治安管理处罚法课件

《中华人民共和国治安管理处分法》解读

授课教师：娄国

《中华人民共和国治安管理处分条例》被取代的必要性★是很多的行为没有处理的法律依据★是处分的种类少、幅度小★是处分的程序简单★是与《刑法》不相衔接《中华人民共和国治安管理处分法》的亮点★应罚行为增加了，调整范围扩大了★处分档次更多了，处分方式与程度得到细化★处分程序更全面而严格★执法监督加强了★以人为本的思想得到表达《中华人民共和国治安管理处分法》的缺乏★执法者权力过大的问题并没有得到根本的解决，公民权利还未被置于首位★《治安管理处分法》一些规定的可操作性仍然值得讨论★第9条取消公安机关民事赔偿的裁决权的规定值得商榷★第76条的规定不明确

《治安管理处分法》《治安管理处分法》的根本精神《治安管理处分法》由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行。新的《治安管理处分法》实施第一天，旧的《治安管理处分条例》同时废止。处分、教育与管理社会治安管理不能仅靠处分，更要靠加强教育、管理。治安管理的范围很大，这里包括户籍管理、特殊行业管理、危险品管理、社区治安管理等等。《治安管理处分法》只是对违反治安管理的相关行为怎么处分的一部法律，是专门处分的法律，不可能也不能涵盖一切治安管理的内容，所以仍称为《治安管理处分法》比较贴切、准确。同时也应该指出，这部法律的名称是关于处分的，但在法律实施过程中，其出发点和落脚点都是教育，处分作为管理手段之一，将继续坚持以教育防范为主、处分为辅的原那么。另外，情节较轻可以不予处分，不能为处分而处分。

《治安管理处分法》的立法目的是：维护社会治安秩序，保障公共平安，保护公民，法人和其他组织的合法权益，标准和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。《治安管理处分法》的立法目的1.维护社会秩序法是维护社会秩序的工具。法附属于社会秩序，社会秩序是法存在和发生的前提。社会秩序分为既定的社会秩序和理想的社会秩序两类。作为工具的法，对给定社会秩序而言是对秩序的描述、强化和发现，对理想社会秩序而言，法是一种创立。立法时必须考虑立法的目的，立法对既有社会秩序的影响。2.保障公共平安案例：重庆一“家乐福〞发生的踩踏事故俨然成了社会各界关注的焦点。这不仅是因为3人死亡、31人受伤的灾难性后果，也还因为这起不幸的事故离2007年10月1日施行的大型群众性活动平安管理条例不到两个月，离2007年11月1日施行的突发事件应对法不到10天。这两个法律法规虽然位阶、侧重点各不相同，但却有一个共通的价值取向：公共平安。

维护公共秩序

保障公共平安在我国维护社会公共生活准那么的法律中，关于治安行政管理的最重要的一项法是什么？《中华人民共和国治安管理处分法》公共秩序的含义社会秩序公共场所秩序交通秩序

维护机关团体、企事业单位的秩序26岁的胡某，原是某工厂的工人，因屡次违反劳动纪律，长期消极怠工，被开除工职。胡某不但不认错悔过，还经常到该厂无理取闹，纠缠领导，影响了生产的正常进行，造成不良影响。由于胡某的行为扰乱了企业的正常生产秩序，公安机关依照治安管理处分法的规定，对胡某给予拘留8天的处分。戴某为某中学高二学生，他平时经常违反学校纪律。学校给予处分后，不但不改正，还怀恨在心。纠集了社会青年刘某、李某、张某，经常到学校捣乱，寻衅滋事，打架斗殴。在某晚，他串通一个曾因打架受处分的本校学生冯某，带着作案工具，爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了局部财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一个多月。

戴某、刘某、李某、张某四人扰乱了什么地方的秩序？维护机关团体、企事业单位的秩序4人的行为依据《治安管理处分法》应受到什么处分？扰乱了学校的正常教学秩序依据《治安管理处分法》扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。维护机关团体、企事业单位的秩序戴某和冯某有什么行为？

造成了什么后果？他们的行为可以依据《治安管理处分法》进行处分吗？这什么？爬墙进校，撬开教务处的门，砸毁了局部财物，然后往办公室的书籍上浇上汽油点着火后逃走。一座教学大楼被烧毁，经济损失达数百万元，学校2000多名学生被迫停课一个多月。不可以。他们的行为已经造成严重损失，情节严重，属于严重违法行为即犯罪行为，应当依照《刑法》进行处分。维护机关团体、企事业单位的秩序《教育法》第72条：结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学循序或破坏校舍，场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。《刑法》第13条：放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑，无期徒刑或死刑。广州市召开打击压榨残疾儿童乞讨牟利违法犯罪活动会议。会议要求，进一步加大流浪乞讨行为治安管理工作力度。对于不听劝阻，在机关、学校、医院、广场、影剧院、著名景点等公共场所露宿，影响市容卫生，或强索强讨、进行流氓活动，扰乱公共秩序的行为，公安机关将严格依法予以治安处分。

