小型水利工程产权制度改革的实践与思考

小型水利工程产权制度改革的实践与思考

阿拉森旗位于大兴安岭山脉东南侧，内蒙古中部，赤峰东北部。属温带季风气候，夏季炎热，冬季寒冷干燥，半干旱气候，降水分布不均。阿旗总面积14277公顷,地势西北高、东南低,最高海拔1541米,最低海拔266.8米;境内有4条主要河流,耕地134.2万亩,总人口30万人,是一个以蒙古族为主体汉族为多数的多民族杂居地区。经过十几年的建设,全旗的水利基础设施已形成了初具规模的防洪、灌溉体系,为改善农牧业生产条件,抵御旱、涝、洪等自然灾害、促进农牧业生产发展发挥着越来越重要的作用。但从全旗范围来看,水利工程的管理仍然是水利工作的薄弱环节,已成为传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。由于长期受“重建轻管”思想的影响和计划经济体制的束缚,水利工程的管理状况没有引起足够的重视。传统管理模式下的小型水利工程存在着产权不清,管理产权制度不顺,运行机制不活,投入来源不畅,自身造血功能不足等多方面的问题,导致小型水利工程建、管、用脱节,出现了有人用,无人管,无钱养的局面,从而造成了水利资产闲置浪费或流失,一定程度上制约了水利工程效益的发挥。因此,我旗把小型水利工程产权制度改革摆上了重要议事日程,根据《内蒙古自治区小型水利工程产权制度改革工作方案》的有关规定,按照公有私营和“所有权、经营使用权”相分离的原则,2005年对2876处小型水利工程实行产权制度改革,推行了投入、管理、经营三位一体的管理模式,达到了盘活资产,明晰产权,优化资源配置,提高经济效益与社会效益的目的。主要做法是:一、部署部署和组织旗人民政府成立了小型水利工程产权制度改革工作领导小组,召开了专题会议,制定并下发了《阿鲁科尔沁旗小型水利工程产权制度改革实施方案》,为产权制度改革做出了明确的部署安排,并组织人员深入调查研究,广泛宣传发动。充分认识到小型水利工程产权制度改革既是现实的需要,又是上级的要求。全系统上下高度统一思想,把小型水利工程产权制度改革作为水利体制改革的头等大事来抓。二、阿旗小型水利工程产权制度改革的总目标和目标阿旗的小型水利工程包括国家或集体所有的机电井、小土井、人畜饮水、节水工程等。在法律规定的范围内,尊重群众意愿,以出让使用权为中心,规范承包、出租、拍卖使用权,鼓励引导广大群众和社会力量参与办水利,提高管理水平,充分发挥现有小型水利工程效益。阿旗小型水利工程产权制度改革的总目标是:运用市场机制,通过承包、租赁、拍卖、招商等产权制度改革形式,改革现行的产权制度和管理制度,建立职能清晰,责权明确的产权制度;建立管理科学,经营规范的运行机制;建立规范的资金投入、使用管理与监督机制。逐步形成投入、管理、经营三位一体的管理模式,实现责权利的相对统一,促进全旗小型水利工程良性循环与发展。三、加大宣传力度在全系统认真组织学习有关文件,组织相关人员深入各基层做好调查摸底工作。制定了《小型水利工程产权制度改革资金管理使用规定》《小型水利工程运行管理办法》《小型水利工程资产评估及成本水费测算办法》。采取各种形式,在全旗范围内广泛开展宣传发动,让全社会特别是农牧民了解小型水利工程产权制度改革的有关政策,并自觉地积极参与这一活动。同时,水务局成立了工程建设管理站,实行专项推进制,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。四、坚持设计为水、群众办水、建设水体的培养模式采取多渠道、全方位筹集建设资金,坚持多路并举、多渠汇流的原则,走联合办水、社会办水、群众办水的路子,实行综合性投入和建设。由依靠国家投资逐步向多层次、多渠道筹资拓展,让广大农牧民、个体私营企业和社会各界力量成为水利建设投资主体,从根本上把“谁投资、谁受益、谁管理”的政策落到实处,实现水利投资多元化,社会各界办水利的良好局面。1.抗旱水源井建设为动员全旗各族群众积极参加农田草牧场水利基本建设,2005年初制定了《阿鲁科尔沁旗2005年新增有效灌溉面积七万亩工程实施方案》,抗旱水源井采取农牧民单户、联户、调地等方式自筹建设,水利部门配套设备的原则,调动广大农牧民的积极性。