【赤峰市草地生态修复项目与政策浅析9600字（论文）】

赤峰市草地生态修复项目与政策的实施TOC\o"1-2"\h\u一、研究区概况 草地资源既是稀缺的自然资源也是重要的社会资产，草地资源的合理利用与社会经济的可持续发展密切相关。近年来，随着社会经济发展步伐的不断加快，有限的草地资源与草原畜牧业发展之间的矛盾日益明显，由于人们对草地的不合理使用，对草地的可持续发展的忽视，导致草地退化沙化等一系列环境问题频发，已经严重影响到农牧民和居民的生活，遏制了牧区的快速发展。在这种局面下，加强草地资源管理、保护草地生态环境刻不容缓。因此在生态修复视角下分析赤峰市草地利用中存在的问题并研究其治理对策是实现社会经济可持续发展的有效途径。本文以内蒙古赤峰市为研究对象，以草地生态修复为前提，在对赤峰市的社会经济条件进行全面阐述的基础上利用近几年的草地利用数据，分析赤峰市草地利用状况和存在问题并对相应问题提供对策，以促进草地资源的可持续发展与利用，为赤峰市的经济社会可持续发展提供科学依据。一、研究区概况（一）自然条件1.地理条件赤峰市位于内蒙古自治区东部，地处东经116°21′07″-120°58′52″，北纬41°17′10″-45°24′15″。位于内蒙古自治区东南部，蒙冀辽三省区交汇处，东南与辽宁省朝阳市接壤，西南与河北省承德市毗邻，东部与内蒙古通辽市相连，西北与内蒙古锡林郭勒盟交界。赤峰市总面积9万平方公里，辖3区7旗2县。赤峰市地形地貌情况复杂多样，层峦叠嶂，丘陵起伏，峡谷相间，沟壑纵横，只有小块山间平地和沿河冲积平原，结构为“七山一水二分田”。土地自然类型多样，山地、丘陵、岗地、川地、平地交错分布。图1赤峰市土地利用类型空间分布按照赤峰市“三调”数据，草地266.324万公顷。其中，天然牧草地213.74万公顷，占草地面积的80.49％；人工牧草地4.82万公顷，占草地面积的1.81％；其他草地47.7646万公顷，占草地面积的17.70％。赤峰市草地面积超过10万公顷的旗县区有6个，按照面积大小依次为克什克腾旗、阿鲁科尔沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、巴林左旗和松山区。草地面积较小的旗县区依次为红山区0.42万公顷、元宝山区0.81万公顷、喀喇沁旗3.01万公顷、宁城县3.17万公顷、林西县6.24万公顷、敖汉旗6.98万公顷，其中红山区、元宝山区和宁城县无天然牧草地和人工牧草地。从分布状况来看，北部与西部旗县草地较多，主要在贡格尔草原、大兴安岭南麓。表12005-2022年间赤峰市土地利用动态度单位：万公顷一级地类2005年2015年2022年耕地100.58141.10182.93种植园地1.362.631.41林地198.28262.28329.95草地502.61387.87266.324城镇村及工矿用地17.1120.2421.81交通运输用地3.037.109.94水域及水利设施用地15.0617.029.53注：根据赤峰市人民政府公开资料信息整理表2赤峰市草地类型及占比单位：万公顷类型天然牧草地人工牧草地其它草地面积213.744.8247.7646占比80.49%1.81%17.70%气候条件赤峰属中温带半干旱大陆性季风气候区。冬季漫长而寒冷，春季干旱多大风，夏季短促炎热、雨水集中，秋季短促、气温下降快、霜冻降临早。大部地区年平均气温为0～7℃，最冷月（1月）平均气温为-11℃左右，极端最低气温-27℃；最热月（7月）平均气温在20～24℃之间。年降水量的地理分布受地形影响十分明显，不同地区差别很大，有300-500毫米不等。在少雨地区，由于日照充足，地表植被稀疏，蒸发旺盛，年蒸发量是年降水量的6～8倍，致使空气十分干燥，干旱严重。本市大部地区年日照时数为2700～3100小时。