公共生活与公共秩序

《思想道德与法律基础》第五章课件

第五章

尊重社会公德

维护公共秩序第一节公共生活与公共秩序

第二节公共生活中的道德规范

第三节公共生活中的法律规范

公共生活需要公共秩序。自古以来，人类维护公共生活秩序的手段有多种多样，其中道德和法律是基本的手段。公共生活领域越扩大，公共秩序就越复杂，道德和法律手段的作用就越突出。

教学重点

1、公共生活和公共秩序的本质及特征主要表现

2、维护公共秩序的基本手段

3、社会公德的特点与养成

4、社会公德的主要内容及养成

5、法律规范在公共生活中的作用

6、与大学生关系比较密切的几部法律的基本精神和主要内容。尤其是《治安管理处罚法》

教学难点

1、公共生活和公共秩序的本质及特征主要表现。

2、为什么公共生活需要公共秩序?

3、为什么说良好社会秩序的形成、巩固和发展，要靠道德，也要靠法律。

4、如何让学生理解公共生活中主要法律规范的基本精神。

第一节

公共生活与公共秩序

人类自身的条件决定了人类生活只能是一种社会生活。社会所具有的基本功能就是给人们提供一个能够分工和协作的有序的场所。有序性及其所呈现的秩序使个人活动得以可能,从而也使社会生活得以可能。社会秩序对于社会中的个人来说,具有普遍必然性。正是人的社会性决定了秩序对人的必要性,秩序同物质生活资料和精神文化一样,也是人类的基本生存需要或利益要求。

第一节公共生活与公共秩序

一、公共生活及其特点

二、公共生活需要公共秩序

三、维护公共秩序的基本手段

第一节公共生活与公共秩序

一、公共生活及其特点

“过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的相互依赖所代替了。”(《马克思恩格斯选集》，第1卷，276页，北京，人民出版社，1995。

)

当今世界，经济全球化的迅猛发展，不仅带来各种生产要素在全球范围内的大流动，而且也极大地促进了人们之间的交往，公共生活的领域更为广阔，公共生活的重要性愈发凸现。

当代社会公共生活的特征

活动范围的广泛性。

交往对象的复杂性。

活动方式的多样性。

知识扩充:1、亚里士多德的“城邦政治”2、“公民社会”、“公共领域”、“公民风范”的概念

古希腊人把公共生活视为人所必须承当的一种有意义的生活,这一认识在亚里士多德的笔下表现得十分明显。他提出:“城邦为若干家庭和[若干家庭所集成的]村坊的结合,由此结合,全城邦可以得到自足而至善的生活,这些就是我们所谓人类真正的美满幸福。”这句话表达了亚里士多德关于城邦政治普遍善的认识。在亚里士多德看来,人们被整体地结合进由立法所规定的城邦制度,人们只有组成城邦才能形成有意义的生活,这样的制度必定是至善的。“人天生是个政治动物”的表述是指,人(指自由成年男性)从天性上来说是政治动物,人生而涉入政治从而注定要过城邦生活。

“公民社会”、“公共领域”、“公民风范”

“公民社会”是计划经济共同体向市场社会共同体转型之后与现代政府、现代企业并列的又一类带有相对自主性的社会系统。西方典型意义的公民社会是指介于“国家或个人之间的一个社会相互作用的领域及与之相关的价值或原则”。除政治国家以外的其他社会组织等应该纳入到“公民社会”的范围之中。它既包括市场、自愿性组织、社团、私人领域、公共领域、社会运动等结构性要素,也包括个人主义、多元主义、公开性、开放性、参与性等价值性要素。

作为一个典型、完整意义上的公民社会,必然具有下列四大特征:

社会结构的有机性、社会行为的互动性、社会要素的团体性、社会生活的开放性。而确保公民社会正常、稳定有序运行的,是与上述特征相适应的五大人文价值及其相应的制度架构,即个人自由、经济自主、政治民主、国家法治、文化多元。

“公共领域”的概念来自哈贝马斯,其所指相当宽泛。尽管《公共领域的结构转型》一书就像英译本副所标示的那样是“资产阶级的公共领域”,但在该书的序言中,哈贝马斯同样强调了另外两种“公共领域”,即“历史发展过程中似乎遭到压制的平民公共领域”和“工业社会依靠赢得公民投票维持的高度专制的公共领域”。

