民政概论十一十二章-演示文稿

民政行政法治、行政监督和绩效管理09老年福利专业第一节民政行政法治概述一、民政行政法治的涵义及特点行政法治的涵义和内容1、行政法治的涵义法治是一种源远流长的意识形态、治国方略和社会文化现象，是确立法在社会生活中的统治地位和政府依法办事。行政法治，简言之，就是国家行政的依法治理状态，即国家行政的各个方面和各个环节有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。行政法治和我们日常所说的依法行政的概念在内涵上是一致的。2、行政法治的内容〔1〕行政组织法定〔2〕行政运行法治〔3〕行政法治监督〔二〕行政法治的根本原那么、根本要求和目标1、行政法治的根本原那么行政法治必须遵循相应的根本原那么，它是一个国家是否实现行政法治或一个国家期望到达行政法治的目标。从行政法治理论上看，行政法治的根本原那么包括：〔1〕组织法定〔2〕法律保存与法律优位〔3〕有限权力原那么〔4〕正当程序原那么〔5〕责任行政原那么〔6〕行政合理性原那么2、行政法治的根本要求行政法治，不仅要遵循根本原那么，而且要符合根本要求。行政法治、依法行政的根本要求，在国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中做了明确具体和规定，主要有以下内容：〔1〕合法行政〔2〕合理行政〔3〕程序正当〔4〕高效便民〔5〕老实守信〔6〕权责统一二民政行政法治的内容和根本要求〔一〕民政行政法治的内容：三个局部〔二〕民政行政法治的根本要求民政行政法治的根本要求是贯穿于民政行政法标准之中的，是对全部民政行政工作具有普遍指导意义的根本准那么。其根本要求如下：1、民政行政合法2、民政行政适当3、平等保护三、民政行政法律体系与民政行政法律标准及渊源〔一〕民政行政法律体系体系是指依据某种原理、原那么相构成的知识的有机统一体，民政行政法律体系是指按照民政公共行政的工程设置的需要而制定的法律、法规系统。可见，民政行政法律体系与民政公共行政的工程设置有密切关系。民政公共行政的工程可以分为四大类：一是基层民主政治建设方面的工作；二是社会救助和社会福利方面的工作；三是效劳于军队和国防建设方面的工作；四是管理专项社会事务方面的工作。因此，民政行政法律体系亦应以该工程类别进行设计。2、民政行政法的渊源民政行政法的渊源，就是民政行政法的表现形式，即民政行政法通过何种法律标准的表现形式表现出来的。民政行政法律的渊源主要有以下几种表现形式：宪法是国家的根本大法。它是规定国家和社会生活中的根本问题。宪法对民政行政工作也作了许多原那么规定法律是指由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的标准性文件。民政行政法的许多重大内容是由法律直接规定的行政法规行政法规是国务院为领导和管理各项行政工作，根据宪法和法律制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。在行政法规中，有相当一局部直接涉及民政行政法，如：《革命烈士表扬条例》地方行政法规和自治条例或单行条例地方性行政法规行政规章第二节民政行政立法、执法与监督一、民政行政立法〔一〕民政行政立法的特点与分类民政行政立法是指民政行政主体根据法定权限，并按照法定程序制定和发布民政行政法规的活动。民政行政立法具有以下法律特征：第一，民政行政立法的主体是民政行政机关；第二，民政行政立法是相对于国家权力机关的立法而言，具有立法的附属性；第三、民政行政立法具有很强的针对性和多样性。〔二〕民政行政立法的根本原那么1、依法立法2、民主立法3、统一立法4、科学合理立法原那么〔三〕民政行政立法的程序1、编制立法规划2、起草3、听取意见4、审查5、通过6、公布和备案二、民政行政执法民政行政执法的特点和根本要求1、民政行政执法的特点民政行政执法是民政主体的行为民政行政执法是一种公务行为民政行政执法是一种单方行为民政行政执法能直接或间接引起法律效果2、民政行政执法成立的根本要求〔１〕行政执法主体要件〔２〕民政行政执法的对象要件(３)民政行政执法的内容要件(４)民政行政执法的形式要件(５)民政行政执法的依据要件〔二〕民政行政执法主体1、民政行政机关2、共同民政行政执法主体与被委托民政行政执法主体3、民政行政的授权组织4、民政行政机关的内设机构〔三〕民政行政执法行为所谓民政行政执法行为是指民政行政主体在行使民政行政职权时所实施的行为。