每当5～9月天空无云时，日照时数可长达12～14小时，日照百分率多数地区为65～70%。（二）经济社会条件2021年年末，内蒙古赤峰市初步核算，全年地区生产总值1763.6亿元，按可比价计算，比上年增长1.4%。其中，第一产业增加值346.4亿元，增长0.8%；第二产业增加值550亿元，增长6.4%；第三产业增加值867.2亿元，下降1.4%。三次产业比例为19.6:31.2:49.2。全年城镇新增就业人数2.4万人，比上年减少0.2万人。失业人员再就业1.1万人，农村牧区劳动力转移就业人口69.5万人次。年末城镇登记失业率4.08%，比上年提高0.01个百分点。全年居民消费价格比上年上涨2%。其中，消费品价格上涨3.1%，服务价格下降0.3%。商品零售价格上涨1.3%，工业生产者出厂价格下降0.3%。表32020年赤峰市生产总值构成单位：亿元构成第一产业第二产业第三产业生产值323.66508.30876.37比重（%）18.9526.7651.31构成第一产业第二产业第三产业生产值346.4550867.2比重（%）二、赤峰市草地利用中存在的问题（一）草地面积减少，退化速度加剧赤峰市沙多风大是导致草地风蚀沙化,草地退化的主要自然因素,与人为因素作用共同加快了草地沙化的速度。赤峰市位于半干旱气候区,是降水和温度变化幅度较大的地区。冬季增温为标志的气候变暖加剧了春季干旱,并使典型草原的生产力有所下降。鼠、虫对草地的危害随着草地退化、沙化面积的扩大也会逐渐加重。赤峰地区草地生态恶化趋势还没有得到有效遏制。2005年赤峰市草地面积是502.61万公顷，2015年赤峰市的草地面积是387.87万公顷，十年间减少了114.74万公顷。到了2022年赤峰市的草地面积已经减少到了266.324万公顷，跟2015年的草地面积相比减少了121.55万公顷。在低洼草地，由于长时间积水，草地也存在着向盐碱化发展的问题。特别是近年来．赤峰市持续的干旱，草牧场沙化退化、鼠虫害严重，草牧场产草量大幅度减少，载畜量降低。目前仍恶化的态势还没有得到根本改变，大部分放牧场处于退化、沙化和盐渍化状态．植被盖度、牧草高麦以及产草量下降严重。年份草地面积间隔年限面积变化率%变化速度（万公顷/年）2005502.6102015387.87102022266.3247表3赤峰市草原沙化退化面积及沙退化发展速度一览表单位：m2时间三化面积新增面积三化速度20172018201920202021赤峰市土地总面积47.19×104hm2,其中草地面积40.31×104hm2,占全县总面积的88.86%,可利用草地面积37.92×104hm2,占草地面积的89.45%,共有退化草地14.34×104hm2,占全县可利用草地面积的31.61%。由于草地退化,草地涵养水源的功能减弱,导致了地表和降水量逐年减少,大部分草地溪流干涸,人畜饮水发生困难,干旱、沙尘暴等灾害大面积发生;由于草地退化,致使草地植被群落成分发生变化,原来的优势种植物逐渐减少和消失,而一些毒杂草大量侵入,植被覆盖度下降,天然草地产草量减少。经调查,县域内退化草地每公顷可食鲜草产量由原来的2008.05kg下降到现在的931.11kg。植被覆盖度仅为20%～40%,优良牧草比例为24.78%,毒杂草比例占75.22%。因草地退化损失的可食牧草约2.16×108kg,相当于14.7万只羊单位全年的需草量,加剧了畜草矛盾。冬春季由于牲畜缺草引起体重急剧下降,由原来的48.9kg/只下降到41.3kg/只,下降18.4%,部分牲畜则因春乏而死亡。由于草地退化,造成草地载畜量下降,牲畜存栏头数由1985年的80.5万头(只)下降到现在的61.12万头(只)。从而导致了牧户收入减少,生活贫困,牧民贫困面增大,严重制约了草地畜牧业和经济社会的可持续发展。