市场经济的发展和完善,内在要求现代社会本质上应该是一个具有自主性和自足性品格的“公民社会”与之相适应,因为“公民社会”的一个突出特征,就是需要并在自身不断地创造着大规模、深层次的气象万千的发达、健康、积极向上的社会“公共生活”。但事实上,在当代以市场经济为基础结构的利益交往格局所塑造的却是一种公民社会的私人生活空间,这种私人生活空间虽然是自主的,在文化伦理与价值观上却是不自足的,它需要组织和联结,需要遵守普遍的外部规则,才能成为“公共领域”,才能获得社会制度与伦理观念上的指导,也只有这样,市场体系才能得到真正良性的扩展。

作为私人自治领域,现代“公民社会”是由以产权交换为核心的市场体系、以公民意识发展(包括伦理、道德、教育等)为使命的文化体系及满足个人归属需要的生活体系网络式复合而成的。在这一复合体中,市场经济系统是公民社会中最基本、最重要的组成部分,市场原则是公民社会本质最根本的规定。显然,对中国这样一个缺乏“公民社会”传统的国家来说,公民社会的产生,离不开市场经济的实践促动。广大国民普遍具备完整的公民意识、公民身份和公民资格是一个成熟的有自治能力的公民社会的必要条件,但通过民主政治和法制建设以最大可能地保障公民的合法权利,才是公民社会形成的必要前提。

现代公民社会的“公民风范”被认为是维护西方自由民主制度,促使其机构有效运作的最低限度的要求。“公民风范”既是一种态度,也是一种行为模式。爱德华·希尔斯指出:“市民风范同时兼具个人主义(ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｓｔｉｃ)、地区或集团性(ｐａｒｏｃｈｉａｌ)、整体性(ｈｏｌｉｓｔｉｃ)三种特质。它关注整体的福祉或较大的利益。……更为重要的是,公民风范是个人的自我意识被他的集体性自我意识部分取代时的一种行为,作为一个整体的社会以及市民社会的机构成为他集体性自我意识的对象”。可见,公民风范在本质上以公民社会的集体性自我意识为基础。二、公共生活需要公共秩序

秩序之于社会，就像规矩之于方圆。没有规矩不成方圆，没有秩序，社会便无法正常运行。

列宁曾经说过，即使在阶级对抗的社会里，也存在着“数百年来人们就知道的、数千年来在一切处世格言上反复谈到的、起码的公共生活规则。”[1]公共生活领域越扩大，对公共生活秩序化的要求就越高。

[1]

《列宁选集》，第3卷，第247页，北京，人民出版社，1972。

秩序是一定生活方式和生产方式的社会固定形式，是人们的生产关系和交往活动的必备条件。

社会关系总是表现为各种制度,如社会制度、政治制度、经济制度、法律制度等。人们只有遵守这些制度和规范,才能使社会生活表现出一定的秩序。

“公共秩序”一词具有多种涵义,有时指一种法律状态,〔1〕有时则指一种法律制度。

公共秩序通常是指为维护社会公共生活所必需的秩序，其主要包括生产秩序、工作秩序、教学秩序、营业秩序、交通秩序、公共场所秩序、群众生活秩序，网络秩序等等。在当代社会，公共生活有序化对经济社会健康发展的重要意义愈加突出。

各国法律中关于“公共秩序”的表述：

大陆法系国家则分别用“善良风俗”、“法律之目的”或“法律之基本原则”、“虽属与国家社会有重大关系之情事”；普通法系国家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”；

在我国的立法中,曾经表述为“社会治安”、“社会公德”、“社会秩序”、“优良风俗习惯”、“国家社会利益”、“法律的基本准则”。1982年中国《宪法》、1986年中国《民法通则》和1991年中国《民事诉讼法》分别规定为中国的“国家主权、安全”、“社会经济秩序”和“社会公共利益”。在当代社会，公共生活有序化对经济社会健康发展的重要意义主要表现在以下四个方面：

1、有序的公共生活是构建和谐社会的重要条件；

2、有序的公共生活是经济社会健康发展的必要条件；

3、有序的公共生活是提高社会成员生活质量的基本保证；

4、有序的公共生活是国家现代化和文明程度的重要标志。

1、我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在这些要素中，安定有序是构建社会主义和谐社会的必要条件和基本标志。一个社会安定有序，本身就是不同利益群体各显其能、各得其所而又和谐相处的表现。1、有序的公共生活是构建和谐社会的重要条件；

