农村义务教育阶段学校要点分析

农村义务教育阶段学校预算编制与管理巢湖市教育局财审科

黄

诚二○○七年四月十一个部分：1、

改革背景简要介绍；2、

改革的具体政策；3、什么是农村中小学预算；4、

建立健全农村中小学预算编制制度的重要意义；5、为什么要以校为单位编制预算；6、在编制农村中小学预算时，应遵循的基本原则和总体要求；7、农村义务教育中小学预算的编制程序；8、农村义务教育中小学预算的编制范围；9、农村义务教育中小学预算的编制内容和要求；10、农村义务教育中小学预算编制报表的基本指标；11、农村义务教育中小学预算的编制方法。一、改革背景简要介绍

——2001年，国务院召开全国基础教育工作会议，下发了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，明确农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理

体制。

——2002年，国务院办公厅下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，明确了各级政府对发展农村义务教育的责任。农村义务教育的办学主体由乡村转到县级，办学经费来源的主渠道由农民负担逐步转为财政承担。

——2003年，国务院又再次召开全国农村教育工作会议，发出了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》。明确指出，今后每年新增教育经费，主要用于农村。

——2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出，要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，进一步巩固以政府投入为主的经费保障机制。

——2005年10月，党的十六届五中全会对农村义务教育经费保障机制改革做出了重大决策，要求强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固农村九年义务教育。把农村义务教育经费保障机制改革作为建设“社会主义新农村”的重要内容列入“十一五”规划。

——2005年12月上旬，国家财政部、教育部、国务院税改办组成联合调研组到有关省份就农村义务教育学校投入等情况开展实地调研。

——2005年12月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定“十一五”期间全面推行农村义务教育经

费保障机制改革。再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。农

村义务教育经费保障机制改革，标志着政府将社会管理与

公共服务职能放在更加突出的位置，并通过公共政策的倾

斜，对贫困地区加大扶持力度。这是农村义务教育发展史

上具有里程碑意义的举措，是一项使广大农民和子孙后代

充分享受改革开放成果的德政工程、民心工程和阳光工程，是社会主义公共财政建设的重大成果。这项“工程”，将

从根本上改变以往农村义务教育投入责任不清、保障范围

较窄、保障水平偏低、发展相对落后的面貌。

——2005年12月24日，《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发

[2005]43号）正式印发。《通知》就深化农村义

务教育经费保障机制改革的重大意义、主要内容、实施步骤以及如何切实加强领导，确保落实等均

作了周密部署和安排。

——2006年1月22日，国家教育部、财政部共同在北京大学举办了全国农村义务教育经费保障新机制改革省级培训班，各省教育厅、财政厅以及改革试点县的教育，财政部门负责同志和部分中小学校长参加了培训。二、改革的具体政策这次改革主要有以下三个方面的突破。

1、明确政府责任，规范保障制度。2、免除学杂费，受惠覆盖面大。3、经费投入幅度大，保障水平明显提高。三、什么是农村中小学预算

各位都很清楚，预算是指国家机关、团体和企事业单位为实现政府职能所编制的并经法定程序审查和批准的年度财政收支计划。

预算是把单位（学校）看作是一个整体，并根据单位的性质和业务范围，对一定时间（通常是一年）内的所有收入和支出活动进行全面预测和计划，从而保证有限的资源在各种可能的支出之间进行选择，并获得最佳支出或分配的方法。

而“农村中小学预算”则是指农村中小学根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。农村中小学预算反映了教育事业发展计划和任务

的规模和方向，是农村中小学校财务工作的基本

依据。农村中小学预算是单位预算，是县一级政

府的教育部门预算的组成部分。

农村中小学预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入等项目；支出预算则由工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出以及其他资本性支出组成。

农村中小学预算，从形式上看，是一个财务计划，是学校一年收入与支出的计划，是一年学校可以

收到多少钱、可以支出多少钱的计划；从实质上

看，预算是一项法律、是一个法案，它从法律上

规定了学校一年可以收到多少钱，可以用多少钱，具有法律的权威性和严肃性。

这里需要指出的是，根据《中华人民共和国预算法》，预算包括预算编制、预算审查、预算批准、预算执行、预算调整、决算、监督评价等内容，

它是一个由上述七个内容组成的环环相扣、依次

推进的过程。四、建立健全农村中小学预算编制制度的重要意义

预算是国家实施有关方针、政策，进行财政收支管理的重要手段，也是保障各项事业健康发展的重要物质基础。根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号），“推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理”，建立科学规范的农村中小学预算管理制度，是确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要举措，是规范农村中小学经费管理的关键环节。

