旅游对就业的贡献

旅游对就业的贡献

促进就业和再就业的功能受到高度重视。国家再就业工作会议将其视为增加就业的主要渠道。中央领导明确表示，要加快旅游业的发展，促进就业和社会保障的增加。相关就业政策也将旅游业作为促进和再就业的重要出发点。国家旅游局、国家发展和改革委员会召开全国旅游就业工作会,两部委还将“中国旅游就业目标体系与战略措施”作为重要任务立项进行研究。本文作为该课题研究成果的重要组成部分,比较系统地定量计算了旅游业对我国就业的贡献。全文共分为10个部分。一、旅游就业的概念与范围研究旅游就业首先需要对旅游就业的范围界定,旅游就业统计与核算的范围不清,统计范围过窄,口径不统一,重复统计与统计缺口同时存在,与国际通行标准差距很大,难以提供可信度高的统计数据,直接影响了建立科学、全面的旅游就业统计制度,无法进行旅游就业国际间、产业间和地区间比较。目前我国尚未形成统一的关于旅游就业的界定,各地区旅游就业统计数据差距很大。由于旅游产业体系的复杂性和就业方式的多样性,对旅游就业的界定一直是一个世界性的难题。难点在于,一方面,旅游产业是由核心旅游服务业及与其直接相关的行业和部门共同构成的综合性产业,一个由众多行业链组成的产业群体。旅游活动所提供的就业范围非常多样化,几乎存在于任何一个经济部门,边界很难界定;另一方面,就业本身也是一个复杂的体系,包括各种各样的就业方式。两个体系复杂、边界不清晰的范畴结合在一起,使得旅游就业成为一个很难界定的概念。为此,探讨旅游就业的范围界定,也就成了该项研究遇到的首要基础性问题。究竟该如何界定旅游就业的概念与范围呢?课题组认为,应把握4个基本原则:(1)根据旅游经济发展的最新趋势,旅游就业应当采取大就业(对各种灵活就业也应当统计在内)、大旅游(考虑综合影响)的概念;(2)根据旅游业对就业的不同贡献方式,旅游就业应当是分层次的;(3)对旅游就业的范围界定与结构划分,应考虑与国际接轨,具体来说,就是要与WTTC的旅游经济界定、世界劳工组织对就业的界定相接轨;(4)应当考虑与中国目前的旅游就业统计相适应。根据这些原则,本项课题将旅游就业进行了初步定义。从就业概念来看,根据世界劳工组织对就业的定义,并结合中国旅游业发展的具体特点和我国对就业的定义,将旅游就业定义为:达到劳动年龄(16岁),具有劳动能力的劳动者,运用生产资料依法从事旅游活动,并获得赖以为生的报酬或经营收入的经济活动。具体人员构成为在调查期内从事任何一种以取得新酬或利润(或实物报酬)为目的的工作满1小时,取得工资、薪金、佣金、小费、计件工资或实物报酬人员,或者在此期间因生病、休假或产业争议等理由而暂时脱离工作岗位的人员。根据这种定义,挑山工、船夫等临时就业、季节性就业、弹性就业等灵活就业者应统计在内,退休职工从事旅游行业的应统计在内;而学生兼职、色情服务、不满16岁青少年从事旅游等不统计在旅游就业范围之内。根据旅游业对就业的影响和贡献方式,将旅游就业划分为3个层次:(1)由旅馆、旅行社、景区(点)、旅游车船公司构成旅游服务业的核心层(狭义的旅游业),与国家统计中的旅游直接就业相衔接;(2)食、住、行、游、购、娱六要素组成的直接旅游服务业构成旅游产业的中心体系(广义的旅游业),与WTTC旅游业就业的概念相衔接;(3)由城建、工业、农业、商贸、文化、科技、环保、教育、通讯和信息等相关行业和部门组成了旅游产业的社会支撑体系,由管理、法规、政策、国际合作和环境与资源保护等构成了旅游产业可持续发展的保障体系,它们总体构建了旅游的综合服务体系(称为旅游综合就业或全部就业)。旅游服务业本身涵盖12个第三产业行业,还有23个行业与旅游服务业间接相关。与旅游服务业直接、间接相关的行业和部门共有35个,其中广义农业属于第一产业,16个属于第二产业,18个属于第三产业。本文正是从这三个层次着手,计算和分析旅游对就业所做的贡献。1.