和谐社会：多元、宽容与秩序化知识扩充：

和谐社会是一个多元的社会、宽容的社会、秩序化的社会。

多元社会是一个现代概念。一个社会只有经过充分分化，社会不同集团之间能够彼此相互包容、平等相处，才能称为一个多元社会。多元社会是一个非排他性的生活世界。

多元社会不可避免地存在多样性，存在差异；不可避免地存在矛盾、纷争、冲突。要承认、接受并且欣赏差异，要调和矛盾，解决冲突，需要“宽容”精神。容许不同的声音出现，容许别人有判断和行动的自由，对于异己的观点表现出开放的心态，是宽容的基本特征。维护真理，捍卫民主是宽容的底线原则。要守住宽容的底线，必须有理性的社会秩序。任何群体和个人都应当自觉地从公共利益的大局着眼，依此构筑一个真正有助于人类生存发展的和谐社会。公共活动是构建和谐社会的一个重要领域

凡是借助公共权力或公共资源谋取可共享利益的活动都属于广义的公共活动,包括制度的确立和实施、改革和完善,宏观经济政策的制定与实行,基础设施及公共工程的建设与管理教育、国防、医疗卫生、社会保障、生态和环境保护等活动。公共性危机是由公共活动本身所带来的,这也决定了公共性的危机只能通过公共活动领域自身的改革、转型来解决。这就要求构建和谐社会,首先要重建公共活动领域,使公共活动既有效率又不失其应有的公正性和合理性进而实现社会正义和全面发展。

2、世界经济论坛(WEF)公布的《2005-2006年全球竞争力报告》将北欧小国芬兰列为全球最具年度竞争力国家，这是芬兰第三次名列第一。作为一个气候寒冷、人口稀少、资源贫乏的小国，其竞争力超群的原因是多方面的，但其中最重要的一条是芬兰有着良好的公共环境、高效的公共机构和完善的公共秩序。

2、有序的公共生活是经济社会健康发展的必要条件；

4、1995年，江苏县级城市张家港成为全国两个文明建设协调发展的典范。

2005年，张家港再次入选全国首批文明城市，也是入选城市(区)中唯一一个县级城市。在张家港，道路通畅，没有占道经营的摊位、乱停乱放的自行车和乱七八糟的广告“牛皮癣”；公共场所听不到污言秽语，看不到打架斗殴；街道上没有痰迹、烟头、纸屑、垃圾。这从一个侧面说明，有序的公共生活已成为一个国家或地区现代化和文明程度的重要标识。

4、有序的公共生活是国家现代化和文明程度的重要标志。

知识扩展：

“越轨”、“越狱”与“社会控制”

越轨行为是个人或群体违反其所应遵守的社会行为规范的行为,是人类社会普遍存在的一种社会现象,它与人类社会相生相伴。尤其在社会转型期或转型社会中,越轨行为更是大量滋生,普遍存在,对社会发展产生重大影响。

转型期社会越轨的特征

首先,越轨的利益刚性显著

越轨的利益刚性是指越轨行为主体违规的目的明确指向为自身获取利益。越轨主体的扩张利益的冲动使其置社会规范于不顾。而且,转型时期,更多的情况下,越轨行为是投机性的,即越轨主体钻新旧体制的空子来谋取利益。对此迪尔凯姆曾指出“社会生活的剧烈变化也自然地使欲望迅速增长。繁荣愈盛,欲望愈烈。就在传统约束失去权威的同时,渴望得到的报酬越厚,刺激就越大”。

其次,越轨主体的群体性

转型时期的集体越轨较之个人越轨明显。一是行为主体规模大、人数多;二是主体中个人行为之间相互联系、相互作用、共同暗示或激励;三是对社会的影响巨大,无论正反社会功能都十分强烈。集体越轨可以分为有组织性和无组织性的。

再次,越轨的示范性增强。转型期越轨行为(如腐败)如得不到及时矫治,越轨所获得的社会报酬会吸引更多的人跟进,加入越轨者队伍。这种示范效应使得社会规范失重,人们盲从,并在越轨和欣赏越轨报酬时相互暗示、模仿和激励,进而愈演愈烈。

