《社会组织公益创投项目管理规范》

《社会组织公益创投项目管理规范》编制说明一、任务来源、起草单位、协作单位、主要起草人（一）任务来源为贯彻落实自治区党委基层治理“1＋6”政策体系建设部署和民政部“十四五”社会组织发展规划要求，推动社会组织充分发挥根植基层的优势，有序有质承接政府转移社会公共服务职能，并进一步规范自治区社会组织公益创投项目管理，提高项目实施效益，依据《国家标准化发展纲要》《宁夏回族自治区社会组织参与社会服务项目管理暂行办法（宁民规发〔2023〕4号》等文件精神，按照《自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制(修)订计划的通知（宁市监发〔2023〕176号）》，2023年积极申报《社会组织公益创投项目管理规范》并获得批准立项。本标准由宁夏社会工作联合会牵头，由宁夏回族自治区民政厅提出并归口。（二）起草单位本标准起草单位：宁夏社会工作联合会（三）协作单位宁夏标准化研究院、宁夏回族自治区民政厅社会组织服务中心、银川市民政局、兰州大学哲学社会学院、兰州财经大学、银川能源学院、永宁县民政局、青铜峡市民政局、中宁县民政局、红寺堡区民政局、同心县民政局、平罗县民政局、银川寸草心社会组织服务中心、银川陶然社会组织研究与评估中心、宁夏昊善社会工作发展服务中心、中宁县社会组织孵化中心、银川市社会组织孵化基地、青铜峡市社会组织孵化基地。（四）主要起草人本文件主要起草人：田帅、张维涛、马清虎、薛蓬、陈学忠、马勇、王雪梅、李明、夏晋诚、白姜艳、马麟、陈志梅、任晓妍、李雯悦、杨明芳、马汉云、刘爱花、丁媛、潘田芳、海德、李淑云、杨晓军、于娜、马永、胡梦瑶。二、制定标准的必要性和意义（一）必要性公益创投强调政府或社会力量通过长期性和参与性的支持方式推动从事社会公益事业发展，有效回应和解决民生多样化的需求及问题。同时建立起政府和社会组织合作共赢新机制，激发社会组织活力，拓宽公共服务提供渠道，创新社会治理模式。随着公益创投发展的不断规范化、深入化和精细化，在实践过程中进行了不少有效的探索，同时也对制度规范提出了更高的现实需求。为回应和契合公益创投的发展，提升公益创投规范化管理水平和专业化服务水平，加强资金监管，提高资金使用效益，探索社会力量、社会慈善资源参与社区治理新模式，因此制定本《规范》，确保自治区社会组织公益创投持续健康规范有序开展。意义一是制定宁夏《社会组织公益创投项目管理规范》为自治区社会组织公益创投项目发展起规范和管理作用，为地方政府、基金会和社会组织等公益创投主体提供科学化、本土化的运行指引，有效推动社会公益事业发展；二是制定宁夏《社会组织公益创投项目管理规范》有利于发掘和培育具备持续发展、有效解决社会问题能力的公益项目，提高公益创投项目的质量与水平，满足民生社会服务需求；三是制定宁夏《社会组织公益创投项目管理规范》有效促进社会组织成长和发展，创新公共服务提供方式，有助于指引公益创投运行机构搭建专业的公益创投平台，支持推动公益创投项目进行系统化运作、持续化发展，打造示范性公益创投品牌项目；四是制定宁夏《社会组织公益创投项目管理规范》推动社会治理创新，拓宽公共服务提供渠道，解决公共服务方面存在的资金和人才短缺、可持续发展能力薄弱、管理运营水平不高、服务质量参差不齐等现实问题；五是制定宁夏《社会组织公益创投项目管理规范》形成的标准化文件，填补自治区公益创投领域地方标准的缺失，促进公益创投领域整体专业化水平的提升，以推动形成健康、有序、有效的公益创投环境。三、主要起草过程（一）立项2023年3月，宁夏社会工作联合会报宁夏回族自治区民政厅向自治区市场监督管理厅申报宁夏地方标准制（修）订项目申报书，于2023年4月7日接《自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制(修)订计划的通知（宁市监发〔2023〕176号）》文件，正式立项。（二）成立小组2023年4月，在联合会标准化委员会的指导下，由联合会秘书处具体负责地标编写工作。（三）组织学习2023年5月至6月，查阅社会组织公益创投项目管理相关文件、标准，收集相关资料，分析社会组织公益创投项目管理中存在的问题，通过与宁夏标准化研究院、宁夏回族自治区民政厅社会组织服务中心、银川市民政局、银川陶然社会组织研究与评估中心、宁夏昊善社会工作发展服务中心、中宁县社会组织孵化中心、银川市社会组织孵化基地、青铜峡市社会组织孵化基地等工作人员多次沟通，初步明确了规范编制原则，确定了规范主体内容，拟定规范提纲。（四）形成标准初稿2023年6月至8月，工作组内部组织现场调研论证讨论《社会组织公益创投项目管理规范》，主要针对属于和定义、公益创投项目的征集、申报、评审、实施、评价等方面逐一分析研究，对讨论稿进行了修改完善。（五）形成讨论稿2023年8月，经过起草组多次讨论，形成《社会组织公益创投项目管理规范》（讨论稿）。四、制定标准的原则和依据、与现行法律、法规、标准的关系本标准的制定工作本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，结合宁夏社会组织孵化培育工作发展实际，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。本标准在编制过程中，主要依据如下文件：中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；《“十四五”民政事业发展规划》（民发〔2021〕51号）；《宁夏回族自治区民政事业发展第十四个五年规划》（宁民发〔2021〕49号）；《关于推进“十四五”社会组织高质量发展的实施意见（宁民规发〔2022〕1号）》的通知《宁夏回族自治区社会组织监督管理办法（修订版）》的通知（宁民规发〔2021〕12号）》《宁夏回族自治区社会组织参与社会服务项目管理暂行办法（宁民规发〔2023〕4号）》本标准所引用的其他标准均为现行有效的最新国家标准、行业标准和地方标准，且与国家现行的法律、法规、强制性标准协调一致。五、主要条款的说明，主要指数指标、参数、实验验证的关系（一）主要章节本规范规定了社会组织公益创投项目管理规范的范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、征集项目、申报项目、项目评审、项目跟进服务、绩效评估等16个章节。（二）主要章节内容设定说明1.术语和定义本文件中“术语和定义”规定了“公益创投发起方”、“公益创投项目”、“公益创投运行方（第三方）、“公益创投承接方”。2.发布项目征集方案本文件中“发布项目征集方案”规定了“开展需求调查”、“明确创投定位”。3.申报项目本文件中“申报项目”规定了“项目申报书”及相关证明材料。4.项目跟进服务本文件中“项目跟进服务”规定了“项目管理”、“项目巡检”、“能力建设”、“组织培育”。5.项目结项或退出本文件中“项目结项或退出”规定了“创投结项”、“创投退出”。6.绩效评估本文件中“绩效评估”规定了“评估内容”、“评估方式”、“评估结果”。六、重大意见分歧的处理依据和结果无七、实施标准的措施建议为了加强标准的指导作用，标准发布后，应大力宣传推广，贯彻落实标准的实施