西安国际化大都市

李肇娥西安国际化大都市城市空间的整合与发展

2009年10月16日1主要内容

PART3解读实施构想122二〇〇九年六月，国务院批准正式实施《关中—天水经济区发展规划》，关中—天水经济区成为继成渝、北部湾之后西部大开发的又一战略高地。规划提出:加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

在此背景下，通过编制西安大都市空间发展战略规划，整合西安-咸阳两市的城市空间，打造西安国际化大都市，实现城市综合实力的大提升。

PART3第一部分解读

PART

现状解读

相关规划解读“国际化”的解读

西咸一体化解读

空间关系解读312

近期建设情况4一、现状解读西安、咸阳是两座直线距离仅为25公里的千年古都。一座是八水环绕的灵秀之地西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都咸阳。第一部分解读

PART

西安市现状人口约450万人，建设用地400平方公里，咸阳市现状人口约70万人，建设用地70平方公里。随着城市的快速发展，两市城市建设用地已经相接。3125Googleearth上的两市城市发展

PART3126二、相关规划解读《关中—天水经济区发展规划》提出把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。作为宏观规划，解决的是城市定位，规模等方向性的问题。“国际化大都市”是一个导向性、目标性的定位。第一部分解读

PART3127二、相关规划解读《西安市总体规划》：西安市南依秦岭，东靠骊山，西北为咸阳市，在西安视角下，以老城区为核心，城市建设用地主要集中在沣河以东、渭河以南、灞河以西、秦岭以北的区域。第一部分解读

PART3128二、相关规划解读《咸阳市总体规划》。咸阳市西北靠五陵塬，南依渭河，西南紧邻西安市未央区，在咸阳市的视角下，市区的发展方向是向东北和西南带状延伸，形成两心、两带的空间结构。第一部分解读

PART3129三、关于“国际化”的解读1、西安与国际化大都市的差距经济发展：国际大都市的人均GDP大致在10000—12000美元之间。2008年，西安人均GDP为3714美元，与重庆、成都、武汉、郑州等中西部城市相比也有一定差距。国际化大都市大多是是区域乃至世界金融中心、跨国公司总部所在地。2008年西安市金融业实现增加值140亿元，占GDP的比重为6.5%。金融市场规模在西北地区居首位。但与居全国首位的北京市（16.1%）相比有较大差距。与西部的成都市（197.6亿元）也有一定差距。因此，西安要发展为“区域性金融中心”任重而道远。目前世界公认的国际化大城市，城市人口规模一般在800万—1500万左右。现状西安市人口约500万人，咸阳市70万人，有着较大的差距。国际化大都市具有现代化的城市基础设施和市政服务系统,尤其是对外交通与信息通讯具有国际一流水平。轨道交通客运比重约为60—80%。国际航空港年旅客吞吐量国际化标准值应达到4500万人次以上。这些，西安都有较大的差距。第一部分解读

PART31210三、关于“国际化”的解读2、建设西安国际化大都市的途径参考以上标准，现阶段，西安在综合经济实力、国际化职能、城市发展水平、基础设施配置和对外开放度等方面都与国际化大都市的标准有一定距离，西安尚未建立与国际接轨的市场化运行机制。因此，西安要实现国际化道路必须另辟蹊径。根据西安的特点，其国际化具有自身的特点：（1）世界性体现在东方古都的特色，以历史文化的独特体现其世界性。（2）西安在国内作为公路、铁路枢纽地位无可争辩，作为内陆城市，高等级的机场是世界通达性的保障。（3）世界一流旅游目的地，依托十三朝古都和以兵马俑为代表的历史遗存，成为重要的旅游城市。第一部分解读

PART31211四、“西咸一体化”解读第一部分解读

PART发展历程

2002年12月28日，在西安签订西咸经济一体化协议书，被专家认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件；