巴西崇尚秩序，诚如巴西国旗上所书写的“秩序与进步”一样。然而，巴西却是个不折不扣的“越狱大国”。有人统计，全球每年发生十起囚犯集体暴乱事件，三起就可能发生在巴西！

06年

5月

12日，星期五在巴西臭名昭著的黑帮

“首都第一司令部”的策动下，圣保罗州70多座监狱集体暴动，犯人强行打开牢门，杀死狱警，挟持人质。而在圣保罗街头，“首都第一司令部”成员对警察和警局发起了游击战，周末之夜，一下子击毙

30多名警察……

四天暴乱总的“战况”是：31名警察和八名监狱管理人员死亡，黑帮分子38人死亡，

91人被捕，平民死亡四人，多半是被流弹击中的。另有50多名警察和平民受伤，56辆公交车被焚烧，至少五处警局和20辆警车遭袭击而有不同程度损伤，多处银行、商店遭劫。社会控制

社会控制一词最早由美国社会学家罗斯(Ｅ.Ａ.Ｒｏｓｓ)提出。社会控制的提出暗含着一个前提的假设:即人具有动物性质,社会必须控制人的这种动物性质。否则,由于人人都存在着追求个人的自我利益的倾向,结果就会陷入一切人反对一切人战争的“霍布斯主义丛林”中去,社会秩序就无法建立和维持。罗斯原来认为,在人的天性中存在着一种自然秩序,它包括同情心、互助性和正义感三个组成部分,人们互相同情、互相帮助、互相约束,社会自行调节自己的行为,就不会出现社会混乱。

但事实上,自然秩序无法真正建立,越轨等一系列社会问题的发生使罗斯意识到必须有一种新机制来维持社会秩序,这种新机制就是社会控制。社会控制的含义大致有两种,广义上的社会控制是指社会通过各种途径、各种立法建立和维持秩序的过程。狭义的社会控制专指社会或社会组织对越轨行为所采取的各种防范、纠正和惩罚措施。因此,无论是广义还是狭义,社会控制都是社会控制主体通过自身力量保证人们遵守社会规范、确立和维护公共秩序的过程。

公共秩序的建立是一个不断的调适过程。这个过程一方面是社会控制主体修改规范、调整控制机制的过程,另一方面也是社会成员适应新的秩序,对自身重新进行社会定位的过程。公共秩序最终得以建立,有赖于双方面各种因素的交互作用。任何社会都不可能使得全体社会成员都遵守社会规范,因此建立公共秩序的过程中一部分社会成员的违规、越轨行为依然存在。社会调控的目标就是要通过不断的调节让越来越多的人接受现存的公共秩序。

三、维护公共秩序的基本手段

公共生活需要公共秩序。自古以来，人类维护公共生活秩序的手段有多种多样，其中道德和法律是基本的手段。公共生活领域越扩大，公共秩序就越复杂，道德和法律手段的作用就越突出。

在社会不断发展的今天，尽管风俗、宗教、纪律等手段依然在维护公共生活中发挥作用，但是，道德和法律却是维护公共秩序的两种最基本的手段。公共生活中的道德规范和法律规范所追求的目标是一致的，都是通过规范人们的行为来维护公共生活中的基本秩序，实现社会稳定和经济发展。两者各有优势，相辅相成。知识扩充：1、法律秩序的本质与特征2、社会秩序获得的可靠方式

3、社会正义与社会公正4、德治与法治5、转型期社会调控的方式6、破窗效应及其启示

法律秩序是法律在调整社会关系时在人们之间所产生的动态化、条理化、规范化、模式化和权威化的社会生活方式。法律调整是法律秩序的前提,有序的社会关系是法律秩序的本质,规范化的人类生存方式是法律秩序的目的。法律秩序的外在特征是适时性、文化性、稳定性和公共性。其内在特征有五个方面,即:法律规范性、社会动态性、实践条理性、模式性以及权威性。法律秩序的实践条理性

