浅谈对新疆基层人民政府工作职能的认识- 以伊宁市潘津镇政府作用发挥为例

中央广播电视大学开放教育本科毕业论文浅谈对新疆基层人民政府工作职能的认识——以伊宁市潘津镇政府作用发挥为例作者：学校：专业：行政管理本科年级：学号：指导教师：年月浅谈对新疆基层人民政府工作职能的认识——以伊宁市潘津镇政府作用发挥为例目录一、前言 1二、镇政府职能定位的内涵与基本理念 1(一)镇政府职能定位的内涵. 1(二)镇政府职能定位的基本理念 2二、伊宁市潘津镇政府职能定位的困境分析. 4(一)职能界定的模糊化 4(二)工作机制的复杂化 4(三)镇干部的滞后化 4(四)职能定位的偏差化 5三、转变伊宁市潘津镇政府职能定位的对策和建议 5(一)明确镇政府职能理念. 5(二)规范镇政府的工作机制. 6(三)加强对镇干部的管理工作. 6(四)树立职能定位观念 6结论 7参考文献 8浅谈对新疆基层人民政府工作职能的认识——以伊宁市潘津镇政府作用发挥为例摘要：政府在社会中所具备的功能以及承担的职责就是其职能，是政府获得内容与实质的体现，同时也对政府的管理内容与手段予以了明确。政府的职能表面上只是规定了其活动领域，然而实质上却是政府对社会进行权威性管理的体现。政府最初的职能源自于社会对其提出的要求与期待，且尽管其职能在漫长的发展史中有了各种变化，但“社会要求”始终都是其无法改变的固有属性。特定社会背景下公众、企业、市场、社会与政府之间的关系可以通过政府的职能加以反映，基本具体的职能领域会随着调整而有所增减，但始终有一条其不可逾越的雷池，那边是社会与市场为政府划定的职能边界，且不能动摇市场的本位地位。关键词：基层人民政府；人民政府；工作职能；一、前言新时期新阶段，我们可以从更新乡镇政府管理理念、规范乡镇政府的行政行为、试试乡镇政府机构改革和大力培育引进社会组织几个方面来完善农村社区建设中乡镇政府职能的定位。社会在不断的发展，城镇化建设日新月异，特别是在农村这片广阔的舞台上，新农村的发展潜力更是不可预测的，而政府则面临着更加严格的挑战。新型农村社区建立以后，政府应该如何服务于社区、服务于新型农民，服务于新的经济发展模式都是一个探索过程，未来的研究中，将逐步把理论层面和实践相结合，探索出一条新型农村建设的背景下的政府职能定位的新方式。二、镇政府职能定位的内涵与基本理念(一)镇政府职能定位的内涵.面对逮设社会主义新农村的新任务、新耍求、新形势下乡镇政府的职能有了新的内涵,即建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制,并承扭置大职能:一是严格巧彻落实方针政策。窟传、落实好党的路线、方针、政策和巧家的法律法规;巩固农村基本经济制度;增强对村民委员么的指导,提高、加强村民委员么的自治能力:二是促进农村经济的发展。制定并实施乡镇区域内的农业、工业、服务业和小城镇发展规划:为区域内市场主体营造良好的政策环境、硬件环境和社会环境;为区域内市场主体提供优质的政策服务、信息服务和技术服务;对乡镇集体资产实行有效的监管;四是加强社会监管。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、劳动保障和乡村规划等社会管理;加强社会丰义精神文明建设:做好防灾抗灾的了作:加强环境保护,努力改善农村人居环境,不断提升农村人口的素质和农民的生活质最;四是积极提供好公共服务。主要包括六个方面的保障:生产保障,包括提供水利灌概、道路运输、电力供应、农业科学技术推广等生产巧公共产品;教育保障,包括协助教育部口普及九年义务教育,提高农民的科学文化素质:怪疗保障,包括农村暖医疗设施、医疗手段的改善和提高,农村医疗保险制度的确立和落实;养老保障,包括福利院、养老院的建设,农村养老保险制度的推行:生活保障,包含建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系;生育保障，为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质的服务。五是维护社会的稳定。加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设;规范社会治安综合治理;加强对突发事件的预警和管理机制;加强民事纠纷调解，积极化解农村社会矛盾，切实保障农民合法权益，维护农村社会的长期稳定。(二)镇政府职能定位的基本理念乡镇政府职能的定位要实现“三个转变”:一是由全能的“无限责任政府”转变为“有限责任政府”，由过去的乡镇政府什么都管、大包大揽，转变为“有所为，有所不为”。二是由忙于应付的“任务型政府”转变为“公共服务政府”，由过去被动地忙于完成上级的各项任务，转变为积极主动地为农村、农民提供高质量的社会管理和公共服务。