旅游业的行业分布核心旅游业是国家旅游局对旅游就业进行统计的旅游行业范围,也是平常所说到的狭义旅游业,指的是国民经济中为旅游活动提供游览、住宿等服务的行业,这些行业全部属于旅游业,其存在的主要职能和主要目的就是为旅游者提供服务,主要包括下列行业(括号中的数字为行业代码):●旅游业(80)(实指旅行社业——作者)●旅馆业(78)●旅游景区景(点)●旅游车船公司等服务业2.旅游业服务业直接相关旅游行业,即广义旅游业,是指以场地、设备、技术、资金和劳务等要素,为旅游者提供交通、住宿、餐饮、观光、度假、康乐、购物等服务的企事业单位的综合体,主要包括下列行业(括号中的数字为行业代码):●旅游业(80)(实指旅行社业——作者)●旅馆业(78)●娱乐服务业(81)●公共服务业(75,包括市内公共交通业、园林绿化业、自然保护区管理业、环境卫生业、市政工程管理业、风景名胜区管理业等)●居民服务业(76,包括理发及美容化妆业、沐浴业、摄影及扩印业、日用品修理业等)●铁路运输业(52)●公路运输业(53)●水上运输业(55)●航空运输业(56)●邮政通讯业(59)●零售业(64,包括食品饮料烟草零售业、日用百货零售业、纺织品服装和鞋帽零售业、图书报刊零售业等)●餐饮业(67,包括正餐、快餐、小吃、冷饮等其他餐饮业)显然,上述第1项、第2项全部属于旅游业的范围,第6项到第9项中为旅游者提供交通服务的部分属于旅游业,其余各项中为旅游者提供服务的部分属于旅游业,它们都属第三产业的范畴,分别为“行、游、住、食、购、娱”提供商品消费和劳务服务。3.制造业相关工业显然,旅游综合相关行业并不属于旅游业,我们只是为了计算旅游对就业带来的间接影响才引入这个概念的。这些行业都与旅游业存在着或多或少的联系,并且除了上述的旅游直接相关行业外,其他行业与旅游业的相关程度并不是非常密切,这是一个综合反映旅游对于就业总体影响的行业范围,所以我们定义它为旅游综合相关行业。具体内容如下:●农业(广义农业,包括农、林、牧、渔以及农、林、牧、渔服务业)该行业属于第一产业的范畴,为旅游者提供饮食、工艺品原料和观光休闲场所。●采掘业●食品制造业及烟草加工业(包含食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业)●纺织业●服装及皮革制造业(包含服装及纤维品制造业、皮革毛皮羽绒及制品业)●木材及家具制造业(包含木材加工及竹藤等制品业、家具制造业)●造纸及文教用品制造业(包含造纸及纸制品业、印刷业、记录媒介的复制业、文教体育用品制造业)●石油加工及化工业(包含石油加工及炼焦业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶制品业、塑料制品业)●非金属矿物制品业(水泥、砖、石灰和轻质建材、玻璃、陶瓷等)●机械工业(包含金属制品业)●交通运输设备制造业●电机电子通信仪器仪表业(包含电气机械及器材制造业、电子及通讯设备制造业)●文化办公机械制造及机械设备修理业●其他制造业(日用工艺品、日用杂品制造业)●电气水生产供应业(包含电力蒸汽热水生产供应业、煤气生产和供应业、自来水生产和供应业)●废品及废料业●建筑业(包含土木工程建筑业、线路、管道和设备建筑业、装修装饰业)上述行业属于第二产业的范畴,为旅游者生产食品饮料、旅游用品和纪念品,为旅游业提供服务接待设施、设备和器具。●货运仓储业●邮电通信业●商业(包括食品饮料烟草零售业、日用百货零售业、纺织品服装和鞋帽零售业、图书报刊零售业等)●饮食业(包括正餐、快餐、小吃、冷饮等其他餐饮业)●铁路客运业●公路客运业●水上客运业●航空客运业●金融保险业(包含金融业、保险业)●房地产业(包含房地产开发与经营业、房地产管理业、房地产代理与经纪业、租赁服务业)●公用事业(包括市内公共交通业、园林绿化业、自然保护区管理业、环境卫生业、市政工程管理业、风景名胜区管理业等)●旅游业(实指旅行社业——笔者)●旅馆业●娱乐服务业●居民服务业(包括理发及美容化妆业、沐浴业、摄影及扩印业、日用品修理业等)●文教科卫体(包括卫生、体育、教育、艺术、出版、文物保护、群众文化、新闻、文化艺术经纪与代理业、广播电影电视业、气象、测绘、技术监督、海洋环境、环境保护、工程设计业、社会团体、科学研究业等)●行政机关及其他行业(包括国家机关、企业管理机构等)上述行业和部门属于第三产业的范畴,为旅游业的运行提供组织保障、人力培训、信息咨询、金融保险、医疗保健和文体娱乐等服务。