表3赤峰市草原沙化退化面积及沙退化发展速度一览表单位：m2时间三化面积新增面积三化速度20172018201920202021毁草开荒,改变土地利用方式,是造成草地退化的又一人为因素。据不完全统计,域内在经济利益驱动下,曾开垦优良草地5.439×104hm2,种植油菜、青稞等农作物,使草地植被完全被破坏,但因被开垦的草地不具备作物生长的基本水热条件而后又被弃耕,这些弃耕地至今植被尚未得到完全恢复,形成农牧俱伤,不仅使草地面积锐减,而且使大面积优良草地演变为秃斑裸地的退化草地。全县具有风大,沙暴多的特点。以春季为典型,风力一般在5～7级,风速7～8m/h,每年6～8级以上大风日数达90多天。大风一起,飞扬的沙土掩埋低洼草地,同时剥蚀草地表土,使牧草根系裸露,加剧了草地退化进程。对草场的保护力度不够牧草的生长需要一个返青阶段，但是许多牧场在进行畜牧养殖时，出现了多次利用牧草返青的情况，这会使幼苗的生长受到侵害，造成根部营养空虚，无法持续进行光合作用与天然播种，对于草场的持续发展产生了不利的影响。除此之外，严重超载、过度放牧、开发矿山等，也都使得草场受到了严重的破坏。在这种不合理的开发下，草场的可持续发展能力受到了严重影响。自然灾害频繁出现草原自然灾害包括蝗灾，鼠灾、火灾和旱灾。草原鼠虫害会对草原土地质量、水土资源保护、生态环境造成严重的影响，不利于草原农业、畜牧业的健康发展。草原鼠虫害加剧后，会进一步地引起草原退化、鼠虫害区域内水土流失等问题。其次，草原鼠虫害会威胁草原地区生物多样性的保护，导致草原地区鼠虫密度提高，损害当地生态环境、经济发展。比如，蝗虫、草原鼠增多后，其在生存过程中会直接影响草原生产能力，使得草原植物群落受损，不利于草原地区草场的可持续生产。最后，草原鼠害发生后，大量鼠类在活动中，会直接消耗草原牧草、破坏土壤结构，影响草原土壤质量，并且会造成土壤养分损失的问题。据统计，2018年赤峰市市鼠害发生面积已达到200万亩。2020年我市草原鼠害发生面积面积为467.7万亩，严重危害面积217.95万亩。2021年受降雨相对集中和年积温较低的影响，今年我市草原虫害危害程度明显低于往年。2021年我市草原虫害危害面积为318万亩，比上年同期减少32.8%，虫害严重危害面积135.75万亩，比上年同期减少40%，危害虫种为亚洲小车蝗、宽翅曲背蝗、长翅燕蝗和草地螟幼虫。表3赤峰市2010-2021年间鼠虫害统计表单位：万亩时间鼠害发生面积虫害发生面积合计201010931215.22308.22011990.7837.011827.712012807.7608.121415.822013702.965571259.962014721.22607.41328.622015521.5609.342016754.64611.222017578.81606.842018200587.372019486.63546.422020467.7422889.72021426.3318鼠害是草地的主要自然灾害之一,分布面积广,危害大,约有11.7×104hm2,相当于全县可利用草地总面积的三分之一。高原鼠兔危害区一般每公顷有效洞达300多个,每公顷有鼠75只左右。高原鼢鼠危害区一般土丘直径30～60cm,高14～20cm,严重地区100m2的面积上土丘多达78～84个,土丘最大直径1m左右,高31cm。由于高原鼢鼠喜地下栖息,反复的挖洞盗土,啃食牧草地上部分和草根,破坏生草层,使草地牧草大量死亡。地表洞道密集,纵横交错,千疮百孔,大量土丘压盖牧草,使产草量急剧下降,形成了大面积“黑土滩”型退化草地。超载放牧，草畜矛盾仍然突出造成超载过牧的原因既有自然因素也有人为的主观因素。但人们对草原自然生态规律和草地养育能力认识不足，无限制的向大自然索取是草原超载过牧的根本原因。