第一，编制农村中小学预算，是落实农村义务教育经费保障机制改革的重要内容和基本要求。

第二，编好农村中小学预算，是进一步巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制，促进农村义务教育健康发展的重要保障。

第三，编好农村中小学预算，是增强学校依法理财观念与能力的重要手段。五、为什么要以校为单位编制预算

这次深化农村义务教育经费保障机制改革，就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。但由于种种原

因，长期以来，农村中小学基本没有编制预算或没有科学、合理、周密的编制预算，那为什么在实施改革后，要求以

中小学校为单位来编制预算呢？大家知道，国务院这次实

行农村义务教育经费保障机制改革的基本原则是“明确各

级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、

分步组织实施”。也就是说，这次所有的改革，都是围绕

着农村实施义务教育的小学和初中展开的，也可以说，所

有农村义务教育的学校是这次新机制改革最基层的单位，

受益的是我们的学校和广大中小学生。

农村中小学校的经费需求，到底要达到什么样的

“度”，才能满足基本需求，最有发言权的就是我们经费的使用者——农村中小学校，如果他们不能提出自己的基本要求，政府那将依据什么来满足这种需求呢？所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法利益、围绕促进农村教育事业持续、健康发展的立场上，客观真实、全面细致地反映本校开展教育教学活动对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。六、在编制农村中小学预算时，应遵循的基本原则和总体要求

农村中小学预算的编制应正确体现和贯彻国家有关法律、政策、方针和规章制度，严格执行国家《预算法》、《教育法》和《义务教育法》。农村中小学必须重视和加强预算管理和编制工作，科学、合理编制预算。编制预算时应遵循的基本原则和总体要求主要包括以下六个方面：

第一，真实性原则：基本数据要详实，合法安排各项收支

第二，完整性原则：基本需求要体现，收支全部进预算

第三，重点性原则：基本支出要保证，轻重缓急上项目

第四，科学性原则：基本方法要科学，经费测算用定额

第五，透明性原则：基本原则要公开，各项收支要透明

第六，绩效性原则：分配管理要并重，投入产出问效益七、农村义务教育中小学预算的编制程序（一）农村中小学预算编制总体流程

根据《预算法》的有关规定，结合推行部门预算改革的实际，并参照现行的部门预算编制程序，农村中小学校作为县级教育行政部门二级预算单位，预算编制的程序一般采用“二上二下”的流程。预算的编制须经过“两上两下”，是编制预算的规定程序，这不仅是对农村中小学校预算编制的要求，而且是对所有预算单位编制预算的要求。

（二）县级教育行政部门和农村中小学编制预算的具体流程（以农村中小学为二级预算编制单位为例）

教育行政部门和农村中小学校编制预算，其“一上一下”编制预算流程是：

1、先由农村各学区中小学校为基层单位来编制学校年度收支预算建议数，送所属学区中心学校审核汇总后报送县级教育行政部门审核汇总，形成全县教育部门年度预算建议草案（县级教育部门预算由县区直属学校、县区教育局及局直属二级单位年度预算组成）；

2、县级教育行政部门会同财政部门审核全县农村中小学校预算建议草案，根据县级财力水平确定年度预算限额；

3、县级财政部门向县级教育行政部门下达年度预算指标控制数；

4、县级教育行政部门按预算指标控制数分解下达给各中小学校。

教育行政部门和农村中小学校编制预算，其“二上二下”编制流程是：

1、农村中小学校根据下达的预算控制数，编制基层单位预算草案，经所属学区中心校审核汇总后报送县级教育行政部门审核汇总；

2、县级教育行政部门审核汇编形成全县农村中小学预算草案，送县级财政部门；

3、县级财政部门根据审议通过的全县政府预算草案，向县级教育行政部门批复农村中小学预算；

4、县级教育行政部门向各农村中小学校下达年度预算。八、农村义务教育中小学预算编制范围是指县级教育行政部门举办的、独立设置的农村（含县镇）义务教育阶段中小学校，包括：普通初中、职业初中、完全中学中的初中部、九年一贯制学校、普通小学和特殊教育学校。农村中小学预算以独立设置的学校为基本预算编制单位，村小（教学点）纳入其所隶属的乡镇中心学校统一编制。九、农村义务教育中小学预算的编制内容和要求

