辨识校园的危险有害因素

辨识校园的危险有害因素学校公共安全事关千家万户，关系社会和谐稳定大局，是教育事业健康发展的基础，教育部门与学校管理者牢固树立风险意识，强化底线思维，完善学校安全综合防控体系，排除校园安全隐患，织密织牢学生安全网，努力为孩子们的平安、健康、幸福成长创造良好环境。防控学校公共安全风险是推进公共安全体系和能力现代化的重要议题。当前形势下，学校公共安全的风险源包括风险诱因多元、风险场景复杂、风险所有权分散、部门间联而不动、安全风控不到位导致社会负面影响、家庭和社会参与亟待加强，管理者应从以上六个方面开展学校安全风险防控，切实提升学校公共安全水平。学校安全风险诱因多元学校安全风险具有耦合性和关联性，家庭和社会中的风险可能会渗透到校园中，诱发学校公共安全风险。当前，家庭的风险诱因包括单亲家庭中孩子教育的缺失、留守儿童的安全教育的缺失、家长与孩子的沟通方式不当、家长管教方式不当等，社会中的风险诱因包括精神病患者的救治管理不当、边缘群体的社会接纳不足、边缘群体的社会保障机制不健全等。除此之外，学校内部也在学生人际关系处理、学生自身安全意识、学校安全管理制度、学校基础设施安全状况、教师言行等方面存在风险，加之风险等“渗透效应”，家庭和社会中的风险易耦合和关联学校内部安全风险，导致学校安全风险诱因来源广泛。学校安全风险场景复杂学校公共安全风险诱因来源广，不仅包括学校内部的安全风险，也包括家庭、社会等校外的风险隐患，且风险分布场所分散。根据对近一年媒体公开报道的学校安全事件的分析，在多样化风险诱因的影响下，学校教学楼、宿舍、操场、校外水域等至少10类场所可能存在至少22类不同的学校安全风险场景。教学楼存在5类风险场景：1、学生因学习压力、人际关系等抑郁未及时得到心理疏导引发的安全风险；2、因教师管教辱骂、体罚学生等诱发的安全风险；3、学校之间发生言语、肢体冲突，且未及时得到矛盾纠纷调解引发的安全风险；4、学生作息不规律、休息时间不足、长期熬夜等诱发的安全风险；5、因教学楼防护栏、玻璃等老旧、破损且未及时得到更新维护而引发的安全风险等。宿舍存在4类风险场景：1、因未严格执行宿舍外来人员登记管理制度、门禁制度等，导致外来人员混入宿舍楼而引发的安全风险；2、因学生作息不规律、熬夜等引发的安全风险；3、学生因人际关系、情感问题、学习压力等抑郁而为及时得到心理疏导引发的安全风险；4、学生在宿舍突发疾病但未及时送医、延误救治时间而引发的安全风险等。操场存在3类风险场景：1、未严格执行训前体检和特异体质筛查，造成患有心脏病或者其他不宜高强度运动等学生在军训、体育活动等剧烈运动时的安全风险；2、因学生身体素质差、长时间未运动等，在参加打球、跑步等剧烈运动时诱发的安全风险；3、学生之间发生言语、肢体冲突且未及时得到调解引发的安全风险等。实验室（楼）主要存在1类风险场景：因实验室安全管理责任不落实、危险化学品安全管理不到位、实验人员违规操作等，诱发实验室安全风险等。学校基础设施用地主要存在1类风险场景：因校内交通管控不到位，诱发校园交通安全风险等。学校门口存在2类风险场景：1、因校门口安保力量不足、周边治安黄金差等，诱发极端社会人员或肇事精神病人伤害学生的安全风险；2、校门口车流、人流大，交通管控不到位引发交通安全风险等。学生上下学道路存在3类风险场景：1、学生因闯红灯违反交通规则的行为诱发交通安全风险；2、校车超速、超员或未按要求配备和使用相关视频监控系统等违规行为诱发的校车安全风险；3、学生在上下学路上发生言语、肢体冲突且未及时得到调解引发的安全风险等。池塘等校外水域主要存在1类风险场景：因水域周边安全警示标牌或防护栏缺失、学生缺乏自救互救技能、家长监护责任未落实引发的意外溺水安全风险。学生家中主要存在1类风险场景：因家长管教方式不当或单亲家庭学生和留守儿童关爱缺失，未做好心理疏导工作引发的安全风险。“风险所有权”分散学校安全风险防控常面临多种复杂的风险场景，不同风险场景涉及不同的职能部门，造成学校安全“风险所有权”分散，易导致相关职能部门安全管理责任缺位。根据对近年来学校安全事件的深入分析，部分教育、公安以及属地党委、政府等相关责任主体存在职责界定不清晰、未履行既定职责等“风险所有权”不明的问题。以防控学生意外溺水风险为例，学生溺水多发于校外水域，如水库、河流、泵站、湖泊等。