2003年1月21日，西安市发展计划委员会与咸阳市发展计划委员会召开第一次联席会议，就生态环境保护、构建西咸大交通体系等一系列合作政策等议题进行了座谈；

2003年3月10日，两市制订了西安咸阳经济一体化工作方案，正式联合成立了“西咸一体化领导小组办公室”；

2004年5月31日，两市在西安对《西咸实施经济一体化战略规划纲要》（草案）进行进一步修订和完善；

2004年7月12日，西咸经济一体化两市领导联席会议在咸阳召开，会议通过了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，并签署了联席会议《备忘录》，开启了两市经济一体化由准备到实质性实施的新篇章。2006年9月16日，西安和咸阳两市实施电话并网，这是西咸一体化进程中最大的突破。

2009年6月10日，国家发展和改革委员会印发了《关中—天水经济区发展规划》，西咸一体化建设被上升到国家层面。31212四、“西咸一体化”解读第一部分解读

PART

西安、咸阳是陕西综合实力最强、发展条件最好的两个城市，而且空间距离极为接近，经济互补，是关中地区发展的核心区域。在2000年，为了提升关中城市群地位，强化西安都市圈核心功能，推进都市圈建设，确保关中率先发展，提出推进西咸一体化发展。以西咸一体化带动的大西安建设，将是未来关中—天水经济区的重中之重。加快西咸一体化进程，有利于西安、咸阳两市自身的发展，有利于增强整个区域的综合竞争力。两市一体化后，仅仅从规模上，GDP总量在设区的市排名上升8位，现状城市规模达到600万人，规划达到国际化大都市的800万人标准。在国务院批准实施的《关天经济区发展规划》中，西咸一体化发展区被定位为关中—天水经济区的龙头核心，其发展关系到我省实现经济社会科学发展的大局，必须加速推进。本次规划是城市在一体化视角下的空间发展。31213五、空间解读西安、咸阳周边南为秦岭、西北为渭北台塬、东为骊山，中部渭河东西流过，泾河、浐河、灞河、涝河南北向注入渭河。区域还分布众多的遗址保护区。第一部分解读

PART31214城河关系解读大多数重要的城市都是依河而建。比较其他中外城市可以看出，在沿着江河构建生产生活空间的那些城市中，原先江河之功能在发生着转变，其交通功能、水源地功能、景观功能、环境优化功能等日益加强。很多城市已经或开始借用跨江河发展的方法来打破江河造成的两岸发展不均衡的局面。作为渭河沿岸的第一大城市—西安，从古至今经历了多朝多代的空间发展演变，继承了古代许多色彩纷呈的建城思想，最终形成了如今的城市空间发展形态。渭河是黄河最大的支流，是华夏文明的发源地，是西安市的母亲河，渭河的功能从作为水源、防御、运输通道，逐步转变，成为城市历史的象征。第一部分解读

PART31215六、近期建设状况第一部分解读

PART312西安1、曲江新区曲江新区是1993年经陕西省人民政府申请，国务院批准设立的以文化旅游为核心的省级开发区；是以曲江皇家园林为核心，以盛唐文化为特色，以文化、旅游为主导产业的城市发展新区。2007年曲江新区被文化部授予首批国家级文化产业示范园区。2、大明宫遗址区保护改造项目项目规划面积为19.16平方公里，其中大明宫国家遗址公园3.2平方公里，大明宫国家遗址公园计划于2010年10月1日建成开放。3、西安国际港务区西安国际港务区是陕西省“十一五”重大建设项目，将为我省关中地区现代装备制造业和陕北国家级能源化工基地的国际化采购、国际化生产、国际化销售提供国际物流服务。16六、近期建设状况4、浐灞生态区浐灞生态区成立于2004年9月，是西安市“十一五”规划的建设重点之一。区域发展的三大特色——生态、文化、现代。5、高新技术产业开发区1991年3月，国务院首批批准的国家级高新区。6、经济技术开发区西安经济技术开发区成立于1993年，2000年