农村中小学预算包括收入预算和支出预算，它反映了学校的全部收入和支出，涉及教育教学各个方面，具有很强的综合性，且预算编报的内容与采用的预算编制报表有着密切的联系，会因报表体系不同而各异。中小学预算报表反映中小学年度预算收支规律、教育教学活动开展和事业发展重点需要等基本内容，是中小学预算的主要表现形式。

一是预算的内容要全。要把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设性经费全部纳入预算，也就是说，“吃饭”和“建设”的钱都要有。

二是预算的数据要实。各项收入的来源一定要可靠、稳定，支出要有依据，标准要符合国家规定。收支

平衡，不留缺口。

三是预算的安排要细。每项收入、支出都要落实到具体部门、人员，有的还要细化到具体时间。

四是预算的使用要严。应该用于公用的不能用于人员，应该用于建设的不能用于运转，应该用于学生的不能用于教师。要保证今后学校的每项资金都严格按批准的用途使用，发挥各自应有的效益。十、农村义务教育中小学预算编制报表的基本指标

农村中小学预算报表反映中小学年度预算收支规律、教育教学活动开展和事业发展重点需要等基本内容，是中小学预算的主要表现形式。一套完整合理、逻辑清晰、内容简明的中小学预算报表体系，有助于中小学有计划地开展工作，也有助于加强中小学预算管理及预算监督。为真实、完整地反映农村中小学收入支出情况，便于各级财政、教育部门对农村中小学预算编制和执行情况进行有效监测，各地在组织编制农村中小学预算时，都要结合有关法规和中小学的特点，明确规定应该使用的一些基本指标。

这些基本指标分为：学校基本情况指标、学校收入情况指标、学校支出情况指标。具体为：（一）学校基本情况指标（29个）（二）学校收入情况指标（4个）（三）学校支出情况指标（35个）十一、农村义务教育中小学预算编制方法（一）预算编制的准备工作

1、搜集预算资料搜集资料包括两方面的内容：一是寻找预算的法律、政策依据和各类“定额”依据。二是查清资源，

摸清家底。2、确定基本数据农村中小学的基本数据主要包括学生数、教学班数和教职工人数（在职职工人数和离退休人员数）。3、分析预算形势综上所述，预算编制的准备工作就是：政策要吃

“透”，依据要找“准”，因素要收“够”。（二）收入预算的编制

农村中小学的收入主要包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入、其他收入等等。编制收入预算时，遵循稳健性原则。

所谓稳健性原则，就是要做到确有把握，如事业收入，当免收杂费时，只能将住校生的住宿费计入收入；住宿费免收后，这项收入也就没有了。随着农村义务教育学校各项事业性收费的取消，事业收入肯定呈下降趋势。又如书本费，虽然学校收了钱，但这钱是代收的，不能计入收入，即使有差额，也应多退少补，绝对不能计入收入。（三）支出预算的编制

农村中小学校的支出预算，分为“基本支出”和

“项目支出”两部分。各学校应根据开展教育教学活动和事业发展的需求，结合本校的实际情况和工作安排，合理安排各项资金。预算时应优先保障学校基本支出的合理需求，以维持学校日常教学工作的正常运转，然后再本着“有多少钱办多少事”的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。1、基本支出预算编制方法

为满足基本支出预算定员定额与管理的需要，参照财政部《政府预算收支科目》中的目级科目，根据支出的基本性质进行合理归并，确定基本支出的构成，并划分为人员支出、对个人和家庭的补助支出、公用支出三部分。2、项目支出预算编制方法

项目支出预算，是农村中小学预算的重要组成部分，是为完成特定的教育教学任务或事业发展目标，在基本支出之外编制的年度项目支出计划。科学合理地编制、确定项目支出预算，对规范和强化预算管理，提高资金使用效益，实现事业发展目标，具有十分重要的意义。编制项目支出预算建议数时，应注意以下几点：

（1）各农村中小学校在编制年度预算建议数时要编

制到具体项目，且在预算编制前要结合事业发展，制

定项目发展计划，并对拟需安排的项目进行充分论证