平县盐碱涝地综合治理

平县盐碱涝地综合治理

1侵蚀类型及水土流失概况平县位于鲁西北的黄河漫滩上。占地1117公里，总面积56万人，耕地面积72000公顷。年平均雾日为529.5mm。水土流失面积244.3km2,占全县总面积的22%。微度侵蚀面积4600hm2,占风沙区面积的18.8%,其侵蚀类型以水力侵蚀为主;轻度侵蚀面积10727hm2,占风沙区总面积的43.9%,侵蚀类型为水风侵蚀;中度侵蚀面积7673hm2,占风沙区面积的31.4%,侵蚀类型以水风侵蚀为主;强度侵蚀面积1433hm2,占风沙区面积的5.9%。水土流失面积涉及12个乡镇、10.35万人,主要分布在河道干渠及周边区域。风沙危害导致风沙区内生态环境恶劣,极大地限制了当地农民群众的经济发展。2盐碱涝洼地综合治理模式1)坚持“防治并重、治管结合、因地制宜、综合治理、全面规划、除害兴利”的方针,积极推进生态水利建设,以河道治理和平整土地为主要内容,有效治理水土流失面积242.7km2,占水土流失总面积的99%。2)在小流域治理上,总的指导原则是“发挥优势,严格标准,以营造林带林网,治理风沙,涝洼改土”为重点。分片分单元开发,形成网、带、片、点结合的防护林体系,达到遇旱能引水,遇涝能排水的抗旱防洪体系。在盐碱涝洼地综合治理上,根据当地的具体情况,对沟、渠、林、田、路、村进行统一规划、统一建设、统一标准、整修地堰;实现水通、电通、沟通、路通,每70亩地一眼井,搞好蓄水工程和打井配套工程建设;在种植上以水田为主,挖池养鱼、筑塘养藕等,通过治理年增直接经济效益400多万元,治理小流域面积5km2。改善了农业生产条件,促进了水土资源的集约化利用。3)在“三荒”资源的开发治理上,实行了拍卖、租赁、承包等方式,建立了责、权、利相统一,治、管、用相结合的新机制,调动了农民开发“三荒”的积极性。近年来,我县充分利用当地地理、自然优势、完善政策、明晰产权,坚持“民投资、民所有、民经营、民收益”的原则。以高起点,高科技,实施综合治理开发“三荒”600km2,年实现经济效益428万元。转换经营管理机制,确保农民增收,为今后“三荒”的治理,起到了带动示范作用。改善了生态环境,有效促进全县农业经济的可持续发展。3加强领导,执行“三同时”制度随着社会经济的发展,生产项目不断增加,人为造成的水土流失现象日趋严重。为加强对水土流失的预防工作,贯彻落实《水土保持》,进一步完善了法律法规体系,加大了预防监督力度,坚决查处了破坏水土资源案件。以理顺有关开发建设行业为重点,以落实“三同时”制度为突破口,严把开发建设项目水土保持方案审批关,加大水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收与管理力度,严格执行水土保持设施验收制度。加强与计划、环保、土地等部门的合作,做到联合把关,从源头上防治水土流失。3.1加大宣传力度,突出“三荒”开发治理的效果水土保持是一项社会工程,只有赢得全社会的理解支持和参与,才能使水保法律法规落实到实处。我县把宣传工作作为一项重要的基础性工作来抓,投入了大量的人力、物力和财力,利用电视宣传、街道、广场、路口,竖立宣传牌、宣传栏,进行宣传,印发宣传材料13800份,主要宣传了《中华人民共和国水土保持法》并突出宣传了“三荒”开发治理的经验与成果。通过多形式、全方位宣传,社会各方面关心重视、支持和参与水土保持的多了,开发建设单位和个人依法履行防治责任的多了,极大提高了广大干部群众的水土保持国策意识和法制意识,提高了对依法防治水土流失重要性的认识,特别是各级领导干部增强了治理水土流失、保护生态环境的责任感和紧迫感,提高了全民的水保意识和法制观念。3.2管理情况,制度逐步形成,管理流程逐步规范水土保持工作是一项科学性、综合性、群众性很强的工作,又是一项政策性、技术性兼备的系统工作,必须有一支政策性高、事业心强、勇于开拓进取,艰苦创业的监督管理队伍。管理人员实行持证上岗,定期培训考核。完善政策,健全机制,保证水保管理工作有法可依,有章可循。对开发建设项目的水土保持方案规范管理,实行分级审批。对人为造成水土流失的案件,强制性地要求所有占用破坏土地的生产建设单位补办水土保持方案手续,并按照“谁破坏、谁治理”的原则进行治理。制定了符合当地实际的规范性文件,理顺各种关系,同有关执法部门加强配合。在此基础上落实“六项”“三权”管理制度,六项制度是:水土保持方案审批管理制度;水土保持监督检查年检制度;水土保持规费征收制度;监督人员管理制度;开发建设项目水土保持设施、竣工验收制度;水土保持违法行为举报及查处制度。