村账乡镇管制改革的探索与实践

村账乡镇管制改革的探索与实践

农业税全面取消后，全市（市）村税收显著减少。在县政府的大力支持下，平县香屯市立即开展了村管制工作，有效地确保了村的正常运作，在推进社会主义新农村建设方面发挥了积极作用。作为一名长期工作在基础的乡镇财政所所长，现将实行“村帐乡管”的重要性、科学性和实效性作一下简要介绍：1.“村庄和城市管理”的重要性体现在以下三个方面1.1落实财政监管到位、确保资金安全随着农村税费改革的深化，特别是农业税全面取消以后，村级基本运转主要靠财政转移支付资金来保证。同时，随着中央对“三农”问题的重视以及建设社会主义新农村的要求，财政投入的资金逐年增大，只有财政监管到位，才能充分发挥资金的使用效益,确保资金安全。因此，实施以财政部门为主的“村账乡（镇）代管”成为必然选择。1.2强烈的务公开态度近年来，随着农民民主意识、法制意识的增强，以财务公开为重点的村务公开呼声越来越强烈。实行以财政部门为主的“村账乡（镇）代管”改革，可以充分发挥乡镇财政所业务力量强，且已全面实行了会计电算化和管理网络化的优势，实现完全意义上的村级财务规范化管理及财务公开。1.3支撑体系不清，群众意见难以转长期以来，由于村级财务缺乏监管，大部分村级组织财务管理较为混乱，突出表现在集体资金使用上缺乏程序化，没有透明性，收支随意性大，漏洞多，支农资金挪用现象严重，滋生腐败问题，导致群众意见较大，严重影响干群关系。通过“村账乡（镇）代管”改革，可以有效堵塞财务管理漏洞，预防违法违纪问题的发生，有效控制村级组织的债务膨胀，防范债务风险，增强村级组织在群众中的威信，促进农村经济发展和社会稳定。2.规范运作，提高“村账市市自治”改革科学2.1．政村为独立立核算主体实施的“村账乡（镇）代管”，坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，由乡镇农村财务管理办公室代理村级进行财务核算。2.2在账顶设基础上制定了全面推进“村账乡镇管理模式在深入开展调查研究的基础上，根据村级财务管理现状以及过去实施村账乡（镇）管的经验教训，确定了以财政部门为主推进“村账乡代管”改革的工作思路，印发了全面推进“村账乡（镇）代管”改革的文件，明确规定由财政部门负责村级财务的管理核算，经管部门负责检查监督。2.3对清收入进行管理，加强监督“村账乡（镇）代管”的关键是要真正管住村级的收入和支出。在收入管理上，重点是管住村级自有收入。一是摸清收入底子，对村级经常性自有收入开展全面调查，逐项进行明细登记，督促及时入账。二是按时缴销票据，每季必须将已使用和未使用的票据全部缴销，并做到票款同行。三是严格奖罚制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，采取暂停办公经费报账的办法予以制约。四是定期公布账目，接受群众监督。在支出管理上，重点是确保支出合理规范。2.4明确了保障机制一是建立了各项管理制度。二是制定了“村账乡（镇）代管”的目标管理考核办法和激励约束措施。明确规定凡实施了“村账乡（镇）代管”的村，县乡（镇）财政给予适当的资金奖励。三是明确了“三不变”、“三不准”的工作纪律。即资金所有权不变、使用权不变、审批权不变；不准平调、不准挪用、不准拆借。对乡镇占用、平调村级资金的，由县财政从该乡镇分成收入中双倍扣回归还村级。3.障村级组织运转发挥的成效通过“村账乡代管”改革，逐步建立了保障村级组织运转的长效机制，特别是在规范财务管理、减轻农民负担、密切干群关系、促进新农村建设等方面取得了明显成效。3.1清查车料的处理与结算现行资金的执行，是对“流水帐”、“包帐”等重账在接管村级账务之前，乡镇组织力量对村级历年账务进行了认真的清理，处理了很多“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”，有的清理工作追查了10多年、长的追查了20几年。在账务清算的基础上对往来款项进行了结算兑现，无法兑现的进行了相关的账务处理，再按规定办理了移接交手续。通过清理，基本上理清了村级的陈年旧账，给群众一个明白，还村干部一个清白。3.2加强票据管理，保证了好会计核算实施村账乡（镇）代管以后，记账、算账、结账都由财政所的人员来做，使会计核算的质量得到根本保证，做到了账目设置科学，财务手续完善，票据要素齐全。对收入、支出凭证进行了规范，有效地消除了村干部坐收坐支、白条抵账的行为,大大地减少了“草纸”发票现象。同时，规范了报账程序和审批权限，强化了会计监督，有效防止了贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，从源头上促进了村级廉政建设。3.3推行民主管理，确保正常运转实施村账乡（镇）代管以后，明确了村级支出范围，严格了支出顺序，同时实行按计划用款，按程序审批，重点加强了县财政安排的村级办公经费和村干部补贴的管理，优先保证了党员、组长工资和村级组织正常动转的基本需要，确保了村级组织的正常运转。3.4清账，清账，为群众办理移接交手续，清账单，说出一个较好的改账了，群众办理了移接交手续，在根本上清了微账，并把群众打实施“村账乡（镇）代管”，对村级账务进行了彻底的清理，对应收应付款项进行了兑现，无法兑现的进行了相关的账务处理，再按规定办理了移接交手续，从根本上理清了村级的陈年旧账，给了群众一个较好的交代。实行“村账乡（