校外水域分布广，风险隐患较为分散，不仅学校和教育行政部门等开展防溺水教育、加强家校沟通、排查学生意外溺水安全隐患，还需要其他相关职能部门对管辖范围内的水域进行隐患排查和整改、。如水利部门在辖区重点水域开展隐患排查整改、住建部门对辖区重点水域的周边建筑及相关施工项目开展溺水隐患排查、公安部门开展防溺水宣传教育的同时对辖区重点水域进行巡查、属地政府等相关单位开展重点水域警示牌和防护措施安全隐患排查等。学生溺水风险等防控主体相对较多，存在职责交叉、重叠等情况，易形成形成学生意外溺亡风险漏洞，带来“风险所有权”分散的风险。相关职能部门“联而不动”学校公共安全风险是一个系统工程，涉及面广、专业性较强。学校安全联防联控管理机制不健全，易导致相关职能部门之间“联而不动”，在现实中表现为教育行政部门的协调动员能力不足，在风险排查整改、突发事件应急处置等风险管理工作中无法形成有效的多部门联防联控协作机制。在学校安全隐患的风险防控中，为解决“风险所有权”分散的问题，需要相关职能部门压身压实职责，通过联防联控推动风控责任无缝衔接。以防控学校实验室安全风险为例，学校实验室的安全管理不仅需要学校落实实验室三级联动安全管理责任体系，相关职能部门还应对学校实验室开展安全风险排查。如应急和消防部门应排查实验室的消防安全隐患；生态环保部门应排查实验室及周边重点区域的环境质量，并对实验室危化品和危险废物的储存、运输、处理等加强监管；市场监管部门应对实验室等特种设备和实验器材进行质量监管；住建部门也应排查实验室所在建筑的质量安全隐患等。若未能联动相关职能部门进行监管和隐患排查整改，则易导致实验室安全风险失控。学校安全风控不到位易造成社会负面影响校园应当是最阳光、最安全的地方，安全校园是保障学生健康成长、全面发展的前提和基础。长期以来，学校安全工作一直受党中央、国务院和地方各级党委、政府以及社会各界的高度关注。学校公共安全风险的情景多元、后果严重、任务繁多、处置复杂，在当下媒体时代，若未能及时在现场和舆论场同时开展有效处置则易造成社会负面影响。易处置学校突发公共安全事件为例，事件发生后不仅需要在现场开展学生身份确认、调查取证、维持教学秩序等行动，还应在事发后第1—3天内的舆情爆发“空窗期”开展舆情回应和新闻发布，若“现场+舆论场”处置工作不当，易导致社会负面影响。具体来看，现场处置不当的风险包括：学校先期处置失误、学生身份确认不及时、家长安抚工作不充分、信息瞒报迟报、调查取证迟滞、教学秩序受影响、师生心理创伤、尸检结果审核耗时较长、教育行政部门获取调查结果迟滞、新闻发布主体选择不当、未形成精细化事件调查结果辅助还原事件、善后处置不到位、未做好涉外工作等。舆论处置不当等风险包括：事件通报内容表述不当、事件处置进度和调查结论发布迟滞、未监测谣言并及时辟谣、信息发布的四个层次（事件基本情况、事件原因和过程、事件应对和处理、善后处置及家长意见）混乱不清、未及时回应社会关切等。家庭、社会参与亟待加强学校公共安全风险防控需要政府、学校、家庭、社会群防群治、群策群力，若存在相关主体治理缺位，易形成学校公共安全的风险漏洞。2017年，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发【2017】35号），明确提出要“充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式，综合施策、形成合力。”从学校公共安全风险治理现状来看，虽然参与学校安全风险防控的平台与渠道建立逐步完善，但部分家庭和社会主体未就共同参与学校安全风险防控达成共识，目前尚未完全形成学校公共安全风险共治格局。在学校公共安全风险共治格局中，家庭在增强学生安全意识、提升学生安全技能、疏导学生心理问题等方面具有重要地位，但当下部分家庭存在学生安全教育与管理方面的意识薄弱、配合学校安全管理工作等难度。以防控学生溺水风险为例，夏季的节假日是学生溺水事件的高发期，节假日期间家长应当落实好监护责任，教育学生增强安全防范意识，部分家长若忙于工作、疏于管教，则易增加学生意外溺亡风险。综上，当前学校公共安全风险源繁杂，需做好学校安全风险的关口前移、联防联控和根源治理。教育行政部门和属地应重视学校公共安全风险联防联控工作；学校作为维护校园安全的主体责任单位，应做好安全隐患排查整改，加强家校联合；同时，重视并引导家庭、企业、公益组织等社会力量有序参与，构筑学校安全群防群治格局，有效防控学校公共安全风险。