从实施行为的方式来看，主要有以下民政行政执法行为：1、民政行政许可2、民政行政处分3、民政行政给付三、民政行政法治监督1、民政行政法治监督的概念所谓民政行政法治监督，是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法对行政机关及其工作人员的民政行政行为进行全面监督、检查、催促等，以确保民政行政权力在法定范围内运行。它包括广义的民政行政法治监督和狭义的民政行政法治监督两个各方面。广义的民政行政法治监督包括外部监督和内部监督。狭义的民政行政法治监督仅指内部监督。这里所探讨的仅是内部监督中民政监察监督、民政审计监督和民政层级监督。2、民政行政法治监督的特征民政行政法治监督具有以下三个方面的根本特征：监督对象的特定性监督主体的单一性监督的内容的限定性民政行政法治监督的分类1、民政行政机关内部专门监督这种监督主要是指政府专门设立监督机关实施的监督及各类专业性的监督。这种监督有两种：一种是行政监察机关进行的监督，即行政监察；另一种专门监督是指对政府部门的财务收支情况所进行的监督，即审计监督。民政行政监察、民政审计监督2、民政行政机关内部非专门监督这种监督也称为民政行政工作监督，主要包括上下层级监督和平行部门监督。上下层级监督，即各级行政机关按照行政隶属关系自上而下或自下而上地进行直接监督。我国现行层级监督1、请示报告制度2、行政检查3、专案调查4、备案审查5、批准制度6、改变或撤销制度7、惩戒制度民政公共行政绩效第一节民政公共行政绩效管理概述〔一〕民政公共行政绩效定义(民政公共行政主体向公众提供有效效劳所消耗的社会资源与获得的组织效果和社会效果的比率)(二)民政公共行政绩效在公共行政中地位和层次四个方面三个层次〔决策、管理、执行〕提高民政公共行政绩效的途径四个途径〔现代化〕民政公共行政绩效管理及其意义绩效管理是将构成管理和结果管理结合的一种管理方式，民政公共行政绩效管理是实现四个“Ｅ〞为目标的全新的民政公共行政管理模式，内容包括政治绩效和社会绩效其意义在于三个方面１＼民政公共行政绩效管理是现代民主公共行政管理的核心问题２＼民政公共行政绩效管理有利于落实民主公共行政的公共责任３＼民政公共行政绩效管理民主公共行政满足人民群众的公共需第二节民主公共行政中的绩效、公平和民主民主公共行政中的公平公平和社会公平根本含义，中国现阶段社会公平状况民主公共行政公平的内容包括：制度公平决策公平；执行公平；时机公平；负担公平等民主公共行政公平的原那么同等待遇原那么；公开原那么；弱者援助原那么；程序公正原那么等民主公共行政效率与公平、民主的关系公平与民主公共行政效率的关系包括五个方面的内容。民主与民主公共行政效率的关系分阶段三者的有机统一公平是效率的根本保证，民主是公平的基石，效率是公平和民主行政的组成局部民政公共行政中的民主构建执政为民的新型民政公共行政内容包括五个方面民政公共行政的民主原那么公开化原那么〔公示制；利害关系人通知制；政务公开制；行政听政＼咨询制度〕；公众回应原那么；公民参与原那么；程序民主原那么第三节民政公共绩效评估民政公共绩效评估及其意义评估内容四个方面业绩；效率；效能；本钱评估意义：四个方面推进政治体制改革；提高民主部门绩效；增加公共行政的民主性和透明性；提高部门形象民政公共绩效评估遵循原那么人民满意原那么；目标管理原那么；客观票价原那么；长短结合原那么民政公共绩效评估的制度与指标建立科学的绩效评估制度指标体系和标准指标范围“四E〞和＂三Ｒ＂民政公共绩效评估程序制定评估的专题规划；建立评估也就小组；做好评估的技术准备；数据和信息；分析票价；绩效评估的反响与结果的运用；改进方案；反响结果。