当前我国社会保障资金的筹措情况

当前我国社会保障资金的筹措情况

建立和完善社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分。这是全面建设小康社会的必然前提。它与确保改革开放和现代化建设稳定发展的重要任务密切相关。发展社会保障事业,保障资金的筹集是最关键的问题。为了筹集到足够的资金,各地采取了各自有效的办法,如扩面增收、费改税、降率减负等,但各地的情况差异较大,所产生的效果也各不相同,人们都在积极探索一条适合本地区情况的有效途径。1企业员工参保、劳动岗位参保难随着改革的不断深入,使得东南沿海地区的经济高速发展,巨额外资引进,外资企业、股份合作制企业、私营企业如雨后春笋般出现大量外地劳务人员涌入这些地区,为那里的经济繁荣添砖加瓦,他们的产品不仅占据了国内市场的相当份额,而且在国际市场上也抢滩夺堡,成绩斐然,而与之形成鲜明对比的是内地企业,尤其是许多在计划经济时代曾经辉煌的企业,有老国有、集体、粮食、老供销等企业,因各种不同的原因,目前大多数已衰落。在其兴盛时,他们许多是规模很大、员工众多,但现在则是业务量大幅度的收缩,只有少量员工上班,有的甚至已不再生产经营,只有个别领导和留守人员在岗,大量的员工“下岗”、“待工”,致使这些企业长期拖欠社保资金。而在部分民营、个体、股份合作制、乡镇企业等企业,用工多是外省工、农民工、待业人员和各类下岗、失业、待工人员,企业老板为了节约开支,减少麻烦事,往往都不办理社保参保手续,由于其用工中有很多是社会上下岗、待工、离岗等人员,这些人员在原单位均已参保,按规定又不可以重复参保。这就形成这样的情形,很多单位的参保人数远多于实际参加工作的在岗人数,所应缴纳的社保费超出了其经济承受能力;而其他企业只有少数人参保,甚至于有的完全没有参保,产生了企业间经济负担上的不公平,又直接影响了自觉参保、缴费单位的积极性。因此,给社保的扩面和社保费征缴都带来了非常大的阻力和困难。2社会参保比例较低,参保人数过高目前企业的实际参保面并不大,漏保、少保和逃保的企业有很多,与全员参保的要求还有很大的距离。在参保企业中,人员参保率比较足的仅是国有、集体和比较正规的股份制企业,其他各种企业,尤其是在各类民营、私营企业中参保比例都很小,扩面征缴还有非常大的余地,但过高的社平工资阻碍了扩面工作的开展。例如,某市普通劳动者的实际收入是500元/月~900元/月,而现平均社保工资已达1280元,费率高达36.5%,参保人员应缴社保费需467元/月。一方面是占劳动者收入中的大部分,当然是无能力也不愿参保缴费,其雇主也因负担太重而不愿为他们参保,造成社会参保比例很低,而且扩面征缴工作难以开展;另一方面是由于调高社平工资带来更大的待遇支付,增大收支需求量,更急须增加社保费收入,而在难以有效扩面的情况下,形成恶性循环。3社保费是一项不轻的负担现阶段我国社保费的征缴现实是:社保覆盖面窄、扩面难、欠费逃费严重、收支平衡压力巨大,很多地区收不抵支,究其原因是复杂的,但最主要的是“政策性”和“经济性”的两大原因。“政策性”的原因,主要是社保部门在对社保政策中“形成劳动关系”的理解上,将参保人的界定为“在册人员”。这种界定标准,在实施社保制度的初期有其特定的理由和历史成因,并持续沿用。但是,已不能适应目前市场经济条件下劳动力流动性很大的实际,违背了市场经济条件下的分配原则,执行的结果更有悖于社保政策实行全员参保的初衷。造成虚大了应征数,增大了征缴难度,使欠费持续增加;导致扩面难、漏保多、难以实行全员参保。“经济性”的原因,则主要就是采取了过高的计费基数和费率造成的。许多地方社保工作中采用的“社平工资”,实际上是超过了当地实际社会平均工资水平,同时又采用了较高的费率,如果企业全员参保、足额缴费,将可能超过了当地的经济承受力。这样的负担相对于高附加值产业,高新技术企业和某些垄断企业而言应是没有问题的,但据普查资料显示和专家分析,初级加工和劳动密集型等微利企业仍然是构成我国企业的主体,对于这些企业来说,社保费实在是一个不轻的负担。尤其是对那些采取“薄利多销”策略的企业,更是可能超出基经济承受能力。因此过高的计费数和费率也会造成扩面难、漏保多、难于实行全员参保,导致欠费逃费严重,征缴难的局面。4社会保障支付水平过高导致无法满足人们的生存需要从长期来看,公平与效率是统一的,没有效率的持续提高就没有实现公平的物质基础,高效率有助于实现更高层次上的公平。而公平的增进也会为经济效率的提高创造稳定的外部环境。但在短期内,效率的提高和公平的增进并非同步,任何一方的增加都会以对方的一定损失为代价。公平是社会保障的本质和核心,社会保障制度从其建立之日起,就有互助互济,保障公平的固有特性。效率是社会保障制度正常运行的物质保证,效率的任何下降,都会造成或加重社会保障制度的实施困难。过分追求公平特别是高保障水平的公平,会导致严重的负面效果:一方面,人们逐渐形成社会保障的惰性,宁愿领取失业保险金,也不愿从事体力劳动;另一方面,因为社会保障支付水平过高,国家财政负担日益加重,政府只能通过高税收来弥补社会保障赤字,导致资本和技术外流,抑制经济发展。超越经济发展水平的社会保障制度既使公平,也难以长期有效地实施。但是,如果片面追求效率而忽视公平,财富分配的极大不公则可能引发社会动荡,经济发展也会面临动力不足的问题。因此,社会保障制度既要坚持公平,也要体现效率,寻求公平与效率的统一。社会保障制度作为一种收入再分配手段,事关广大社会成员的切身利益和积极性发挥。建设适应我国经济社会发展水平的社会保障体系,必须考虑增进公平与提高效率的有机结合。确定合理的支付水平,使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家,根据我国人口众多,年龄结构老化,人均国内生产总值较低,未来社会保障负担沉重的现实情况,再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足,经济不景气对社会保障支出反而会急剧增长。因此,在扩大社会保障覆盖范围的时候,支付起点应相对低一些,社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平,低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的着眼点。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用,解决国民在遇到收入风险时基本生活问题,尚无法满足人们多元化的需求。这样补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。随着经济社会的发展,人均寿命延长,老龄化社会到来,人们对生活质量和健康质