识别校园风险，守护自身安全

前言近些年来，中国的高等教育呈现出良好的发展趋势，不仅大学的数量在增加，而且大学的规模也越来越大。在这种背景下，大学校园的安全问题受到了社会各界的广泛关注，校园安全问题直接影响着大学的可持续发展。作为大学生我们要树立极高的安全意识，居安思危有备无患。常见的六种校园风险01

人身安全各种交通事故、火灾事故、触电事故、动物抓伤、疾病等各类威胁人身健康的风险。预防：①养成良好的生活习惯、注意锻炼身体，增强体质，预防疾病发。②增强安全防范意识，普及安全常识。③学校和相关部门应当加强安全防范教育，依法履行职责，切实保障学生的人身安全。02

心理危机适应学校新的环境、学业的激烈竞争、对未来职业的选择和压与恋爱的矛盾等，可能会带来心理上的问题。预防：①大学生应当提高心理素质，直面失败和挫折，学会在重压下调节情绪，保持乐观向上的心态；②学校应当重视心理保障方面的工作，设立心理咨询室，指导学生解决心理方面问题，定期为学生进行心理教育；③辅导员要多加关注学生的现状，在必要时给予一定的支持和帮助。03

思想风险大学阶段是处于从学校向社会过渡的阶段，各种不良诱惑的侵蚀下，意志力薄弱的大学生，思想可能会向各种不良的方面发展。预防：提高自身明辨是非的能力，坚定自身的信念，树立远大的理想，不能被眼前的享乐蒙蔽住双眼。04

财产安全手机、笔记本电脑、钱包、钱财等私人物品存在遗失与被盗的风险，同时大学生易卷入刷单、校园贷等诈骗陷阱的风险。预防：①学校应当健全保安管理系统，如增设贵重物品临时保管处等；②大学生应当增强财物保护意识、预防校园贷，如贵重物品上锁存放，宿舍无人或是晚上休息是关好门，人流密集处保管好手机、钱包，尽量不给窃贼可乘之机。05

学业风险大学生的主旋律仍是学习，学习便离不开竞争，经历激烈的学业竞争，优秀的学生才能够脱颖而出，而失败的学生则会面临考试挂科、拿不到学位、考研失败、没有就业机会等后果，无可避免的承担着巨大的学业风险。预防：①大学生要刻苦学习，面对诸多诱惑力要不断增强自制力，同学之间可以互相监督，认真准备每一次的考试；②学校和辅导员应当密切关注学生的学业情况，及时的教育学业风险大的学生。06

人际关系风险大学作为迈入社会的过渡期，大学生每天都要与形形色色的人接触交流，如班上的同学、老师、社团的社友、甚至社会上的人等，在人际交往的过程中难免会因为处理不当而产生矛盾