社区基金助力基层社会治理的路径和模式研究 -基于“腾讯公益·五社联动·家园助力站”项目实践

ll社区基金助力基层社会治理的路径和模式研究报告1基于“腾讯公益·五社联动·家园助力站”项目实践蓝煜昕、王颖，《社区基金助力基层社会治理的路径与模式研究报告——基于“腾讯公益·五社联动·家摘要社区慈善公益化运营的筹资模式创新以及社区基金撬动社区参与的摘要 3 5一、研究背景：为什么关注社区基金 1（一）从社区基金会到社区基金 1（二）“五社联动·家园助力站”项目的缘起 4（三）研究目的、考察对象与资料来源 5二、实践样态：“五社联动·家园助力站”项目社区基金的运作特征 6（一）内外协同：社区基金治理架构创新重塑 61.外部主体内部化：管理委员会架构创新 72.内部功能外部化：强化专业赋能与合规监管 8（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展 101.种子基金撬动社区资源 112.筹资模式多元创新发展 13（三）作用发挥：社区基金使用撬动五社联动 191.社区直接救助与帮扶 202.社区基础设施与公共事业 213.培育社区社会组织 214.资助社会工作和志愿者服务 225.支持公益服务 23三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式 23（一）社区基金助力基层社会治理的多重路径 231.主体培育路径：社区基金赋能社区组织 242.服务资源路径：社区基金作为资源载体 263.规则习得路径：社区基金作为参与平台 274.文化培育路径：社区基金塑造社区认同 28（二）社区基金助力基层社会治理的模式创新 301.政社合作的社区基金推动模式创新 302.乡镇/街道层级社区基金的设立模式创新 313.党建引领、社会主导的基金治理模式创新 324.社区资产公益化运营的筹资模式创新 345.社区基金撬动社区参与的模式创新 34四、面向未来：启示与建议 36（一）从“五社联动·家园助力站”项目看社区基金实践的启示 361.从“五社联动·家园助力站”项目中社区基金实践的总体经验来看： 362.从社区基金助力基层社会治理的实践经验来看： 36（二）社区基金参与基层社会治理的建议 371.对社区基金发展政策的建议 372.对设立社区基金的微观实践建议 39致谢 421一、研究背景：为什么关注社区基金慈善力量如何助力基层社会治理？实践者和研究者最初关注到运而生并率先在西方兴起。现代意义上的第一家社区基基金会。我国第一家社区基金会则是于2008年成立的深圳桃源居公22原珂,许亚敏,刘凤.英美社区基金会的发展及其启示[J].社会主义研究,232022年慈善事业十大进展与发展趋势［EB/O31995年试点的贵州省村寨发展基金，以及1999年“中荷扶贫项目”但这类社区基金更多被看作是一种小额信贷方式5，不属于本报告在本报告语境下的社区基金则最早要追溯到2014年成都市慈善总市民政局在2015年发布的相关文件中也提出在全市试点、推广包括社区微基金在内的社区型基金会6。近年来，中国的5何广文.农村社区发展基金的运作机制及其绩效诠释[J].经济6危振仓.社区微基金介入拆迁安置社区治理的研究-4地还将“社区基金”或“社区慈善基金”纳入地方性慈善法规或社区治7胡小军.社区基金的功能定位与建设路径[J].中国社会工作,205充分发挥社区基金在整合公益资源、拓宽慈善渠道、改善社区民生、（三）研究目的、考察对象与资料来源本报告以“五社联动·家园助力站”项目中的96个社区基金为6二、实践样态：“五社联动·家园助力站”项目特征基于面上数据分析和试点案例调研，“五社联动·家园助力站”和执行专业性不足等潜在风险。“五社联动·家78将执行、监督功能分离出来，有利于实现专业化。9营和项目执行。“五社联动·家园助力站”项目在实施过程中一些也有的社区基金试点将社区基金的运营嵌入到原有的社区治理体系类的项目和专业服务类的项目可以依托社会工作服务机构开展专业通街道社区基金建立常态化机制邀请捐赠人了解和参加社区基金的（二）百花齐放：社区基金筹资模式多元发展“五社联动·家园助力站”项目的社区基金在资金筹集上，一方腾讯公益慈善基金会的资金投入通过项目申报和配捐等机制发情况来看，其中筹集现金898.19万元、筹集的社会物资折算金额项目筹款的逻辑是社区基金为了支持特定的项目或事项向目标别是像“99公益日”这样具有品牌效应的筹款活动，会为社区基金 成都市华阳街道安公社区基金将捐款箱设置在居民日常休闲喝茶的10根据全国项目评估报告数据统计。居民等相关利益方之间的合作机制推动社区基金的可持续性运作和改建或改造而来的社区邻里中心、社区服务驿站、社区弹子石社区食堂是在南岸区民政局和弹子石街道的指导下开办起来（三）作用发挥：社区基金使用撬动五社联动2.社区基础设施与公共事业3.培育社区社会组织4.资助社会工作和志愿者服务社区实训基地的专业师资力量对社区社工及社区社会组织负责人缺以社区居民或社区整体为服务对象开展社区融入、社会参与等服务。三、经验总结：社区基金助力基层社会治理的路径和模式社区基金基层社会治理共同体主体培育文化基础社区基金基层社会治理共同体主体培育文化基础角和实践道路，同时也提醒实践者关注不同的社区背景或不同层级（区、镇街、社区）应对社区基金的不同功能和作用路径有所侧重。服务资源参与规则性化服务需求12，创新社区服务供给机制13，推动社点项目的经验表明社区基金是在公益服务项目实践与成效动态评估除以上关于社区基金功能定位和作用路径的启示外，“五社联这种项目合作模式是对政社合作关系下如何促进基层社会治理层级的政府和社工站来落地的，实质上是探索并创新了在乡镇/街道清单”，完善评估和信息披露“两项制度”，为社区基金的建设发对比在街镇一级成立的社区基金和直接在社区设立的社区基金3.党建引领、社会主导的基金治理模式创新二是党建引领使得社区基金凭借政治资源优势实现社区内外资4.社区资产公益化运营的筹资模式创新 5.社区基金撬动社区参与的模式创新一是从筹资的角度采用参与式捐赠的方式探索让更多居民参与1.从“五社联动·家园助力站”项目中社区基金实践的总体经三是社区基金在使用和作用发挥上最核心的经验是撬动社区参