高校贫困生界定标准的思考

高校贫困生界定标准的思考

大学和学生的贫困家庭是指学生在学习期间无法支付教育费用和付款教育费用的学生。据教育部调查统计，目前普通高校中经济困难学生占在校生总数的15～30%，其中经济特别困难学生所占的比例为8—15%。解决好高校中经济困难学生的问题，保证他们顺利完成学业，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是我国社会主义制度优越性的具体体现，不仅直接关系到我国高等教育事业的持续、健康发展，而且也关系到学校乃至社会的稳定。而高校贫困生的合理界定和划分，是保证国家减、免、贷、补等各项资助落到实处的前提条件。由于全国各省经济情况差异极大，最低生活保障线也有很大的区别，因此，如何界定贫困生，全国至今无法制定统一的标准，各校、甚至是各专业之间也难以做到统一。因此，在我省科学界定高校贫困生，把握界定贫困生的标准具有很强的现实意义。一、通过具体评估贫困学生时的一些问题1.控制贫困的标准我们认为，我国现行界定高校贫困生的标准和办法值得认真反思和修正。一方面，高校用于界定贫困生的标准很难通过科学的方法得以体现，特别是要判定贫困生，仅仅是一张学生困难情况调查表和学生本人的申请不能完全反映贫困生的真实全貌。另外一方面，贫困生对贫困的理解不一，怎样才算贫困？贫困程度如何？没有一个清晰全面的认识。2.贫困的界定标准教育部门的规定是家庭经济困难，月生活费来源(含家庭或亲友资助及各种补贴)低于所在地政府规定的最低生活水准线(南昌市区为190元)，难以维持正常学习和生活开支的同学。这一规定存在局限性。如忽视了区域内部高校之间以及高校内部贫困生之间的差别：不同的高校所需伙食费并不一致，在大中城市的高校学生消费水准线也不能同居民的最低生活水准线相吻合。2004年，我们曾就贫困生界定标准问题，对南昌4所高校新生作过一次问卷调查。情况如下：学生伙食费月均239.3元；购置生活必需品（牙刷、牙膏、肥皂等)月均37.8元；娱乐消费月均4.6元；学习支出(教材、教辅、文具等)月均19.0元；非生活必需品花费（如请客吃饭、吃零食等)月均22.9元；其它消费(如参加旅游、社会实践等)月均33.6元。如果把伙食费、生活必需品和学习费用作为第一类消费，则这个数字为月均296.1元；而把正常娱乐费、非生活必需品消费及其它消费归为第二类消费，则月均为61.1元；整体消费水平则为月均357.2元。根据国际上研究相对贫困问题的惯用方法，PL=X/2(PL表示贫困线，X表示大学生的月平均消费水平)，上述调查结果中贫困线PL应为357.2元/2，即178.6元。这与实际的贫困情况水准较为接近，如果考虑一些涨价等因素，贫困线定在200元左右还是比较合理。即家庭及亲友资助无法达到这个基本要求的学生，就是贫困生，而无法达到最低生活消费需要(伙食费与生活必需品)保障线的(140元左右)则为特困生。二、关于贫困人口的建议1.家庭经济困难或欠缺申请建立贫困档案的学生，要符合下列条件之一：(1)来自老、少、边、穷地区，家庭收入低、经济基础差的学生；(2)父母双亡或离异、经济失去依靠的学生；(3)父母年事已高或患病长期卧床，家庭缺乏劳动力的学生；(4)家庭或本人突遭不幸，如遭遇自然灾害，收入严重下降，本人患病，面临长期或短期经济困难的学生；(5)父母下岗，家庭经济来源减少或中断的学生；(6)家庭人口多，兄弟姐妹多人上大学的学生。2对贫困学生的基本情况分析将贫困学生分为特别贫困学生(特困生)和一般贫困学生。特困生不分档，孤儿或单亲等无经济来源、月均实际生活费用低于140元的划入特困档。贫困生分为A、B、C三档，一般学生满足申请条件，月均实际生活费用低于200元/月的则为贫困生。对于学生健康成长所需的最基本的营养需要和最基本的交际需求、文化娱乐活动的费用以及因勤工助学需要购买通讯工具，具体问题具体分析。同时，对“学生在校实际生活费用”与“学生的家庭成员”等的范围也须做出明确的界定。3.评定工作开展特困生、贫困生每学期评定一次，并且在开学的第一个月进行评定工作。申请特困生、贫困生的同学在开学的前两周应写出书面申请，持有关证件，经小组推荐，班评定委员会讨论，班主任审核，所在院系同意，申报到学生工作处。4.针对贫困的社会经费以特性，分为“缺乏人”至“社会学生在校期间的生活表现、平时消费情况，也是贫困生的界定依据之一。在贫困生界定时，应充分征求同寝室同学、小组、班级同学的意见，必要时可通过查询“膳食卡”消费情况予以确认，“膳食卡”消费过高或经常在外就餐，使用高档消费品，非勤工助学使用手机，在校外租房住宿，不得界定为贫困生。另外，所有对贫困生的资助均采取公示制度，接受同学监督。如同学对评定有异议，可向基层学生管理机构提出申诉，再次进行资格审查，并将结果向提出申诉的同学反馈。学生工作处确定贫困学生建档推荐名单后，院系登陆帮困助学网页“贫困生档案管理系统”，对学生的基本信息及已受助情况进行录入，按统一格式建立贫困生档案。孤残学生、烈士子女，如本人未主动申报，但有相关档案证明属实的，列入贫困生范围。在全校范围内公示3天，接受广泛监督，确保建档结果的透明、公开。5.定期巡检，定期排查要建立准确、全面、动态的贫困生档案，就要对贫困生学习生活、家庭经济情况等进行定期巡查，建立跟踪问效机制。同时，贫困线的划分也是动态的，不能一成不变，在一段时间后，要考虑物价上涨、学生需求变化等因素进行修订。对已经建立的档案，定期根据学生家庭经济状况的变化进行适度调整，并且通过班级民主评议决定。6.调查问卷内容由于存在少数弄虚作假的现象，在确定贫困生时要持谨慎态度。在调查其家庭经济情况时，应了解学生的诚信度，例如核对《贫困生家庭经济状况调查表》及学籍