中国古人称法律或其它秩序为“天网”,强调“天网恢恢、疏而不失。”用网来表示法律秩序,最能形象地说明法律秩序条理性的特征。万事万物有条理,有些是不规则的条理,如木纹的条理(纹理),有些是规则的条理,如物质分子的排布。可以认为,人类的创造物,大多以规则的条理方式存在(不规则状态的人造物,尤其现代非理性主义思潮如印象派等所做的非规则的创造成了一种美的象征和对美的追求)。举凡各类社会规范,均是以规则方式排布的,倘若不规则,就无法构成规范。法律规范作为所有社会规范的最高级规范,规则性是其必然要求。尤其是民主社会的立法,更反对规范的弹性化和可伸张性,从而使规范的规则特征愈趋明显。人们依法而为,就是为了实现行为的规则呈布。规则性的法律及其调整,必然使因此所生的秩序具有条理性,从具体法律规范出发分析,则这种条理体现为禁止性规范、倡导性规范、授权性规范和制裁性规范等的相互作用。

稳定的社会秩序是一个社会健全程度的标志。因此,如何获得社会秩序的问题历来受到人们的关注。在所有谋求社会秩序的方式中,通过政府而实现的社会公平和正义是最为可靠的。一个社会只有实现了公平和正义,才能够消解一切根本性的社会冲突诱因,实现稳定的社会秩序供给。

政府控制:社会秩序获得的可靠方式

对于一个国家的存在与发展来说,社会秩序的重要意义是一个无需证明的问题。但是,社会秩序如何获得,却有着不同的方式。其中,政府通过其所垄断的绝大多数社会资源来实现对社会的全面而严密的控制,是获得社会秩序的一种方式。这种方式无论在历史上还是在现实中,都一直被掌握政权者视做最为有效的方式。很多学者把这种方式称为强国家弱社会的结构形态。

实际上,所谓强国家弱社会的说法并不准确。在某种意义上正因为国家是虚弱的、不具有普遍的合法性才选择这种方式。而且,这种社会秩序的供给方式在对社会秩序的暂时性强化过程中给整个国家带来了无尽的消极影响。具体地说,它抑制了社会发展活力,造成了社会发展和社会秩序二者不可兼得的局面,而这种局面的进一步发展就是一个社会的全面失序和动荡。也就是说,这种方式是以政府对所有社会力量的排除为特征的。排除的方式有两种,一种是关闭公众进入政治的通道,另一种是取消公众的经济参与要求。这是公共权力针对于公众的异化。

社会公平:社会秩序获得的基本标准

在现代社会,以提供社会秩序为目的的社会控制可以有三重途径:基于法律制度的控制,基于权力运行机制的控制和基于道德习俗等力量的控制。基于法律制度的控制是结构性控制,基于权力的控制主要应当是目标导向的控制,而基于道德习俗的控制则是具有整体性的控制。

何为社会正义或社会公正?

美国哲学家、伦理学大师罗尔斯认为,:“正义(Ｊｕｓｔｉｃｅ)是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。”显然,在罗尔斯看来,正义的主题是社会的基本结构。根据罗尔斯在《正义论》中的阐释,“正义否认为了一些人分享更大利益而剥夺另一些人的自由是正当的,不承认许多人享受的较大利益能绰绰有余地补偿强加于少数人的牺牲。”

一个社会共同体的道德目标的基本精神就是公平和正义。特别是公平,是人们历来所追求的目标。无论是早期农民起义提出的“等贵贱,均贫富”的主张,还是后来资本主义启蒙时代所倡导的“天赋人权”论,以及当代学者罗尔斯所提出的“作为公平的正义”,都把公平的均衡视为社会的首要价值。公平以规范和原则的形式规定人们活动的范围、方式,使其与相应的责任与义务联系起来,从而保持某种“应然”的秩序。也就是说,公平的直接目的就是保持社会的稳定和秩序。道德整合:社会秩序获得的根本出路

道德与社会秩序之间是一种互动的过程。一方面道德有赖于体现了公平与正义的社会秩序的支撑;另一方面,道德又是公平与正义的社会秩序的前提,特别是当政府实现了道德化,公平正义的社会秩序也就自然而然地出现了。如果政府在强调社会秩序和稳定的过程中,不是对社会秩序和稳定的性质进行考虑的话,仅仅依靠压制、剥夺公民基本自由权利来强化原有的社会秩序,就包含着引致民怨沸腾进而使原有政治系统陷于更为被动不利的境地的可能性,而没有社会基础的认可和支持的政治系统是不可能长久地维持社会秩序和稳定的。