二、从旅游就业的贡献主要体现为发展旅游业对解决中国就业问题的贡献,不仅表现在就业岗位总量的增加上,对优化就业结构、扶助弱势群体就业、降低全社会就业成本、减少城乡就业冲突、润滑就业环境、推进就业市场化和国际化等方面也都发挥了特殊的功能。为充分反映发展旅游对促进就业的上述贡献,需计算6组数据:(1)旅游对就业岗位总量的贡献。包括旅游核心就业、广义旅游就业、旅游综合就业以及旅游就业受益人口4大指标。在就业岗位总体不足的严峻形势下,发挥旅游业就业主渠道的功能十分重要;(2)旅游对弱势群体就业、减小社会贫富差距、城乡就业冲突的贡献。突出表现在妇女就业、旅游扶贫人数、促进下岗再就业人数、新增劳动力就业人数等4项指标。在社会保障体系不健全的条件下,发挥旅游就业的对弱势群体就业的扶助功能具有特殊意义;(3)反映就业成本、就业效益的指标。主要包括每万元收入或资产带动的旅游就业数,带动1个就业所需要的国内或国际游客数量,平均1个景区(点)、宾馆带动的就业人数等等;(4)反映就业吸纳能力,带动能力的特征数据。主要有就业弹性、就业乘数等指标;(5)反映市场化和国际化水平的指标。包括用工合同制比例,旅游劳务输出人数,中国旅游对世界旅游就业的贡献等指标;(6)对就业地区结构和产业结构的优化等。1.旅游对就业影响研究在现有旅游直接就业统计资料基础上,通过抽样调查估算出漏统的部分,然后加和而得。目前我国国民核算体系中,旅游产业作为社会服务业的一两个子类出现,核算对象仅包括旅行社和旅游公司等提供的相关服务,旅游对就业影响的统计与核算范围远小于其真正的覆盖程度。统计不足主要有3个方面:(1)景区景点就业;(2)社会旅馆业;(3)新兴的旅行社服务业。为此,研究中涉及了问卷调查表,通过对不同类型地区调查统计,得出相应比例加以校正后而得。具体包括:旅游住宿设施的从业人员(如星级饭店、社会旅馆、个体旅馆的就业人员),旅行社从业人员以及主要旅游景区(点)和旅游车船公司等其他企事业单位从业人员。需要指出的是,这里所说的从业人员是指由企业支付工资的各类职工(包括正式职工、合同制职工、临时工、计划外用工等)。2.各产业部门附加值的计算可以采取两种方法估算,一是采取投入产出法计算,在旅游收入的基础上,参考作为旅游收入来源渠道的产业部门结构,利用各个产业部门的增加值率与各部门的旅游收入相乘,计算出旅游业的各产业部门增加值,最后合并汇总得到旅游增加值。对于旅游直接相关行业就业人数,利用我国统计年鉴上第三产业就业人数的分类,从中将旅游业和旅馆业单独列出,剩余部分按统计年鉴上分为三类给出就业人数。二是通过典型企业跟踪调查,充分利用“非典”疫情造成的旅游隔离现象,计算相应的贡献比例,这些比例乘上相关行业就业数后加和而得。所需要的数据,均来自“非典”前后对若干不同特点典型企业和相关行业的跟踪调查。3.投入产出法估计就业总量的方法由于没有建立旅游卫星账户,只能采取投入产出法计算。但是,我国目前缺乏对旅游活动的投入产出计算。旅游业的投入产出来自各方面,现行的国民经济核算体系没有对旅游业投入产出的统计。由于缺乏对中间消耗与旅游固定资本形成的核算,难以准确计算旅游业的增加值,难以估算出旅游业对就业的贡献。因此,在利用投入产出法估算旅游综合就业时,要进行一些必要的数据修正。研究中涉及的国民经济核算总量、社会就业数据、投入产出表中旅游相关行业的有关系数等,数据除特别说明外,均来自《中国统计年鉴》、《1997年中国投入产出表》和《中国旅游统计年鉴》,有关数据以2000年、2001年和2002年为主,但为了进行时间序列的纵向分析,我们也搜集了1997～2001年的数据。4.通过旅游业对妇女、工人再就业、农村贫困人口摆脱贫困的贡献对妇女就业的贡献可以直接从“全国旅游行业职工文化程度与年龄结构情况年报表”中获取比例;下岗再就业和旅游扶贫人数根据抽样调查得出比例。