破解为官不为懒政怠政问题研究报告

破解“为官不为、懒政怠政”问题研究懒政怠政、为官不为是现在领导实践中一种比较典型和普遍的问题,影响极坏，群众意见很大，是现在加强党风廉政建设迫切需要解决的问题。随着我国经济社会步入新常态时期，如何贯彻实施全方面建成小康社会全方面深化改革全方面依法治国全方面从严治党的战略布局，核心还在于能不能真正贯彻好从严治党从严治政从严治官，彻底杜绝和有效根除干部队伍中的滥政与懒政的劣政现象。一、懒政怠政、为官不为的重要体现形式懒政怠政、为官不为有种种体现形式，概括起来重要有下列几个方面。1.安闲度日不干事。当下有人调侃，当官有风险，用权需谨慎,不如图清闲。某些人认为，当“清官”太辛苦，不求造福一方，但求远离风险，没有组织授权，尽量不找事、少用权，多一事不如少一事，满足于混日子、重视做样子，只求过得去、不求做得好，只想安逸、不求上进。2.庸懒惰软少做事。某些人钻现有体制机制还不太完善的空子，认为干好干坏一种样、干多干少一种样、干与不干一种样，看待工作任务能拖则拖、应付了事，办事装样子、撂挑子,不讲效率、不负责任，经常出现来办事的人跑断了腿、受尽了累，仍然办不了事的问题。3.怕担责任不找事。干事创业必然蕴含风险，某些人过于计较个人得失，认为“出头的椽子烂得快”，与其冒着风险创新，不如坐地守摊、图个安稳，虽无亮点、也无非议，不求有功、但求无过，追求中庸之道，遇事“耍滑头”、办事“踢皮球”，碰到问题向外推、碰到矛盾往上交，变着法子绕过去、不拿主意不挑头。4.没有好处不办事。以前收点土特产、收点好处费都是所谓的潜规则，现在贯彻八项规定、反“四风”进入新常态，这些灰色收入、隐形福利没有了，就出现了办事难现象。例如，即使门好进了、脸好看了、话好听了，但就是不办事、不解决问题。5.简朴粗暴图省事。有人遇事习惯于“命令+服从”式管理，强制理念根深蒂固，执法形式简朴粗暴，管理方法僵化生硬，不考虑社会效果和别人感受，不善于对话协商，看似果断，实则不为，还人为制造矛盾，极易诱发群体性事件。6.易得罪人不管事。有人片面理解和看待选人用人方面的“票决制”，挫伤某些敢说敢做、遵纪守规人员的主动性。平时善于阿谀奉承、善打“擦边球”、会用权力做交易的人易得高票，而坚持原则、严守规矩的人难免得罪人，民意测评票数可能不高，造成“老好人”吃香、“好人主义”昂首。7.浮于表面干虚事。有人沉迷于浮在上面，不乐意进一步搞调查研究，平时满足于常规性管理工作，陷入具体的事务之中；习惯于动口不动手，搞文牍主义、繁杂公文，把重要时间和精力花在上网看看文献、打打电话理解状况上，即使调研也是图形式、走过场，像“井中葫芦”，看似下去了实际仍浮在面上，致使工作决策脱离实际，不接地气。二、懒政怠政、为官不为的成因分析从现在实际状况来分析，懒政怠政、为官不为的成因有下列几个方面。1.体制机制不够活。现在，单位选拔任用、考核评价、退出等体制机制政策性强、灵活性小。一是选拔任用只“上”不“下”。由于单位管理体制机制不健全，缺少“下”的具体量化原则和办法途径，普遍存在着原则难明确、不适宜人员难认定的状况，特别是对庸、懒、散或“硬伤”不明显的人员，难以进行令人信服的精确认定，造成没有大错、不到年纪的人就不下台，该“下”的人“下”不来、该“上”的人“上”不去的局面，挫伤员工工作的主动性。二是考核评价流于形式。由于考核评价机制特别是平时考核机制还不够科学完善，某些单位考核不到位，不作为的人占据要位，真正干事的人得不到重视，无法作为。三是薪酬设计论资排辈。现行工资制度不能做到薪酬与成绩成正比，而是谁资格老谁工资高，造成论资排辈思想盛行，影响工作主动性。2.某些干部思想导向不对的。一是动机不纯缺动力。某些干部存在“当官不发财，请我也不来”的思想动机，在全党大力反腐重压之下，灰心丧气，失去工作动力。二是重“上”轻“下”缺魄力。某些干部由于考核指标由上级决定，平时工作不自觉地围着上级转。如贯彻上级批示习惯于武断套用“听招呼”，评价一种人奉献大小习惯于比职位，贯彻工作唯一把手是从等。凡事不讲原则地只对上级负责，抓的“大事”重要围绕着上级下达的责任指标，对群众关心的问题不屑一顾。