超载过牧是草原退化的原因之一，过度的家畜啃食可以直接降低植物高度，破坏植物生长点，限制植物再生。同时，超载过牧还通过践踏、降低植被覆盖度、减少有机质输入等破坏土壤环境，加剧土壤干旱、降低土壤肥力，进而间接限制植物生长，导致退化草原植被矮小，地表裸露。表4２０１１年～２０１９年草产量及载畜量万ｈｍ２，ｔ／ｈｍ２万ｔ，万只，％2011年以来累计减畜３０．７３万羊单位，至2019全县理论载畜量１３８．４万个羊单位，实际载畜９７万羊单位，牲畜超载率明显下降，人工饲草面积不断扩大，草原载畜量达到动态平衡，天然草原放牧压力得到有效减轻，促进了草原资源可持续利用。三、赤峰市草地生态修复项目与政策的实施（一）实施了封育禁牧，舍饲圈养的政策自2018年《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》颁布实施以来，我市各地区严格贯彻执行《条例》规定，提出下列区域应当确定为禁牧范围：集中连片的严重退化、沙化、盐碱化和生态脆弱区的草原；新建林业工程项目区、幼林地、公益林地和经济林地；自然保护区的核心区和缓冲区；农区；其他应当禁牧的区域。禁牧范围以外的天然草原，应当实行放牧的草畜平衡。轻度退化的草原，应当实行季节性休牧。禁牧、休牧的范围和期限由旗县区人民政府确定、公告并设立标志，按照科学合理、保护和利用并重的原则实行动态管理。表5生物量变化率统计表自2018年以来全市草原禁牧面积达到5202万亩，草畜平衡面积3397万亩，封育禁牧后草原植被高度、盖度、产草量都有所增加，草群平均高度为20.74厘米，盖度为58.74％，平均亩产干草68公斤，取得了立竿见影的效果。全区７８％项目区地上生物量有程度不同增加，有１２％项目区在实施前后生物量基本持平，只有１０％项目区生物量减少。其中，东部项目区２００９年地上生物量８６．３６ｋｇ／亩，２０１３年为１１４．２１ｋｇ／亩，较项目实施前增加３２．５％；中部２００９年地上生物量３８．７９ｋｇ／亩，２０１３年为５０．８１ｋｇ／亩，较项目实施前增加３０．７％；西部２００９年地上生物量１８．２３ｋｇ／亩，２０１３年为２１．１６ｋｇ／亩，较项目实施前增加１６．７％。草畜平衡区牧草平均盖度为７９．７２％、高度为１６．８４ｃｍ、鲜草产量为２．９７ｔ／ｈｍ２，分别比２０１０年提高２５．１７％、２１５．９５％、７６．７９％。从数据分析看，草原植被恢复明显改善，草原生态持续好转。落实草畜平衡核定工作是以草定畜，增草增畜的前提，是深化牧区改革的重大举措。赤峰市各地采取积极措施从加强领导，广泛宣传、狠抓落实入手，使广大干部群众对落实草畜平衡制度有一个正确认识，将其重大意义，相关政策做到家喻户晓，人人皆知，统一思想，形成共识，保证了工作的顺利开展。随着工作的开展，天然草地生产力恢复较快，人工草地产草量也得到提高，冷季饲草储量充足。开展了人工种草，飞播牧草等草原建设赤峰市草原建设坚持大面积保护与小面积建设相结合的原则，一方面坚持“封育禁牧、舍饲圈养”，实现由传统放牧向舍饲半舍饲转变，有效地减轻了草场压力；另一方面开展以人工种草、飞播牧草、草地围栏为主要内容的基础建设，使全市草原生态环境得到改善，草地生产能力得到恢复。表6植被覆盖度变化统计表2020年赤峰市不断加大林草生态建设修复力度，人工种草达172万亩，草原建设达到新高度。全市以京津风沙源治理工程、退耕还草工程及自治区高产苜蓿项目为依托，棚圈建设完成36.64万平方米，青贮窖完成8.63万立方米，贮草棚完成4.73万平方米。草畜平衡区牧草平均盖度为９７．９６％、高度为２２．５３ｃｍ、鲜草产量为８．１５ｔ／ｈｍ２，分别比２０１０年提高８．２４％、６４．３３％、６７．３５％。实施了退耕还草及高产苜蓿项目陆续被称为牧草之王，是富含蛋白质、维生素和矿物质的饲草作物。