如果说基于法律制度的控制与基于权力的控制是相互作用和相辅相成的话,那么它们的结合点和总体性的获得都在于道德习俗力量的介入。因为,道德原则总是建立在人们相互关系的价值判断之上的,只要道德原则和规范现实地存在着并在实践中发挥其应有的作用,它就是整合法律制度与权力关系以及使它们在动态的运行中发挥良好作用的最好的力量。

道德是从社会集体生活和社会理想中产生的,所以道德必然要为社会集体利益服务。就社会利益而言,最大的社会利益就是社会稳定的秩序,因此道德的功能就在于它对社会所实现的整合。如果道德不是为了社会整合而存在,社会集体生活也不会产生这种道德。同样,如果没有普遍化的道德规范,社会不可能达到整合,只有当社会的各部分、各成员之间达到和谐发展,成为有着共同利益和共同兴趣的道德联合体,社会才能生存和发展,才会达到整合。

必须综合运用风俗、道德、纪律、法律等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，维护社会公共秩序，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。德治与法治

法治还是德治，这似乎一直是专家学者们争论不休的话题。其实，无论是在儒家思想还是法家精髓中，都不难找到古代圣贤对于德与法辩证关系的精妙阐释。《孟子·离娄上》便有所言：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。当今构建社会主义和谐社会的伟大事业，又怎么能够脱离道德建设的轨道？

当社会基本道德规范被普遍遵守的时候，社会将以最小的司法成本运行，以最小的社会成本实现最大的社会效率，也将实现国家最大利益和个人最大福利。

美国各州令人喷饭的法律

美国联邦法律规定：

1）不得与豪猪发生性关系。2）每周四晚6:00以后不得放P。3）任何人不得销售其子女。

阿拉巴马州：

无论任何时候，将冰激淋卷放在口袋里是违法的。

阿肯色州：

男性可以合法殴打其配偶，但每月最多一次。

亚利桑纳州：

任何房间中不得有两根以上的假阳具。

印弟安纳州：

1）任何年满18岁的男性，若与17岁以下的女性发生性关系，而且当时她又没穿鞋袜，那将课重罪.

2）圆周率在该州法定为4。（活活气死咱祖聪之前辈呀！）

爱荷华州：

1）任何只有一只上臂的钢琴演奏者必须免费演奏。

2）任何有胃病的男性不得在公共场所与女性接吻。

纽约州：

1）不得仅为娱乐而将球砸向他人脑袋。2）10:00以后不得穿拖鞋。新泽西州：凡谋杀时不得穿防弹背心。

北卡州：

任何一位未婚男性与一为未婚女性，如果在任何旅馆或汽车旅馆登记为已婚，那么他们即算合法夫妻了。

宾西法尼亚州：

不得在浴室唱歌。

南卡州：

仅在每周六，男性被允许在法院的门前台阶上合法殴打其配偶。

犹他州：

1）不喝牛奶违法。2）不得在正在执行急救任务的救护车后座上做爱。四川：官员不孝敬父母不能升官

四川省老龄工作委员会办公室、省委宣传部、省委组织部、省人事厅联合下发《关于共产党员和国家干部带头敬老养老助老的意见》意见要求四川全省共产党员和国家干部要带头做敬老养老助老的表率，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，树立良好的社会养老风尚。意见要求，各级组织、人事部门要把尊老敬老作为考核党员、干部的内容，对党员、干部中不履行赡养义务，甚至虐待、遗弃父母、长辈的，社会舆论要严厉谴责，同时一律不予提拔任用。情节严重的，要给予党内或行政处分。触犯刑律的，要依法追究其刑事责任。

登封交警执法以德感人效果好

面对众多骑摩托车不带头盔的违章者，登封市公安局交警大队采取了“德治加法治”的教育方法，取得良好效果。登封市公安局局长任长霞说，登封市是全国旅游名城，市民们骑摩托都不戴头盔，既不文明，也不安全，使得登封市的交通事故死亡率有所上升。“法不治众”如果强制执法，市民的思想转不过弯来，容易引起市民的不满和反感。我们不罚款，还送头盔给违章者，为的是以德服人，让广大群众心悦诚服地遵章守法。

美国现代著名伦理学家弗兰克纳在其《伦理学》最后总结的一个意思，可给我们有用的启迪：社会之所以应积极促成一个道德体系来指导人们的行为，是因为否则只剩下两种状态：要么是所有人或多数人将生活得更糟的“自然状态”，要么是法律将干涉人们生活的各个方面的“专制主义的文明状态”。