三是由错位的“权责脱节型政府”转变为“权责对等型政府”，由过去财权、事权、责任不匹配，转变为人、财、物统一，责、权、利对称。第一，乡镇政府的存在，实际己经对农村的凝聚力和发展潜力起到了促进的作用。乡镇政府是我们中国最基层的政权组织形式和最基层的独立行政一单元，具有履行国家权力和维护地方和平稳定发展的责任。对我国广人的农村地区进行行之有效的管理是政府不可推卸的责任，通过一系列贯彻执行上级出台的政策和文件，以保护我国广大公民能够充分行使宪法所赋予的各项权利。能够有效的处理各种群体性的事件，更好的解决农村社会中出现的各种宗族矛盾和纠纷，不断加强和维护社会治安，让群众有更加强烈的安全感。同时，根据乡村社会的实际需要，乡镇政府组织相关人员制定并推动落实农民认可度比较高的乡规民约，构建和谐的乡村社会。乡镇政府通过对农村经济的合理引导，促进了农村经济的有效发展。通过乡镇街道组织制定符合地方实际情况的本乡镇产业发展规划，指导产业地方的结构调整，非常有利于形成具有地方特色的产业。同时通过积极营造一个良好的投资环境，这其中就包括政策环境、硬件环境、、软件环境、社会环境，能够增强招商引资的力度。乡镇政府通过推动和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，提高了农村生产组织化程度。通过积极推进信息化服务，密切了农村经济的市场化衔接，促进农业新技术的大力推广。我农民，由全体村民来贯彻实施，这是国家政权在农民之间展现亲和力的重要体现。如果没有乡镇政府这一层级，农民与国家之间就会断失联系纽带;第二，由于在农村中长期存在村民自治组织，这使得现在的农村由不同阶层的人组成，而不像从过去那样由族姓和家族划分。村民自治组织不是血缘组织的结构，而以国家强制力为后盾，这使得传统中国农村的族权势力得到极大的抑制，且乡镇政府不能取代。们乡镇政府通过在本地区普及义务教育，积极实行计划生育，积极发展农村卫生事业，壮大和繁荣农村文化，建立和完善农村社会保障制度，不断加强社会公德建设，在农闲时节农民思想道德教育，积极倡导健康文明新风尚等，稳步向社会主义新农村建设积极迈进。同时乡镇政府是国家权力背景支持下的权威性基层组织，是上级党和政府各项方针政策能够下达到村级组织的传递者，并由村级管理者具体传达到农民，由全体村民来贯彻实施，这是国家政权在农民之间展现亲和力的重要体现。如果没有乡镇政府这一层级，农民与国家之间就会断失联系纽带;第二，由于在农村中长期存在村民自治组织，这使得现在的农村由不同阶层的人组成，而不像从过去那样由族姓和家族划分。村民自治组织不是血缘组织的结构，而以国家强制力为后盾，这使得传统中国农村的族权势力得到极大的抑制，且乡镇政府不能取代。二、伊宁市潘津镇政府职能定位的困境分析.(一)职能界定的模糊化乡镇政府作为最基层的人民政府，具有上通下达的枢纽作用，既要做好上级政府了解民情民意的“耳目”，又要做好基层群众反映问题的“嘴巴”。同时还要完成上级下达的任务，做好公共服务，协调好基层的的各种复杂关系。乡镇政府有如此繁多的职能，很容易出现政府在行使其职权时职能界定模糊化的现象。至少到目前为止，政府管什么、怎么管，井没有统一的规章制度。西方国家的政府大多作为解决市场外部性问题而存在，而我国的一切政府都是为了服务最广大的人民群众，解决社会发展的根本性问题而存在，因此其他国家的政府体系对我们来说，大多没有借鉴性与参考价值，这就督促我们尽快规制政府职能界定，走一条自我创新发展的道路。(二)工作机制的复杂化从实际情况看，县级政府是决策者，县直部门只是传达者，而乡镇政府则为具体落实者。调研中发现，由于权力向上集中，乡镇政府作为最基层的政权组织，上级政府和儿乎所有县直部门都可以对其发号施令，把经济社会发展的各项任务、指标，层层分解下达到乡镇，乡镇再分解下达到村到户。乡镇政府突发性、应急性的事务非常多，自身的工作安排经常被打乱，工作的自土权很小。又由于责任下压，使得上级政府和县直部门不断地对乡镇政府进行检查、考核和评比，而相关的考核指标过多过滥，使乡镇政府只能把主要精力放在完成上级交办的任务、应付各种的检查评比上，而没有足够的时间去谋划木地区的发展，无法去真正的为群众做事。这又与乡镇政府职能转变的要求和目标相去甚远。(三)镇干部的滞后化在乡镇十部自身意识和工作方面，首先是思想认识难到位，观念陈旧，缺乏创新。一是不少人对乡镇职能转变的内涵认识不够清楚，基本停留在感性认识层面，还没有上升到理性的高度。二是长期以来形成的的旧观念未改变。总认为“管得越细越好，干得越多越好，这才是真正的为人民服务，。三是认为现在搞村民自治，搞税费改革，取消农村各种税收，乡镇与村委会不再是领导与被领导的关系，，自身的价值不大了。