是草食畜牧业健康高效发展的核心物质基础。苜蓿产业是一种集生态、经济和社会效益为一体的产业类型，是牛奶生产的第一车间也是食品安全的重要保障，其健康持续发展是确保牛奶产业健康、优质、可持续发展的基础，也是实现畜牧业供给侧结构性改革的重要条件。从发布《全国陆续产业发展规划》明确了“十三五”我国苜蓿业发展思路。《规划》提出2020年全国优质产业达到540万屯，并且确定东北及内蒙古，西北，华北和南方四个苜蓿产业发展区域和238个重点县，要求发挥区域比较优势，突出重点，分类施策。赤峰市地处京津冀经济圈，是畜牧业大市。近年来草业发展迅速，尤其是中国草都一阿鲁科尔沁旗的百万亩苜蓿人工草地已享誉全国，取得了显著的成绩。但因种植品种、栽培管理技术以及气候因素等的影响，在2012、2014、2016年的春季，阿鲁科尔沁旗发生苜蓿返青不良现象，造成一定的经济损失，给苜蓿种植企业带来了较大的压力。究其原因，种植的品种特性与当地气候特征不相应。对于阿鲁科尔沁冬季酷寒、土壤沙性、冬春季节风蚀严重等气候环境特点，应种植较为抗旱的品种。为了更好地发展赤峰地区苜蓿产业，解决生产中存在的实际问题，实现科技兴农，振兴草业，满足我国粮改饲、草原生态环境建设等政策和工程实施，通过走访调研及文献资料查询的方式，研究赤峰地区苜蓿种子生产现状及存在的问题，并结合近几年的试验数据，提出适宜赤峰地区的首蓉种子生产田管理措施以及发展建议，为地方苜蓿产业的发展提供参考依据。实施了草原生态补奖项目“十四五”期间，内蒙古将继续实施第三轮草原生态保护补助奖励政策。此轮补奖政策中，中央财政按照禁牧补助每亩7.5元、草畜平衡奖励每亩2.5元的标准进行测算，对农牧民发放补助奖励资金。自2011年起，国家在内蒙古等8个主要草原牧区全面实施草原生态保护补助奖励政策，以5年为一个实施周期，已实施两轮草原生态保护补助奖励政策。该项政策覆盖我区12个盟市、2个计划单列市的76个旗县市区。10年来，我区10.2亿亩草原享受到“带薪休假”，4.05亿亩沙化退化草原通过禁牧得以休养生息，6.15亿亩草原通过草畜平衡得以合理利用。全区每年有140多万户、490多万农牧民从中受益。其中截止2021年10月31日赤峰市发放草原生态补奖3.37亿元，受益农牧民719.42（次）。四、赤峰市草地生态修复中的不利因素（一）自然条件相对脆弱近10年,赤峰市春季、夏季、秋季均有干旱现象发生,“风调雨顺”年份极少。春旱最为严重,夏季和秋季旱情有所缓和。气候统计资料表明赤峰市春旱年约占70%,春旱频次约占60%,夏旱频次约占15%,大面积干旱基本五年四遇。草地生态系统是赤峰市对气候变化响应的敏感区和脆弱区。2012-2019年赤峰市生长季内旱情等级空间分布（二）草地生态修复观念不足赤峰市虽然一直在采取措施修复草地生态和保护草原生态环境，但却没有进行很好的宣传。对有关草原生产、保护、修复等方面的法律法规没有大力宣传，因此牧民没有认识到保护草原生态和修复草原生态的重要性，缺乏生态保护和修复意识。在生产活动中，只重视经济利益，而忽视了草原的环境承载力，对草原利用过度，这在很大程度上破坏了草原生态环境。而由于宣传力不够，相关保护措施也在执行过程中遇到重大阻碍。目前，赤峰地区在全境范围全面实行的封育禁牧政策已经执行了十年。但是，通过几年来的禁牧管护工作发现，偷牧、夜牧、超载过牧现象依然普遍存在，违反禁牧休牧政策的事件发生率仍然很大，禁牧案件占案件总数的94．6％。还需要结合草原生态保护补助奖励机制政策落实，进一步加强宣传教育，同时增加基础设施投入，转变生产经营方式，推进禁牧休牧工作的开展。相关法律与制度设计不足草原资源保护法律制度应当是一种系统的存在，系统内不同的法律之间应当相互支持，相互配合，共同维护草原管理秩序。草原资源保护法律立法不完善，内部不协调，这些问题导致现行草原法律规范在实践中难以适用。