“三权”即审批权、监督检查权、收费权。同时发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用,动员全社会力量参与防治水土流失,使《水土保持法》得到顺利的贯彻落实。征收水保两费是水土保持生态环境监督管理中的重点和难点。为深入贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》,实现了执法工作有制度、有标准、有秩序。对不按规定交纳,“两费”的单位和个人,采取下达责令交纳“两费”通知书,对逾期不交者,严格按照“立案—调查—处理—送达—复议—执行”的执法秩序,申请法院强制执行。案件查处制度逐步形成,开发建设项目水土保持方案的编制、审批、实施、验收各个程序日趋规范化。建设项目水土保持“三同时”制度的落实得到了切实保障。水行政主管部门在有效行使《水土保持法》赋予职能的同时,树立了水土保持监督执法的权威,确立了水土保持预防监督工作,保障了经济社会的可持续发展。3.3水土保持措施检查审批、收费、监督检查“三权”是水土保持赋予我们的权力。2003年根据我县实际情况,按照谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理的原则,对县境内从事取土,烧窑等破坏地形、地貌、植被等人为造成水土流失的单位和个人进行了全面检查。检查内容:(1)建设单位是否编报了水土保持方案;(2)是否按方案中的措施治理水土流失面积;(3)是否在合理的界限内开发建设;(4)是否交纳了水保两费。如发现问题,及时采取措施。对不履行职责的单位,严格按照程序办理,对执意不报的,采取下达责令申报《水土保持方案》通知书,限期补报措施,否则将申请法院协助停业治理。2005年共对68个生产建设单位和个人进行了年鉴,有两个单位补报了《水土保持方案》报告,并及时进行了审批,年检率100%,审批率100%。4规划建设地下水生态环境4.1因地制宜,综合开发坚持全面规划、综合治理的原则,建设高效能生态小流域工程。坚持以小流域为单元统一规划、设计、施工、管理,创建示范工程,带动区域经济的发展和生态良性循环,加快蓄水工程和机井配套工程建设。积极实施旱作物农业和“上粮下渔”工程,从根本上消除风沙及盐碱危害,实现林茂粮丰。如韩集小流域,地势低洼,地下水埋深小,水质好,水资源条件优越,按照因地制宜的原则,挖池养鱼,抬土垫地,沟、渠、路、林配套开发的综合治理措施,把沙荒建设成了高产优质高效农业示范区233km2。按照“9531”开发模式分单元开发,每0.6km2地为一个单元,抬土垫地0.3km2、挖鱼池0.2km2、沟渠路占地0.07km2,按照此模式形成的农田与周围耕地水准持平,鱼池在原基础上下挖3m,有充足的水源可满足水产养殖。4.2治理,加强水土流失控制创新机制,为水土流失防治注入生机和活力,把政府推动与市场机制带动有机结合起来,充分调动社会各方面力量参与治理开发,实行“谁投资、谁收益、谁使用、谁管护”,保持政策的稳定性。允许治理开发成果继承、转让,让开发者放心。面向社会公开招标,一般拍卖年限15~30年,并进行合同公证。对生态建设统一规划、统一组织、统一建设、统一标准,治理按照“一事一议”的原则,尊重群众意愿,听取群众意见,确保工程建设效益,建设阳光工程,生态工程。工程建设区全面布设水土保持工程与植物措施,加快水利基础设施建设,发展高效农业,增加农民收入,实现“小开发、大保护”,把人工治理与自然修复有机结合起来,宜治则治,宜封则封,休养生息,促进植被恢复,控制水土流失,绿化美化区域环境。合理规划、适当复垦、恢复植被、植树种草、合理利用,施工道路修建扩建地段配合削坡防护处理,增设排水沟等措施,以达到稳固边坡,防冲防塌达到绿化道路的目的。在水土流失重点监督区,加强监管力度,坚决制止人为损坏水土保持设施的行为。有效保护综合治理的成果,落实管护责任,加强“四荒”土地开发方式,落实水土保持“三同时”制度,水行政主管部门加强检查监督,对破坏治理成果的要依法严厉查处。建立健全各级水土保护检测机构,不断增加科技含量,提高治理水平。加强管理,突出保护。深化改革,实行机制创新,加大行业监管力度,推动水土保持生态环境建设向前发展,实现水土资源可持续利用。4.3治理小流域水土流失,要建立市场主导、多元共赢的长效机制落实好水保经费的多渠道投入政策,保障足额治理经费及