2月被国务院批准为国家级开发区，2002年6月设立国家级陕西西安出口加工区，规划面积

2.8平方公里。第一部分解读

PART31217六、近期建设情况咸阳西安咸阳国际机场：建设大型国际航空枢纽港，增强西安与国际城市之间的通达性，加快完成第三航站楼及第二机场跑道工程。预计2020年旅客吞吐量将达4000万人次。渭河北城区：东部石油化工组团与西部高新片区，渭河北岸城市景观区。沣河新区：沣西经济技术开发组团、沣西文教科研组团、上林苑居住休闲渡假组团、沣东高科技产业组团。西咸共建区：沣河新区西咸共建区、泾渭产业密集区。第一部分解读

PART31218第二部分构想

PART

在一体化发展的视角下，从以下四个方面建设西安国际化大都市：整体考虑城市空间结构和功能分布；整合两市历史文化资源，凸显文化之都的深厚历史积淀；整合旅游资源，为国际一流旅游目的地建设提供支撑；从更大区域考虑城市的生态格局。31219拓展、整合、重构、提升拓展：拓展城市的发展空间。依托现有的西安城区、咸阳城区，重点向北、东、西三个方向进行空间拓展。形成“一核一轴七片区”的城市空间框架。整合：整合将是西安国际化大都市空间建设的主旋律，通过空间整合，突破行政区界，凝聚力量，打造统一的发展平台，成为承载城市跨越发展的主体。重构：长期以来，西安咸阳两市的空间发展各自成为封闭的独立体系，国际化大都市的建设将打破这种封闭，重新构建完整的空间体系。提升：提升国际化大都市的整体形象，打造一批具有国际水准的城市中心，建设国际一流旅游目的地。

一、一体化视角下的空间发展战略第二部分构想

PART31220北跨：以泾渭新城及空港新城带动城市空间向北跨越渭河，在渭河北岸形成全国先进制造业基地及多功能的机场城市。东拓：在东部建设国际港务区，成为全国最大的国际性陆港、黄河中上游地区最大的物流中心和商贸集散中心。西接：通过西咸共建沣渭新区和沣镐人文生态区，实现两市对接。进一步保护好周、秦、汉、唐遗址，完善城市空间结构。南融：控制城市向南拓展，加强生态建设，使南部秦岭的生态格局融入城市发展中。城市空间发展方向北跨、东拓、西接、南融第二部分构想

PART31221二、一体化视角下的大都市城市空间结构

一轴、一廊、七片区第二部分构想

PART31222继承和挖掘历史文化，突出这一承载厚重历史的南北中轴线：南起终南山，北至三原龙池，形成贯穿南北的城市核心轴带。由南向北依次串接七大中心区:曲江国际会展中心、曲江国际文化艺术中心、皇城商贸旅游中心、大明宫国家遗址公园、西安行政中心、金融商务中心、体育中心。建设具有国际影响力的长安龙脉。一轴：长安龙脉——大都市主轴带

1、重塑核心区域的功能和景观

第二部分构想

PART3122332通过着力塑造渭河两岸滨水空间。塑造现代化城市的景观形象。由西至东串接涝渭湿地公园、咸阳湖生态水景公园、沣渭湿地公园、CBD核心水景区、灞河入渭国家级湿地公园、泾渭湿地公园。

2、重塑核心区域的功能和景观

一廊：渭河水脉——大都市景观长廊

第二部分构想

PART124

3、重构城市功能

第二部分构想

PART

重构城市功能分区，在现有两市现有建设用地已经建满，同时考虑对古城风貌的保护，在渭河两岸新设金融商务核心区，作为未来国际化金融、商务、公司总部所在地。该区位于城市中心区位优越，渭河从中间穿过，有利于创造现代化的城市形象。312254、从整体考虑城市的最优功能结构重点调整了渭河两岸、沣河两岸城市接壤处的功能，将原先两市的边缘部分提升到了城市中心的地位。空港、泾渭国际港务区功能的确定也避免了两市单独设置造成的功能重复。第二部分构想

PART按照主导产业分工，结合产业发展现状，包括西安四区（高新、经开、曲江、浐灞）、一港（国际港务区）、一基地（民用航天产业基地）以及泾渭新城、空港新城和沣镐新区等产业功能区。31226三、打造世界东方文化之都