5.调查问卷及专业统计报表反映旅游劳动力的指标,包括在职总人数指标、劳动生产率指标、报酬指标、服务质量指标等;反映经济效益的指标,包括旅游经济总收入、外汇收入、上缴经营税金和利税总额指标、成本利税率、投资回收效果系数等。抽样调查表主要有:(1)海外旅游者在华花费情况调查表(A);(2)海外旅游者在华花费情况调查表(B);(3)国际旅行社外联(接待)海外旅游者收入调查表;(4)中国城镇居民调查表;(5)中国农村居民国内旅游调查表;(6)地方国内旅游抽样调查问卷(A);(7)地方国内旅游抽样调查问卷(B)。专业统计报表主要有:(1)国家和省级旅游度假区招商项目情况季报表;(2)国家和省级旅游度假区建设项目情况季报表;(3)国家和省级旅游度假区经营情况报表;(4)全国旅游院校基本情况年报表;(5)全国旅游行业教育培训情况年报表;(6)旅游统计分析报告。6.旅馆业就业人口的数量在处理数据时还有一点需要引起注意,旅游就业人数在历年的旅游统计年鉴中,统计口径不一致,在1997～1999年,我国旅馆业就业人口仅仅核算了涉外旅馆饭店的从业人员,在2000年才包括对内旅馆及社会、个体旅馆从业人口。三、旅游业对中国就业数量的贡献根据上述方法,本文计算了旅游业对就业贡献的一系列指标。1.产业:旅游业是我国最主要的产业2002年,旅游核心直接就业规模达到800万人,综合就业达到4400多万人,占到全部就业的5.1%。旅游业已经成为第三产业的核心,对交通运输、餐饮、娱乐、商业服务等密切产业就业贡献分别为35%、24%、26%、和19%以上。在我国20世纪最后10年第三产业新增就业的7740万人中,旅游直接和间接就业人数占到38%。根据不同行业就业增长的比较,旅游业是增长最快的产业之一。计算的核心就业比我国统计年鉴公布的旅游就业人数多,主要原因是统计不足;而比WTTC测算的数据小,其主要原因是WTTC计算的是大旅游口径。2.中国旅游产业扶贫的现状旅游业促进农村剩余劳动力向非农产业转移,在扶贫和转移农村剩余劳动力就业上发挥了突出作用,是扶贫效果最好、成本最低、返贫率最低、受益面最宽、拉动性最强的行业之一。据不完全统计,我国通过发展旅游脱贫的人口达到600多万人,占全部脱贫人数的10%左右。有条件的农民利用自身优势发展观光农业,兴办“农家乐”、加工和消费旅游商品等多种方式,为广大城市提供有特色的旅游休闲服务,实现就地就业,不仅找到了致富门路,也在一定程度上缓解了农民进城的势头,减轻了城镇就业的负担,并对乡村面貌改善发挥积极作用。3.明确的就业岗位和就业教育岗位对再就业的领域,对文化素质和年龄要求要求无区别,且有3.旅游业就业门槛低,包容性强,对不同层次的劳动力都有需求,各类旅游服务企业是当前下岗失业人员、尤其是“4050”人员再就业的重要领域。尤其是旅游交通、旅游餐饮、旅游商品、旅游景区等领域,多数就业岗位对文化素质和年龄要求并不苛刻。根据对辽宁、贵州等地抽样调查,在酒店、餐饮、交通等相关服务中,有5%左右的人员是下岗再就业人员。根据这一比例计算,旅游业解决下岗再就业直接就业人员近50万人,拉动间接就业150万人,总数近200万人。4.妇女技术应具备的就业比例根据抽样调查和有关统计年鉴进行分析,旅游对妇女就业和提高妇女地位方面的贡献突出,主要表现在:(1)妇女就业数量大、比例高,在旅游业就业比例超过53%,总人数超过2000多万;(2)妇女就业层次高,中高层管理人员比例超过34%;(3)女性创业多,形成了一批杰出的女企业家,女企业家比例达到20%以上;(4)对农村妇女、特别是贫困地区妇女就业,扶贫人口超过400万人。5.旅游业在新增劳动力就业方面的潜力巨旅游业在扩大新增就业方面发挥了积极的作用,主要表现在:(1)年轻人是旅游行业中的主体,直接就业中有60%在40岁以下,有50%在35岁以下;(2)对许多年轻人,旅游还起到“孵化就业”的功能,是许多年轻人的第一份工作,经过锻炼后,找到了其他工作,经过初步匡算,达到1000多万。