日美安保体制的形成与演变

日美安保体制的形成与演变

日美安全系统（简称日美安全系统）是战后一定历史条件下的产物，是日美之间特殊关系的基础。几十年来,随着国际形势及日美双方力量的变化,日美安保体制也经历了一个不断调整的过程,但其基本框架并未发生根本性的改变。因此,研究日美安保体制的形成和演变,对于了解和把握日美关系的发展及走向具有非常重要的意义。一、日美安全系统的形成1.日本“添加”美国战后初期的日美关系,是败者与胜者的关系。1945年8月15日,日本政府宣布无条件投降,并接受《波茨坦公告》。按照战前计划,日本将由美、苏、英、中四国分区占领,首都东京则由四国共同占有。但美国对盟国参加对日占领持消极态度。1945年7月,麦克阿瑟向杜鲁门总统建议由美国单独占领日本,杜鲁门欣然接受,他说:“对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。我不想分割管制或划分占领区。我不想给俄国人以任何机会,再让他们像德国和奥地利那样去行动。”(P333)8月,美国不顾其他国家的反对,以盟军的名义单独占领了日本。。美国独占日本时,曾拟实行“军政”,即由美国直接对日本行使行政、司法大权。8月底,美国对日方针发生了变化,将“军政”改为“间接统治”,就是美国依靠日本原有的政治机构对其进行统治。但这并不意味着美国支持日本政府。美国《战后初期对日政策》规定:“这仅仅是利用日本现有政治形态,而不是加以支持”。“天皇及日本国政府的权限……从属于最高司令官”。(P13)8月13日,杜鲁门总统任命麦克阿瑟为盟军最高司令官,并授予他至高无上的特权。至此,美国确立了对日本的单独占领和“间接统治”。2.战争爆发期40020年在二战尚未结束时,美国便下定决心要利用其投降之机彻底削弱日本,使其不再成为美国的威胁。为使日本非军国主义化,美国在日本推行民主化改革,在上层建筑和经济基础两个领域,割除和改造了日本最富侵略性的机制和势力。在大约4200名战犯嫌疑人中,约2500人被判刑,700余人被处死。然而,正当此时,国际形势发生了巨大变化。一方面,随着国际反法西斯同盟的破裂和苏联实力的增强,两大阵营之间的矛盾逐渐加深,冷战时代已不可避免;另一方面,中华人民共和国的成立使美国将中国大陆作为“遏制”苏联的前哨阵地的计划破产。在这种形势下,美国开始谋求在日本推行化敌为友政策,利用日本对抗苏联。为此,美国在军事、政治、经济等方面采取了一系列措施。如:停止非军事化和民主政策;释放战犯;放宽了战争赔款要求;帮助日本复兴经济。美国为日本制定并强制执行《稳定经济九原则》和道奇路线,此举缓和了日本战后经济的混乱局面。朝鲜战争爆发后,美国更是把日本变成了后方军需工厂,为其侵略战争服务。日本从战争中获得大量外汇,对其经济恢复和发展起到了巨大作用。3.《日本条约》与《日美安全协定》随着国际局势的变化,美国越来越希望日本能够摆脱《菠茨坦公告》及其它国际协定的约束,结束“盟国”的占领,以“和平独立”成员回归国际社会,为美国在太平洋地区的利益服务。并将美国完全控制日本的局面合法化、长期化,为此美国便设想对日实行单独媾和。美国的这一设想得到了当时日本首相吉田茂的支持,吉田首相认为战败的日本必须集中精力发展经济,恢复元气。主张日本应该紧紧追随美国,借美军来保卫日本的安全。在了解了美国对日媾和的真实想法后,他对日美媾和一事非常热衷。1951年美国顾问杜勒斯访日,双方在对日媾和这一问题上基本达成了一致。1951年9月4日,美国在旧金山召开了对日媾和会议。共有52个国家参加。9月8日,49个国家签订了《旧金山和约》(除苏联外)。和约的主要内容有,“日本与每一个盟国间之战争状态依照本条约第二十三条之规定,自日本与该国间所缔结之本条约生效时起,即告终止”;“各盟国方面承认日本以一个主权国家资格并得以自愿加入集体安全协定”;“日本的冲绳岛等岛屿由联合国托管,而以美国为唯一托管当局”;“美国将有权对此岛屿之领土行使一切行政、立法及司法权力”(P874)。《旧金山和约》虽然结束了盟国对日本的占领状态,使日本成为独立的国家。但美国仍可继续驻军日本,日本的主权并未完全恢复。但是吉田茂却对此表示非常满意。他认为“这个合约不是复仇的条约,而是和平与信任的文献”。于是日本全权代表欣然接受了这个“公平而宽大”的合约。同一天,日本以独立国家的身份与美国签订了《日美安全条约》。这一条约主要是确立和约生效后,日美的军事关系及美军在日本的特权,条约规定:“和约生效后,日本将无有效工具来行使它自卫的自然权利,因为它的武装已被解除。”“在这种情况下日本会遇到危险,……因此,日本希望与美国签订一个安全条约。”日本向美国提供陆海空军基地,美国则“为了和平与安全的利益,日前愿在日本国内和周围驻扎相当数量的武装部队”,“维持远东的国际和平与安全和日本免受外来进攻之安全,包括根据日本政府的明显要求,为镇压由于一个或几个外国之煽动和干涉而在日本引起了大规模暴动和骚乱速给予的援助”。为了保证美军驻日事宜,1952年2月8日,日美两国签订《日美行政协定》,规定实施《日美安全条约》的细则。根据这个协定:“美军在日本的任何地方有无限制的建立陆、海、空军基地的权利”;“驻日美军在日本享有治外法权”,“日本政府每年担负驻日美军的军费1.55亿美元”。