这导致工作缺乏创新，面又掬了问题，新矛盾，绕着走。其次是工作作风不实，工作方法简单，能力低。一是工作追求表面文章，华而不实。调研中，许多村民反映，乡镇干部下村主要是与村支书和村主任打交道，除到少数涉及计划生育的村民家中去以外，很少深入到其他村民家里和句地头去嘘寒问暖。一几是在工作的方式方法上还留恋十以前的简单粗暴。三是还难以从竹理者到服务者的角色转换，对于新农村建设乡镇马俯应做的工作，以及自己应做好哪些工作，一片茫然。四是乡镇干部为民服务的能力和木领不强。调研中，许多干部认为自己不懂农业技术、不了解市场信息、法律知识欠缺，根本无法为农民服务，下乡反倒成为扰民。再次是面对体制障碍和困难时的迷茫和困惑。一是由于上下改革不配套，下改上不改，改革方式简单化、一刀切，使得试点乡镇的改革出现了一些弊端。(四)职能定位的偏差化乡镇政府在实际履行职能时，有时不能按照法律法规的规定，出现明显的越位、缺位、错位等现象。该管的没管好，不该管的乱管一气，往往会造成，各其他职能部门、经济团体等不能做好其职责范围内的事务，有时甚至造成农村经济秩序、社会秩序的混乱。严重制约了农村经济发展的脚步，甚至影响到新农村建设的进程。三、转变伊宁市潘津镇政府职能定位的对策和建议(一)明确镇政府职能理念.众人皆知，满足乡镇政府的合法性必须具有以下两个基本条件:一是乡镇政府的决策必须反映广大人民的意志;二是人民绝对服从的政治权威。进一步深入了解合法性的政府，对当前的政府工作人员树立正确的政府管理和服务理念有所帮助，对手中所拥有的公共权力能够正确看待，对自己与人民大众之间的关系能够止确对待，对乡镇政府根据目前自身所处的行政生态环境新变化将会更加有利，为适应发展需要已转到适应市场经济的服务型管理，不再使用适应计划经济的管制压力型管理，转变到满足社会及人民所需的公共管理，不再是大包揽的完全管理，从以前的直接管理转变到现在的间接管理，建立了现代公共管理的管理模式和思维模式，政府管理的社会公共利益也在做人程度上得到了实现。在新型农村社区发展的这个大背景下，乡镇政府工作的重点应该根据新形势的要求有所转变，要注重放在抓农业促经济发展抓服务方便人民抓稳健建设和谐社会，过去的那种指令强制性的行政模式已不适应当前的发展需要，应该转向适应当前发展需要的引导型示范型协调型的服务模式，乡镇机关干部的工作方法要转变，要由过去的要字型转向适应时代发展的帮字型和带字型，始终坚持以为人民服务为宗旨，把服务贯穿工作的全过程，行政管理把示范带动作为乡镇工作的有效抓手应该在服务的过程中充分体现，其典型示范辐射带动作用得到充分发挥，引导型服务将在这一过程中被推进。(二)规范镇政府的工作机制.中国的治国方略开始步入正轨的一个重要标志就是依法执政。依法执政在政府工作中的体现就是严格依法行政，在我国最基层的行政单位是乡镇政府，因此，在依法管理和依法行政中乡镇政府是处于最前沿的阵地地位，由于其在基层，所以同人民群众的接触也是最经常、最密切的，联系也是最直接的，综合所述，在强调依法执政和建设社会主义法治国家的今天，认真抓好乡镇依法行政工作具有最直接的现实意义和迫切的社会需要。(三)加强对镇干部的管理工作.社会组织从社区中产生，并服务于社区，是社区居民的贴心帮手和基层政府的得力帮手。积极引进、大力培育社区组织是建设和谐社区、和谐社会的重要手段，具有非常重大的理论和现实意义。积极引进、大力培育社会组织，是扩大公共服务、创新社会管理的要求，但是在社会组织的培育上还需要在平台搭建、机制创新上进一步探索和实践。(四)树立职能定位观念乡镇政府的公共管理需要摆脱各职能部门之间推诿扯皮、各自为政的种种不利情况，充分借鉴无缝隙政府的概念，对条块体制进行改革应该建立在保证完整性和相应自主性的乡镇政府职权的条件下，从体制方面看，即要解决乡镇政府责权分离、有责无权、条件不协调这一系列的问题，又要充分保证乡镇政府的统一性，还要尽快的实现深层次的乡镇资源整合。在“条块”体制的改革过程中，要坚持以乡镇管理为主，加强乡镇政府的统一管理休现在乡镇辖区内的经济、政治和社会发展的功能方面。结论乡镇政府是国家连接乡村社会的基层政权组织，能够将人民群众和政府有效的联系在一起。乡镇政府是我国最基层的政权组织形式和最基层的独立行政单，具有履行国家权力和维护地方和平稳定发展的责任，对我国广大农村地区进行有效的管理是其不可推卸的责任，通过一系列贯彻执行上级出台的政策和文件，以保护我国公民的基本权利。乡镇政府作为我国最基层的政权组织，它的职能和管理公共事务的行为方式应该严格遵守国家机构改革的要求，面向服务型乡镇政府转变，这是促进农村经济社会全而发展的大势所趋。

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