《草原法》是对草原资源进行监督管理的主要法律依据，但是《草原法》的规定还不够具体，不是出现任何一种危害草原资源保护的行为都能准确判断并找到相应的法律依据予以纠正和处罚，很多内容还停留在原则性的规定，缺乏操作层面的细致规定。这导致《草原法》中存在多处委任性规则，草原保护制度需要结合其他规范性法律文件加以适用，从而带来了草原保护制度的不确定性。监管力度不够草原监理队伍力量薄弱无法保障所担负的管理任务真正完成。从赤峰市草原监理机构设立来看，各地设立时间都比较早。在1985年初开始，各旗县区陆续成立了草原监理所，来负责贯彻执行工作。2009年机构改革，草原监理机构统一编入参照公务员管理事业单位，赤峰市十二个旗县区草原监理站所全部获得编制，实行了参公管理，但草原监理人员少，力量薄弱的现状并没有改变。五、赤峰市草地修复治理对策研究（一）开展草地修复工程建设在我区的严重超载过牧地区，采取禁牧封育、免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复。对已垦草原，按照国务院批准的范围和规模，有计划地退耕还草。在水土条件适宜地区，实施退化草原生态修复，鼓励和支持人工草地建设，恢复提升草原生产能力，支持优质储备饲草基地建设，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。强化草原生物灾害监测预警，加强草原有害生物及外来入侵物种防治，不断提高绿色防治水平。完善草原火灾突发事件应急预案，加强草原火情监测预警和火灾防控。健全草原生态保护修复监管制度。具体修复工程有实施林下种草，实施荒山荒滩种草，实施退耕还林等。加强草地生态修复宣传教育提高全民草原生态保护意识。把草原生态保护教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，充分发挥新闻媒体作用，强化草原资源国情宣传，普及相关法规、科学知识等，引导全社会像重视生命一样重视草原，像保护耕地一样保护草原，像重视种树一样重视种草。推动设立“草原保护日”，不断激发全民爱草、护草、重草的情感。大力开展种树种草相结合的国土绿化行动。引导全社会充分认清草原生态保护修复治理工作的重要性和紧迫性，为开展草原管理工作提供良好的社会舆论氛围，从而为全面有效开展草原保护和修复治理工作以及实现草原的可持续利用健康发展提供有利保证。‍‍加强法律与制度建设加强草原法律建设是确保可持续发展的关键。依法治国是我国基本国策，只有加强法制建设，依法管理草原才能真正保护草原。加强制度方面建设是确保草原法制得到执行的基础。建立责任追究制度，规范政府在草原管理中的地位，严格依法办事，在草牧场征占用审核审批和查处破坏草原案件中不按程序办理的政府主要领导，草原监理人员要给予党纪政纪处分，严重者要追刑责；建立培训考核制度，草原管理人员业务素质是关系到草原执法保护工作成效的重要因素，要加强草原监理人员业务培训，定期培训I、考核，对考核不合格人员和不能胜任工作的草原监理员要及时调离草原监理岗位，以确保草原监理队伍综合素质符合执法管护要求；在加强业务培训的同时要建立长效考评制度，加强监督管理工作，坚持考核的标准，确保草原监督管理各项工作得到有效的贯彻执行。加强执法能力全面加强草原监督管理。不断充实和加强草原监督管理机构队伍，尤其要加强基层队伍建设，充实草原管护公益岗位。开展草原资源调查和草原生态状况动态监测，建立草原生态修复大数据库，加快国土空间规划和生态保护红线划定工作，推进编制草原资源资产负债表，全面落实生态文明建设目标评价考核。加大对违法征占用草原、违法审批等行为的查处力度，严厉打击各类破坏草原的违法行为。贯彻落实生态环境损害责任追究和生态环境损害赔偿等重要制度。六、