三是重“己轻“人”缺担当。某些干部在改革中看重局部利益、矛盾中保护本身利益，一切以区域利益、部门利益、本身利益为重，对涉及削权、削钱、削人等影响本身利益的改革推诿扯皮拖得多、雷厉风靡做得少，以“不作为”赢取局部利益，宁可墨守成规，不肯承当风险。3.舆论环境不够优。某些不够客观公正的舆论挫伤了干部创业担当的主动性，例如，每当有“老虎”“苍蝇”落马或出现负面事件时，部分新闻媒体、社会舆论涉及某些网络舆论为吸引眼球，特意高度聚集、过分解读，造成出现某些偏激的、非理性的监督，有的甚至恶意炒作，助长不容出错、不宽容的社会心态。固然也不排除别有用心的人借势“攻击”，不仅引发公众的误读，也增加了干部的困惑，使某些干部认为“不作不死”“不为不死”，陷入了“为官难为、索性不为”的境地。4.监督问责不够严。首先，监督问责职责含糊加之普遍存在求稳怕乱心理，认真开展举报监督多、主动主动开展防止监督少，对单位作风纪律监督更多地依赖纪检监察部门事后告知，使懒政怠政、为官不为行为游离于监管之外。另首先，问责执行不力，要么利害有关回避问责，要么碍于情面流于形式，要么避重就轻点到为止，要么看重要领导眼色行事。这些畸轻畸重的问责执行倾向，没有真正形成对懒政怠政、为官不为高压问责的震慑力。三、懒政怠政、为官不为的治理举措针对懒政怠政、为官不为的重要问题，在加强政治信仰教育的前提下，各单位要采用切实有效方法抓贯彻，激发干部勤政务实、干事创业的主动性。1.重视能力素质提高，大力培养本领高超的“战斗队”。在抓好思想作风教育的基础上，通过强化业务知识培训、加强业务经验交流和加强实践锻炼等方式提高职工的执政能力和执纪能力，特别是对新技术、新理念、新环境的学习。要激励主动学习、自主学习，通过把学习与考核奖励、选拔任用、培训晋级等有机结合，激励干部边干边学、干中学、学中干、知行合一，自觉更新知识，提高能力素质，打造业务娴熟、作风过硬、本领高超、能征善战的高素质专业化队伍。2.加强制度激励效能，大力培养加油鼓劲的“啦啦队”。要通过建章立制的形式，让制度真正落到实处，让干事创新者得到应有的待遇。一是发挥制度的激励功效，对干部在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关心，让广大干部安心、安身、安业，心情舒畅、充满信心、主动作为、勇于担当。对于特别能吃苦、特别能担当、特别能作为的干部，要及时提拔重用到重要岗位上。二是发挥制度的引导功效，建立健全干部选拔培养的科学机制，特别是分辨懒政怠政与创新创业的容错纠错机制。既要从严治理懒政怠政、为官不为，又要善待创新创业中的非人为失误；既要对懒政怠政、为官不为实施严格问责，又要为勇于改革创新的人依法提供保护。用制度引导职工提高干事创业的素质能力和领导水平，用制度引导职工认真及时地学习进步，用制度引导职工勤政务实、干事创业。三是发挥制度的督促功效，勇于探索实践平时考核、科学考录、科学评价、分级施训、德才兼备选拔任用的创新机制，使有能力的得到及时晋升和激励，没有能力的受到督促和问责。3.强化监督问责执行，大力培养铁面无私的“督察队”。说教千遍不如问责一次，治理懒政怠政、为官不为的核心在于监督问责执行。一是建立监督问责执行网络。充足发挥群众监督的主体作用，建立立体监督网格体系，全方位接受监督。二是建立齐抓共管协调机制。充足发挥职能部门的监管作用，对懒政怠政、为官不为现象依法做出及时有效的解决。三是建立监督问责长效机制。充足运用信息收集渠道，公开领导信箱、举报电话等，主动主动地收集问题信息，及时做出反馈。单位各级管理部门要结合实际，推行好纪律监督职责，果断纠正懒政怠政、为官不为现象。4.传承艰辛奋斗精神，大力培养勤政创业的“冲锋队”。艰辛必廉政，奋斗必勤政。要通过传承艰辛奋斗精神破除奢侈怠惰、享乐主义的影响，引导干部少比物质待遇、多谈奉献精神，少计名利得失、多想群众疾苦，提振精气神，投身廉政勤政创业实践，始终不忘初心，为人民冲锋在前。传承艰辛奋斗精神的核心是保持与人民群众的血肉联系。要牢固树立勤