加快推进政府采购工作创新以规范促规模 以创新求发展茌平县政府采购中心工作情况介绍

加快推进政府采购工作创新以规范促规模以创新求发展茌平县政府采购中心工作情况介绍

山东省省会阜平县位于山东省西部平原，是山东省的一个试验区。近年来,茌平县财政局立足发挥新优势,谋划发展新思路,积极开展了农村公共服务运行维护试点项目、集中连片生态文明乡村建设工程、实施农村义务教育学校标准化建设三年规划、积极发展职业教育、开展助力中小企业发展的“助保贷”项目等多项工作,取得了良好成效,全面促进了茌平县经济的发展。茌平县政府采购中心作为负责茌平县政府采购管理和监督的机构,近年来紧紧围绕“公平、公开、公正”的原则,强化规范创新,提升采购质量,不断加强绩效管理,继续扩大采购范围和规模,使茌平县取得了显著的经济和社会效益。2013年茌平县全年共计实施政府采购260次,累计完成政府采购金额为7.28亿元,节约财政资金超过亿元,节支率达到14.36%(其中工程类采购6.49亿元,占总金额的89%)。调研中,茌平县政府采购中心孙克峰科长为我们介绍了茌平县政府采购工作的具体开展情况。一、积极推进公共服务工程采购。在县孙克峰科长介绍说,茌平县按照应采尽采的原则,努力稳步扩大政府采购范围和采购规模。采购资金涵盖预算资金、上级专款、政府性融资和政府担保贷款以及纳入财政管理的其他资金。保证工程采购项目,积极向民生项目倾斜、探索公共服务项目采购。据孙克峰科长介绍,工程类项目依旧是荏平县政府采购规模增长的主力军。围绕全县的保重点支出,抓好工程类采购项目的招标工作。主要有博梁路改造,信发路、希望路、朝阳街、建设东路、水系南路、2013和2014年城区绿化等市政工程;县医院门诊病房综合楼,七所乡镇幼儿园及县实验幼儿园等房屋建筑工程;金牛湖景区电缆、景观石、绿化采购,赫集工业园园区排水及绿化项目等其他重点工程。采购资金积极向民生项目倾斜。以中央一号文件工作重点为导向,做好强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实。围绕该县农村公共服务运行维护试点县的契机,主要完成了涉及全县十四个乡镇300多个村的垃圾中转站、收集车、垃圾箱等采购,农村公路网格化二期工程,冯官屯镇“乡村连片治理”试点综合整治项目,冯屯镇万亩土地整理项目,杜郎口千亿斤粮项目。积极开展公共服务采购,拓宽采购范围。积极探索公共服务的政府采购模式,建立政府、企业等共同提供公共服务的合作机制。茌平县农业局小麦高产创建所需统防统治队伍服务采购项中进行了首次尝试,此次采购活动改变了传统的资金补贴模式,实现政府补贴资金的市场化服务运作,为下一步公共服务的采购和资金的运作积累了宝贵的经验。二、建立长效管理机制孙克峰科长说,规范是茌平县政府采购的目标,创新是工作的动力源泉,为此,茌平县规范采购程序、改革管理机制、创新管理制度,实施切实有效的工作措施,促使政府采购工作科学化和精细化,努力提高政府采购质量和效益。一是注重精细化管理,提高规范操作水平。积极改进工作方法,研究各种采购方式程序,规范操作,提高管理水平。从政府采购项目受理、编制标书、发布采购信息、组织开评标、组织签订合同、验收等方面严格把好关,形成多头控制、齐抓共管的管理格局,提高政府采购的执行力。二是完善流程简化程序,实现绩效管理新突破。进一步明确流程,以有利于提高服务水平和采购效率为目标,增强了政府采购的时效性,提高了效率;同时结合资金性质和工作部署,对关系民生、重点项目建设等紧急采购事项,按照应急采购的程序,在不违背原则的前提下,积极简化程序,创新方式,缩短采购时间,尽早、尽快、尽好地完成采购任务,切实解决采购单位的采购需求,实现相关工作的迅速推进。三是创新采购方式,提高采购工作效率。由于小额采购内容比较繁琐,一般供应商不愿参与,而且同品牌、同型号、同技术参数的小额货物采购,在短时间内反复审批,重复操作,影响采购效率,也无法统一采购价格,因此尝试创新,采用跟单采购的方式,根据同期同质量的政府采购合同直接确定供应商,不再重复整个招标程序,跟单采购方式即缩短了采购时间,也降低了采购成本,得到了单位的认可。