综合防灾规划编制对策管理措施（1）城市安全防灾目标、政策和行动计划（2）城市各专项安全防灾规划编制原则和建设方针（3）城市应急行动机构及跨部门的合作机制（4）城市安全防灾社区建设的原则和规定（5）基于城市安全防灾的规划控制性指标、指导性指标和城市设计导则（6）城市安全防灾建设计划

《城市综合防灾规划标准》（修订报批稿）

城市综合防灾规划对应于城市总体规划层面。一方面是对城市各专项防灾规划的整合；另一方面又是城市应对多种灾害的综合资源调配与部署。主要以城市空间和公共政策作为手段，侧重于灾害发生前的备灾、防灾与减灾，对于灾害时的应急救援与灾后的恢复重建暂不涉及。目前完成部专家审核，已上报住建部等待批复。4.城市综合防灾规划编制

《城市综合防灾规划标准》主要内容

主要包括：1城市用地；2城市防灾空间布局（防灾分区与防灾设施布局）；3应急保障基础设施；4防灾工程设施；5应急服务设施。4.城市综合防灾规划编制《城市综合防灾规划标准》具体内容城市防灾、减灾及应急现状分析，各种灾害影响及防灾能力综合评估。城市综合防御目标，各灾种防御目标、防灾设防标准，重要地区和工程的总体设防要求。城市用地的防灾适宜性评价和规划对策，城市规划建设用地选择防灾措施。城市防灾空间布局的规划控制技术指标和分区控制要求，防灾分区及防灾设施设置要求，重大危险源布局、防御要求及防灾措施，城市出入口与应急救灾和疏散通道布局，抗灾薄弱区、救灾疏散困难区、灾害高风险区的分区规划防治对策和防灾空间整治规划要求，重要地区和工程规划选址、建设和改造的防御要求。4.城市综合防灾规划编制《城市综合防灾规划标准》具体内容应急保障基础设施、防灾工程设施、应急服务设施的规模、布局和选址，各类防灾设施的规划控制技术指标、建设标准、设防标准、建设与改造要求、防灾措施和减灾对策。地震、洪涝、火灾及其他灾害专项防灾规划指引。近期建设安排，规划实施机构及要求，确保规划实施的财政和管理、宣传培训教育等规划实施和保障措施。4.城市综合防灾规划编制独山子区综合防灾规划主要内容1总则 2城市灾害现状特征分析 3城市现状防灾能力分析 4既有相关规划防灾评析 5城市防灾空间布局规划 6防灾工程设施规划 7应急保障基础设施规划 8应急服务设施规划 9近期建设规划 10实施保障对策与措施 参考《标准》，将淮南模式与合肥模式进行整合，不断总结经验，是《标准》的首个实验。4.城市综合防灾规划编制独山子区综合防灾规划特点1、

8大灾害综合影响分析与评价——综合灾害风险区划2、

6大板块专家打分的综合防灾能力评价——城区现状问题挖掘3、

8个相关规划评析——规划对现状防灾问题的响应与新建城区防灾问题的挖掘

4、防灾问题总结与规划目标设定紧密结合

5、相对应6大板块的防灾能力评价，分别提出规划对策

6、空间手段、工程手段、管理政策手段综合应用

7、以避难场所的规划落实为抓手，应用模型科学、合理地划分避难场所的选址、服务范围与疏散路径。

4.城市综合防灾规划编制城市防灾空间体系规划市域防灾据点——救援、转移神户市区域防灾据点的配置市域防灾据点——救援、转移神户市的广域防灾据点体系市内防灾据点——救援、安置防灾活动据点示意图防灾轴—通道、阻燃防灾轴神户市的防灾轴体系防灾轴与防灾据点的组合防灾绿地轴和防灾据点的构成危险源布局危险源布局示意图防灾生活圈（日）疏散通道、避灾场地、防灾公园城市主要防灾空间规划设计要求城市疏散通道系统规划城市救灾干道——负担灾时对外交通，连接灾区与防救据点。救灾干道一般从城市快速路或高等级公路中选取，并保证有效宽度不小于15米。城市疏散主干道——保证消防车、大型救援车辆的通行及救援活动，连接灾害发生地点及各防灾据点。疏散主干道一般从城市主干路中选取，并保证有效宽度不小于7米。城市疏散次干道——用于人员通往固定疏散场所，兼具消防通道的作用。疏散次干道一般从城市主干路或次干路中选取，并保证有效宽度不小于4米。