两年来,群众投资兴建各类小型水利工程4417处,群众筹资2315.8万元,投入劳动67.72万工日。2.引进社会投资配套的指针式移动喷灌设备通过招商引资,积极引进社会投资建设水利。2005年以来在柴达木登基格和巴彦包特乡引进社会投资配套21套指针式移动喷灌设备,发展节水灌溉1.05万亩。累计引进投资1400万元。五、旅游项目开发白音花水库开发、经营权拍卖。2005年初,制定了《白音花水库水上乐园旅游项目区建设规划方案》《阿鲁科尔沁旗白音花水库旅游及水产养殖项目开发意向书》,在白音花水库管理范围内开发旅游经营业,包括水产养殖、水上乐园、钓鱼、游船、餐饮、住宿等旅游度假、休闲娱乐项目。白音花水库有偿出让房屋、设备、设施、水面及相应的场地,通过公开拍卖,举行公开竞价招商会议,以承包经营的方式,承包给投资方开发、经营和管理。六、配套设备使用方面在小型配套水利工程管理上,坚持旗、乡监管,农牧户自管的原则,旗水务局与工程管理责任人签订经济管理合同,责任人对配套设备享有使用权,没有处置权利,使用期限内承担维护、管理责任,违反合同规定的,依法追究管理责任人的责任。同时苏木乡镇成立工程监管机构,每年对工程设备的完好程度核查两次,避免固定资产流失,确保工程正常发挥效益。2005年以来共完成机电井、小土井、节水工程、人畜饮水、草库伦等小型水利工程产权制度改革4417处。七、建立流域管理机构我国已经制定了一些与流域管理相关的制度,在2002年修改的新《中华人民共和国水法》中已经明确了对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。根据我旗流域现状,结合苏木乡镇机构改革,我旗已成立了4个流域管理站,编制26人,为股级全额事业单位,人员已全部到位,并完成了岗前培训,2007年要建站并投入正常运行。流域管理机构的建立突破了以往单一的行政区域管理,打破了苏木乡镇行政区域限制。在运行过程中将进一步探索流域化管理体制,充分发挥流域管理站的职能和作用,实现流域内水资源、人力资源和物力资源的优化配置,形成流域内有限水资源对经济社会发展的有效支撑,也使行业管理形成了一个完整体系。八、设立水资源开发利用规划2005年以来已相继编制完成了《阿旗全面建设小康社会水资源保障规划》和《阿旗农牧业水资源开发利用规划》,《规划》的实施将产生显著社会、经济、生态效益,也为项目储备奠定了基础。《阿旗农牧业水资源开发利用规划》对我旗水资源总量、分布状况、已开发利用情况和今后水资源科学开发、合理利用、有效保护做出了总体规划。近年来,由于各部门、各行业对水利投资相应有所增加,出现了水利工程重复建设,水资源利用率低,工程效益差的现象。为保证《规划》的有效实施,旗人民政府成立了以旗长为组长、相关部门为成员的水资源开发领导小组,在我局设水资源开发办公室,机构编制人员均已核批到位,为股级全额事业单位。依据新《水法》《取水许可条例》配套出台“规划实施意见和管理办法”,从资源管理着手,实行项目申报,行业前置审核。以实现多方投资的整合,各种力量的集中,使水利工程建设更加科学、合理、有序。九、工程改革得到确立,为解决小康社会的发展服务通过小型水利工程产权制度改革,一是盘活了存量资产,拓宽了投融资渠道。通过改革,明确了权属,实现了责权利的统一,经济利益关系直接化,调动了社会筹资办水利的积极性,形成了“水利为社会,社会办水利”的新格局。民间资金的注入,使原来“沉淀”的水利资产得以盘活,改制后管理责任人将所得收益投入扩大再生产,形成累加效用,实现了“工程安全”“以水养水”的良性运行机制和滚动发展机制。二是明确了管护主体,提高了工程效益。通过改革,管理责任人不再把对工程的投入看作“负担”,而是看作经营性投入,实现了“要我干”到“我要干”的转变。管理责任人在管好工程的前提下,千方百计利用水土资源开展多种经营,获取综合效益。三是促进了水资源的优化配置和高效利用。工程改制后,在用水管理上改变了过去只用不管和喝“大锅水”的现象。水真正成为了商品,群众的节水意识明显增强。四是减轻了集体和农牧民负担。改制后管理责任人所得资金直接用于水利建设,村组集体和农民很少或不用再投资,减轻了农民的负