法制化建设要循序渐进。比如车牌改革

又比如“婚检”改革

前年至今青岛、沈阳、深圳也都试行了免费婚检，但从这几地试行后的情况看，婚检率并没有太明显的上升。说明在政府为提高婚检率做出种种努力的同时，人们也要提高健康意识，主动婚检。也说明法制化建设要循序渐进，不可操之过急。

05-7-22日，北京市民政局有关负责人作述职报告时建议恢复强制性婚检。报告认为，强制性婚前检查还是有必要的，无论对于提高人口的素质，还是对于当事人婚姻本身，都是有好处的。

哈耶克强调，自由、一般规则和竞争，是维持“自生自发秩序”的基本条件

在这一框架中，只有当个人自由运用他们所拥有的知识去实现他们自己的目的时候，进步才会发生；因此，是自由引发了社会进步。哈耶克在《通向奴役之路》一书中指出，“要使竞争发挥作用……，尤其有赖于一种适合的法律制度的存在，这种法律制度的目的，在于既要保存竞争，又要使竞争尽可能有利于发挥作用。”自由和竞争，在哈耶克的社会理论中是“自发社会秩序”维持的必要条件；又因为自由和竞争只有在一般性规则前提下才能存在，所以，一般性规则乃是“自发社会秩序”之生成和存在最重要的条件。

“礼”,在儒家思想体系中,是核心概念之一。礼的最主要作用或者说其存在的最重要价值,是“别”、“分”,是人与禽兽本质区别的根本属性。荀子说,“人之所以为人者,非特以二足而无毛也,以其有辨也。夫禽兽有父子而无父子之亲,有牝牡而无男女之别。故人莫不有辨。”(《荀子·非相》)人力不若牛、走不若马,但牛马为人所用,其原因就在于人能“群”,人类具有先天的合群禀赋来源于人类的组织,即以等级差别构筑的合理社会秩序,这就是礼之“分”、“别”。“人何以能群?曰分;分何以能行?曰义。”(《荀子·王制》)义即礼。礼的主要功能就在于建筑政治秩序,调节社会成员因无止境欲望和有限性自然物的矛盾,以达到人际的和谐。

如何构建一种秩序良好的社会是罗尔斯的理论核心。在《政治自由主义》的开篇，罗尔斯就表达了他的关怀：一个因各种尽管互不相容但却合乎理性的宗教学说、哲学学说和道德学说而产生深刻分化的自由平等公民之稳定而公正的社会如何可能长期存在？

转型期社会调控的方式

(1)建立一种协调利益差别的机制

利益协调首先要利用行政手段和经济手段使社会成员之间的利益差别趋向合理化,以保证公共秩序的稳定。权力的调整是协调和理顺利益关系的手段,如何使之具有安全阀功能,建立权力的监督机制是必要的,而这种机制要由国家来承担。恩格斯曾深刻阐述过这一点:“国家是社会在一定发展阶段上的产物;国家是表示:这个社会陷入了不可解决的自我矛盾,分裂为不可调和的对立面,这些经济利益相互冲突的阶级,不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭,就需要一种表面上驾于社会之上的力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在‘秩序’范围以内;这种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量,就是国家。”

(2)建立新的社会整合机制,有效调节社会分化,确保公共秩序

社会转型过程中原有的整合机制出现一定程度的失效,人们的价值观念和认同标准趋向于多样,迫切需要新的社会整合机制来融合变化的多样性社会因素,否则不可避免更多的失范。新的整合机制可以包括市场机制,市场具有极大的社会整合作用;公开竞争机制确保社会公正;提高法律的权威地位,强化社会整合的强制性等等。这些机制有助于抑制社会分化,确保公共秩序。

罗尔斯在《正义论》中设想这种秩序良好的社会是一个稳定的、在道德信念上相当同质的、对什么是“好的生活”有广泛共识的社会。然而现代民主社会却是一个合理价值多元的社会，它具有一种互不相容又合理的多种完备性学说并存的多元化特征，基于这种合理多元论，人们需要确认一种“正义”的共识，而且这种共识也只能是一种重叠共识。

(3)增强内在调控即自律机制