重点保护各个历史时期的重要历史文化遗存，主要包括古都遗址、帝王陵园、城市格局，是打造世界东方文化之都和建设国际一流旅游目的地的重要支撑。

PART第二部分构想

31227

PART第二部分构想

三、打造世界东方文化之都

建设具有古都特色，国内一流、国际先进的艺术、体育、博览、会展等标志性文化设施，筹办国际高水平的文化交流活动，展现西安国际化大都市的城市文明和现代化水平，为城市注入现代活力；提高文化基础设施的配建标准和规模，强化市民对传统文化和现代文化发展的认识，提升市民的文化修养，打造世界东方文化之都。

在文化产业国际化战略背景下，以最具影响力的周、秦、汉、唐文化为基础，将厚重的东方文化与众多文化遗产遗迹相结合，形成文化产业聚集区，促进历史文化的传承与发扬，彰显华夏文明。31228形成“四带、六区”的旅游空间格局。

“四带”帝陵文化风光带四大遗址文化带古都历史文化带秦岭生态旅游带“六区”渭河CBD观光区皇城商贸游憩区曲江文化休闲区临潼观光度假区秦宫文化观光区咸阳城市游憩区四、国际一流旅游目的地建设

PART第二部分构想

31229形成“三廊、八水、南山北塬、多节点”的生态空间格局。三廊，即渭河、沣河、灞河三条主要河流形成的空间主体构架。八水，即渭河、泾河、沣河、浐河、灞河、涝河、滈河和潏河八条水系。南山北塬，指渭北五陵塬生态区和秦岭北麓生态保护区。多节点，即在河流交汇处形成的生态湿地等多个生态节点。五、生态体系建设

PART第二部分构想

31230

一、管理创新在两市交界的区域设立新区，管理两市交界处的规划与建设，建设城市新的核心。

第三部分实施

PART

根据西咸一体化规划，为加快大都市建设，在两市接壤的区域设立西咸新区。新区由空港新城、两市交界的渭河两岸和沣胃新区构成。在新区结合产业发展，形成“一城、两区、一带”三个功能分区。空港新城：建设国际航空枢纽。建立一座融居住、商务、娱乐、物流、加工制造于一体的多功能机场城市。沣渭新区，成为人居环境优美的新型都市商务区。沣渭新区：成为人居环境优美的新型都市商务区。渭北综合商务区：在全国具有重要影响的秦汉历史文化产业区、金融商务中心区和生态宜居新区。渭河生态景观带：渭河两岸滨水空间以生态建设和景观塑造为主。31231

第三部分实施

PART

二、塑造城市景观核心对渭河景观带，以渭河为纽带，在两岸分布14大功能区，提供产业支撑，使渭河两岸成为集金融商务、会议展览、文化产业、商业旅游、休闲娱乐为一体的大都市核心区带。

31232功能分区共分为十四大功能区包括泾渭湿地区、灞河入渭国家级湿地公园区、国际娱乐中心区、休闲度假中心区、金融贸易中心、商务办公中心、国际会展中心、国际文化中心、秦文化产业集中区、总部基地、滨河商业中心区、明清古城商业旅游服务区、滨河高档居住区、涝渭湿地区。312第三部分实施

PART33提出导引性景观设计两大城市水景区：CBD核心水景区、咸阳湖城市水景区。两大古城遗址区：咸阳明清古城遗址，秦宫遗址。四大生态湿地公园：涝渭湿地公园、沣渭湿地公园、灞河入渭湿地公园、泾渭湿地公园。十大城市地标：“长安之眼”大型摩天轮、“创意长安”文化产业街区、“活力长安”商业综合体、“科技长安”总部办公基地、滨河度假酒店群、国际贸易中心、环球金融中心、国际会议中心、国际展览中心、国际文化建筑群。312第三部分实施

PART341

以建设中西部和北方内陆地区的现代国际交通中心为战略目标，构建“1233”综合交通体系。在交通体系方面率先实现对外一个中心，对内统一协调的格局

一个信息中心：在国际港务区建立互联网数据中心，信息化程度达