(P877)《日美行政协定》是一个丧权辱国的不平等协定。协定签订后,日本实际上处于美国的半占领之下。《旧金山和约》、《日美安全条约》、《日美行政协定》三者共同构成日美关系的体制,即“旧金山体制”或“日美安保体制”。“日美保安体制”的确立,标志着日美两国从敌对关系演变为附属伙伴关系,从此,日美关系进入了一个新的阶段,“日美安保体制”被视为日美关系的基本框架。二、日美安全系统的发展1.《日美共同合作和安全条约》与《公约》日美安保体制确立后,日本经济迅速起飞。1952年,日本加入了“关税及贸易总协定”,开始步入世界经济舞台。1952年10月,日苏双方签署《共同宣言》,恢复外交关系。在苏联的支持下,1956年12月,日本加入联合国。随着日本经济实力的增强及国际地位的提高,日本国内要求修改1951年签订的《日美安全条约》,调整和改变安保体制下依附于美国的不平等地位。在群众运动的推动下,日本政界也要求改变现状。双方经过一年多的谈判,美国最终同意修约。1960年1月,日美双方在华盛顿签署了《日美共同合作和安全条约》(简称《新约》)。《新约》明确了美国防卫日本的义务;删除了驻日美军有权镇压日本内乱的条款;(P52)明确了它和联合国宪章的关系。即日美都是联合国成员国,自然在履行联合国宪章上是平等承担义务;扩大了协商范围,并规定条约的有效期为10年。《新约》扩大了日美两国的合作范围,加强了日美军事同盟和日本的对外自主权,提高了两国的对等性。《新约》的签订标志着50年代日美关系的“磨合期”结束,两国关系进入了60年代的“黄金期”。池田内阁上台后,1961年同美国总统肯尼迪进行了会谈,双方同意设立“日美贸易经济联合委员会”、“日美文化教育委员会”、“日美科学委员会”。以加深两国在经济、科技、文化领域的合作。肯尼迪首次称日本为美国的“平等伙伴”。池田·肯尼迪会谈后,日美安保体制下的主从关系开始向对等关系发展。2.冲绳岛:日本进入“半占”时代20世纪20年代中期佐藤内阁上台后,积极着手解决日美关系中最为敏感和棘手的问题——小笠原、冲绳的归属问题。佐藤首相先后四次访美,同约翰逊、尼克松两位总统就冲绳岛的归还问题进行了多次谈判。60年代末,面对生机盎然的日本,美国总统尼克松逐渐认识到,“日本在经济上是一个超级大国”,“今天出现了一个新日本”,(P302)并认为,“到六十年代中期,日本人开始强烈地感到我们继续管理冲绳不符合日本的国家尊严和主权。如果我们不加响应,就有在我们关系中引起危机的危险”。(P306)于是,1969年11月佐藤首相和尼克松总统就无限期延长《新约》和美国把冲绳岛行政权归还日本达成协议。1972年5月美国正式把冲绳岛的行政权交给了日本。冲绳岛的回归,结束了美国在日本的“半占领”时期。以后的二十余年间,日美双方争议不断,贸易摩擦此起彼伏,甚至,从80年代后期开始,日本国内出现了越来越强烈地对美国“说不”的呼声,认为美国无力独霸世界,必须与日本携手主宰世界。(P1180)而在美国则出现了“日本威胁论”盛行一时的状况。但日美关系并未发生重大变化,其间的调整和摩擦都属于安保体制内的演变过程,“安保体制”仍然是日美关系的基础。3.日美安全保障体制的对比冷战时期的日美关系是以对付苏联为首的社会主义阵营的共同需要为纽带,以“日美安保体制”为基础的一种特殊关系。进入90年代后,苏联解体、东欧巨变,战后形成的国际政治格局发生了根本性的变化,日美两国共同的利益有所削弱,而各自的国家利益凸现出来。在这种背景下,日美双方都一再重申安保体制的重要性。1992年1月6日美国总统布什访日,强调“日美安全保障同盟是健全的”。双方发表了指导两国未来关系的《东京宣言》、《行动计划》和《关于世界经济增长战略的联合声明》等三个文件,重申将“坚持日美同盟关系核心的1960年安保条约”。1994年5月14日,日本首相羽田孜在日本国会指出:“日本要保证自身的安全,美国的核威慑力量是无论如何都不能缺少的。”1995年1月,日美举行首脑会晤,重新确认了安保体制的重要性。随后,美国防部发表的《东亚及太平洋地区安全战略报告》,声称维持和加强日美同盟是亚太安全战略的基石。日本也声明“我国难以确保安全,可以通过同美国的安全保障体制来确保安全”。在对冷战后彼此关系的指导原则与基本方针形成共识的基础上,日美双方对安保体制进行了重大调整。1996年4月,桥本龙太郎首相和克林顿总统共同发布了重新定义后的《日美安全同盟联合宣言》。1997年9月,日美签署《日美防卫合作指针》,确定了日美进行合作的基本形式和内容。1999年4月和5月日本国会先后通过新指针的三个相关法案,即《周边事态法》、《自卫队法修正案》和《日美相互提供物资和劳务协定修正案》。根据新的《日美合作指针》,日美安全防卫合作的着眼点已从日本自身安全扩展到“整个远东地区的和平与安全”,应付重点从“日本有事”扩展到“日本周边有事”,合作的时间区限也从“日本遭受攻击时”扩展到“平时进行合作”。从而,使日美安全保障体制在内容和层次上得到了进一步的充实和加强。进入新世纪,日美两国都想凭借日美安保体制带来的有利条件,实现自身目标。美国为了争霸世界,竭力构建