三、积极扶持发展在促进小微企业发展方面,孙克峰科长告诉我们,茌平县根据当地经济的实际情况,结合小微企业的现状,充分发挥政府采购服务中小企业的政策功能导向,积极推进扶持中小企业政策功能的实施。一是把握重点积极落实新政策。按照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的具体要求,争取上级部门的政策指引及操作指导,从采购执行程序、实施步骤、操作细节等方面贯彻落实《办法》,鼓励中小企业参与政府采购活动,做到有效扶持中小企业的发展。二是扶持企业服务当地经济。围绕县委县政府的工作重点,发挥政府采购政策功能,取消注册资本金、资产总额、从业人员等供应商规模条件,减少对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇;尽量吸纳本地供应商参与政府采购项目,在保证项目的竞争性,节约财政资金,提高资金使用效益的同时,也推动了县域经济社会的健康发展。四、政务服务社区矫正制度。在乡村孙克峰科长提到,2013年茌平县政府采购进一步规范监管制度,创新监管方式,实现了目录采购、全方位监管、责任落实全覆盖,并按照上级有关精神,积极推进政府采购规范化交易,深化政府采购制度改革,从源头上预防和治理腐败。一是政府采购项目正式进驻政务服务大厅。政务服务大厅的成立建立了有形的的交易市场,提供了活动的场所和服务,为政府采购监管提供了平台,各部门进一步明确了职责,形成合力促进了市场的规范,实现有形市场监管和无形监管体系的结合。二是以“阳光采购”为核心,实现全方位监管。我们建立并完善事前、事中、事后的监管体系。事前,监管部门提前介入,组织专家科学论证,对采购计划进行优化,以满足工作需求为原则,同时严格进行资金审批;事中,同监察、检察、审计部门共同对开标及评标现场进行监督,做到程序到位、合法和规范;事后,积极听取采购、监督单位意见和建议,并对其进行分析、整理、甄别、采纳,作为进一步提高采购质量的重要手段。五、优化企业管理,提高市场对于招标代理机构的管理,孙克峰科长谈到,茌平县根据代理机构日常考核办法,加强招标代理机构的管理,采取有效措施,不断规范代理行为,规范政府采购市场秩序,维护采购当事人的合法权益,营造公正有序的采购环境,一是严格招标代理执业管理。严格执行国家和省市关于加强招标代理机构的管理规定,明确代理机构的执业资格,在资格范围内进行业务代理,同时加强从业代理人员的执业资格管理,要求项目负责人必须取得从业资格证上岗,并督促公司健全内部管理制度,加强营业场所建设,提高规范化操作水平。二是加强招标代理动态考核。依据省市关于招标代理机构的管理和考核要求采用不定期和抽查的方法,加强对招标代理机构服务水平、代理业绩、遵纪守法等行为进行考核,并积极听取采购单位的反馈意见,建立招标代理机构信用管理体系。六、加大宣传培训力度,提高综合素质孙克峰科长强调,茌平县政府采购中心在内部一直树立“管理就是服务”的思想,积极服务于政府、财政、采购人和经济建设,同时树立“宣传也是管理”的理念,扩大政府采购的影响力,进一步拓展业务空间,规范政府采购行为,促进政府采购工作有效的、长期发展。一是加强学习培训,提高监管水平。通过查阅网站、自行学习的方式,不断提高综合素质和服务水平;完善各项规章制度,用制度对采购行为进行管理、规范和约束;从政治思想教育、廉政教育、政策法规学习入手,增强采购工作人员的法制观念。二是优化服务意识,树立良好形象。实行“项目负责制”,即从接到采购任务一直到签订合同的整个过程由一人负责,认真细致解决采购难点及问题,保证项目的顺利实施。推行文明礼貌用语,礼貌解答采购人、潜在供应商、监督单位等提出的疑问和问题。三是把握行业动态,做好采购宣传。积极同业内人士交流,把握