旅游业在扩大新增劳动力就业方面具有优势,潜力巨大,这是因为:(1)旅游业对年轻人有很大吸引力,旅游作为一种学习型产业越来越成为择业热点;(2)年轻人特别是大学生,在旅游就业有许多明显的优势:有热情、文化素质高、见识广、外语能力强;(3)随着教育逐步从精英教育变为大众教育,越来越多的年轻人具备旅游从业素质。择业愿望调查中,许多年轻大学生愿意选择把旅游业就业作为一种阅历去历练。6.对数据来源的调查旅游经济活动日益普遍,成为受益面宽、辐射范围大的行业,直接受益人口多。在目前统计的旅游就业人数中,有几类人群没有统计在内:(1)大学生兼职打工。对学生抽样调查表明,大约有500万左右学生经历过旅游相关行业;(2)旅游业是许多年轻人的“就业启蒙”行业。根据对打工者的抽样调查,大约有1000万人曾不同程度和不同方式参与过旅游经营活动;(3)一些未成年的孩子参与旅游经营。抽样调查估算,大约有200万人。总计带动受益人口近2000万人。四、世界旅游发展的压力加大,需要和大量的投入.中国旅游业的发展得益于对外开放,得益于良好的国际环境、巨大的海外需求和大量的外资投入。同时,中国旅游业的快速发展是世界旅游发展的强劲动力,各国和地区的旅游发展和就业在不同程度和不同方式上分享了“中国机遇”。中国旅游业发展对世界就业的贡献,主要表现在6个方面:1.从wttd到2020年中国成为第五大客出国中国出境旅游增长迅猛,2001年出境人数达1213.3万人次,其中因私出境达694.54万人次,分别比上年增长了15.9%和23.3%。根据WTTC的预测,2020年,中国将成为第五大客源输出国。中国出境旅游蓬勃发展,给国外带来了就业机会,根据平均消费和世界平均工资,估计带动的直接就业至少为1000万人。2.创造境外人员就业的主体是中方产业发展的企业外资给中国旅游发展注入动力的同时,也给境外人员创造了就业机会(大型酒店、大型游乐项目、大型设备生产企业等高层管理和技术人员),根据外资旅游企业统计数据,每家不低于5位,创造的境外人员直接就业在1万人以上。另外,外资在中国的旅游行业获得了可观的回报,拉动投资母国经济和就业的增长。3.创造旅游设备和旅游产品的巨大需求大量旅游工业设备和用品是通过进口带动了相应的境外就业。这些既是中国对世界的贡献,又紧密了中国与世界的关系,提升了中国的国际地位。4.边境地区的分布有许多外国人在中国旅游行业创业,特别是在外国人比较集中的边境地区和现代化大都市的酒吧一条街等,如拉萨八角街、北京三里屯、云南腾冲等等。对拉萨八角街的调查表明,大约有200多名外国人从事酒吧、旅馆等经营活动。5.中国的内部公司正在招聘外部员工随着中国旅游业发展水平的提升,内资企业开始聘用外籍人员。6.相关领域的工作越来越多的境外人士在中国的旅游教育、培训、设计、规划、科研、信息服务、传媒、广告等领域工作。随着中外交流日益频繁,而旅游、节庆、会展等是交流的重要形式,这些为许多境外人士创造了就业和施展才华的机会。五、中国旅游就业的几个基本模式的计算1.业与直接就业比例旅游就业乘数一直是表征旅游就业强大的带动性的重要指标。根据前面计算的结果,如果用核心就业来计算,间接就业与直接就业的比例为1∶4.5;如果采取广义的旅游直接就业,则大致为1∶3左右。这一比例低于我们常说的1∶5,但高于世界平均水平,这一方面由于统计口径不同而不太好比较,但也反映了我国现阶段旅游发展的特点:(1)旅游核心行业还不够发达;(2)我国采取了社会广泛参与的旅游开发模式,带动的相关产业就业比例比较大。2.客提供的就业人数为了能够更详尽地表示一位游客对我国旅游就业水平的贡献,这里我们引入旅游就业相对数的办法对此进行分析。利用上文中已经得出的旅游就业乘数,它表示的是每万元增加值所能带来的旅游就业人数,那么如果算出旅游者人均创造的增加值,并将这两个数字相乘即得出旅游者人均提供的综合就业机会。而旅游者人均创造的增加值可以通过旅游收入乘以增加值率来计算。设xi为广义旅游定义中第i部门的游客人均带来的旅游收入;ki为广义旅游定义中第i部门的增加值率;Mi=xi