街区疏散通道——用于居民通往紧急疏散场所，应保证有效宽度不小于4米。城市疏散通道系统规划疏散道路宽度应符合下列关系式：

W=H1×K1+H2×K2-(S1+S2)+N

式中：W为道路红线宽度，H1、H2为两侧建筑高度，S1、S2为两侧建筑退红线距离，N为疏散道路的有效宽度，K1、K2为两侧建筑可能倒塌瓦砾影响宽度系数。救灾干道：当双侧建筑物同时倒塌时，影响宽度系数按照1/2考虑；当单侧较高建筑倒塌时，影响宽度系数按照2/3考虑。疏散主干道：当双侧建筑物同时倒塌时，影响宽度系数按照1/3考虑；当单侧较高建筑倒塌时，影响宽度系数按照1/2考虑。疏散次干道：当单侧较高建筑倒塌时，影响宽度系数按照1/2考虑。城市避难场所系统规划

避难场所功能进行避难发放救灾物资传达防救灾信息救灾人员休息和机具整备临时医护所等避难场所分类（按等级）中心避难场所——规模较大，主要包括全市性公园、大型开放广场等。组团避难场所——主要包括公园、广场、中高等院校操场、大型露天停车场、空地、绿化隔离带等。紧急避难场所——主要包括城市居民住宅附近的小公园、小广场、专属绿地以及抗震能力强的公共设施。日本的防灾空间控制要求城市避难场所系统规划

我国避难场所分类（按规模）大型避难场所应能满足居住、医疗救护、抢险救援、物资集散、伤员转运等功能的要求，并应具备在应急时配备相应设施的条件，服务半径不宜大于5公里，有效避难用地不宜小于10公顷。中型避难场所应能满足居住、医疗救护、物资集散等功能的要求，并应具备在应急时配备相应设施的条件，服务半径不宜大于2公里，有效避难用地不宜小于2.0公顷。小型避难场所应能满足居住等功能的要求，并应具备在应急时配备相应设施的条件，服务半径不宜大于0.5公里，有效避难用地不宜小于0.3公顷。城市避难场所系统规划避难场所选址避开地质活动带与城市绿地系统规划相结合与规划区人口密度相适应改建与新建相结合避难场所规划统计城市可用作避难场所的用地资源，排除受危险源影响或受次生灾害影响的用地，得出有效避难场所空间资源的规模根据人均指标情况，提出若用地不够的情况下，采取何种补充资源的措施规划各级避难场所；并对避难场所的布点进行明确定位综合研究避难场所的可达性、均衡性、网络性等，进行补充调整城市避难场所系统规划避难场所设施配置中心疏散场所应该由城市抗震救灾指挥部集中掌握使用，其内一般设防灾应急指挥中心、情报设施、抢险救灾部队营地、直升飞机停机坪、医疗抢救中心和重伤员转运中心、供水、排污、供电（临时发电照明设施）、应急厕所、标示、棚宿区、物资储备、消防设施、应急监控和通信广播设施等。组团避难场所内，配置供水、排污、供电（临时发电照明设施）、应急厕所、标示、棚宿区、消防设施、通信广播设施等。紧急避难场所主要作为附近居民的紧急避难使用，是避难中转地点。城市避难场所系统规划影响避难场所内有效收容面积的因素：开放空间周遭建筑物完全坍塌并覆盖原有可用的空间。开放空间中有地震断层带的穿越，造成地表破坏。开放空间和人行道等被车辆占用。景观设施或植物生长所影响到开放空间的有效面积。城市避难场所设计总体布局与交通设计要求大型避难场所可划分为抗灾救灾指挥机构区救援人员的宿营区、医疗和伤员转运区、抗灾救灾物资仓库区、车辆停车场区、避难宿住区和公共服务区。中小型避难场所可划分为避难宿住区、医疗救助区和公共服务区。大型防灾避难场所应至少在不同方向上设置4个出入口；中小型防灾避难场所应至少在不同方向上设置2个出入口。避难场所内道路分成主通道和次通道两级。需要考虑救援部队、应急医院、应急区域物资储备的避难场所主通道不小于15m宽，其他避难场所主通道不小于7m宽，各类场所次通道不小于4m宽。尽端式道路的长度不宜大于120m，并应设不小于12mx12m的平坦回车场地。停车场宜设置于避难疏散场地的边缘或外围地区。城市避难场所设计宿住区规划要求避难安置场地内应以宿住区用地为主，集中设置管理设施和粮食物质供应点、结合宿住区组团设置公共卫生服务设施、集中供水设施、诊疗所等设施。中小型避难场所的避难安置场地内，不宜设置救灾指挥中心、救灾车辆停车场、救灾工程机械存放处等抢险救灾设施。大型避难场所内安排上述设施时，其与灾民宿住区之间应设置不小于20米的隔离带。宿住区应设在外部干扰少、适于睡眠和休息的区域，可形成一个完善的、相对独立的整体。抢险救援宿营地可设置于避难安置场地内，但应与灾民宿住区有明确的边界。抢险救援宿营地的医疗与供给设施可参照宿住区标准进行配置