划定“禁讨区〞，可以保护流浪乞讨人员本身的合法利益，可以维护机关、学校、医院等的正常工作秩序，可以保护著名景点等城市窗口的良好形象。材料：1材料：2旅客戏称有炸弹延误飞机被拘留东方网4月2日消息：4月1日早上，在海口美兰机场，一旅客戏言包里有炸药，被关进拘留所。当天早上7时，由海口美兰机场飞往杭州的HU161航班旅客有序登机。一位名叫任晓军的旅客怀抱一行李箱对乘务员说，他的行李中有炸药包。乘务员立刻将这一情况反映给机长，机长随即向指挥中心报告，机场公安分局派出所接到指令后迅速登机检查。经查，任晓军的行李内未发现炸药等爆炸物品，公安人员将其带下飞机进行调查时，他说是随意说说。经有关人员对飞机清舱，未发现任何危及航空平安的物品，航班被放行，由于他的一句戏言航班被延误40分钟。材料：3材料1、2、3中的出现的内容扰乱的是……？〔同学们结合身边的事例可否再列举一些？〕公共场所的秩序公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规和本市的有关规定，遵守社会公德，自觉维护公共场所治安秩序。

维护交通秩序出门上路——行人——右行，过马路走人行横道或过街桥等。

乘车——乘客——顺序上下车，上车买票。

这两幅图片中的人的行为是我们日常生活中屡见不鲜的，这说明了什么？妨害公共平安的含义是指成心或者过失地危害不特定多数人生命健康和重大公私财产平安的行为。维护公共安全利国利民公共平安的含义是指多数人的生命、健康和公私财产的平安。〔1〕法律严禁违反枪支、弹药、刀具、危险物品等管理规定的行为。〔2〕法律严禁违反特种行业、公共娱乐场所管理规定的行为。〔3〕法律严禁违反水陆运输平安的行为。〔4〕法律严禁违反民用设施、施工设施平安规定的行为。法律严禁破坏公共平安的行为维护公共平安，处分破坏公共平安的行为违反《治安管理处罚法》的表现违反《治安管理处罚法》受到的处罚非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的5日以下扣留，可以并处500元以下罚款，情节较轻的，处警告或者200元以下罚款非法制造、贩卖、储存匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的10日以上15日以下扣留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留未经批准，安装使用电网的200元以下罚款或者警告在车辆、行人通行的地方故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的200元以下罚款或者警告对青少年在保障公共平安方面的要求青少年学生既要逐步学会同妨害公共平安的行为做斗争，又要在日常生活中自觉按法律的要求标准自己的行为，以实际行动维护公共平安。治安管理处分法范畴对非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。管制刀具，是指匕首、三棱刀、弹簧刀〔跳刀〕及其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。匕首，除人民解放军和人民警察作为武器、警械配备以外，专业狩猎人员和地质、勘探等野外作业人员必须持有的，须由县以上主管单位出具证明，经县以上公安机关批准，发给《匕首佩带证》，方准持有佩带；三棱刮刀仅限机械加工人员使用，不得带出工作场所。凡符合以下标准之一的，可以认定为管制刀具：匕首：带有刀柄、刀格和血槽，刀尖角度小于60度的单刃、双刃或多刃尖刀；三棱刮刀：具有三个刀刃的机械加工用刀具；带有自锁装置的弹簧刀〔跳刀〕：刀身展开后，可被弹簧或卡锁固定自锁的折叠刀具；其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀：刀尖角度小于60度，刀身长度超过150毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具；其他刀尖角度大于60度，刀身长度超过220毫米的各类单刃、双刃和多刃刀具。

未开刀刃且刀尖倒角半径大于2.5毫米的各类武术、工艺、礼品等刀具不属管制刀具范畴。

管制刀具图1图2

管制刀具

折刀金腾

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金腾

绅士刀精仿戈博，星际战

花贝蝴蝶刀

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信笺刀

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王鹏与李成到张超家玩耍，王鹏看到张超刚买的摩托车“车瘾〞大发。到张超家后，王鹏以借张超钥匙链上的水果刀为名，将摩托车钥匙拿到手。随后，王鹏借故离开，到楼下驾驶张超的摩托车兜风。由于车速过快，避让不及，张超将行人撞倒致伤。民警调查发现，车不是王鹏的，张超否认借车给王鹏，王鹏成认是自己私自开车。后来王鹏被公安机关给予治安拘留和罚款的处分，王鹏对此不服，申请复议，经复议维持对王鹏的治安处分。

一、王鹏的行为属于偷开他人机动车的治安违法行为。偷开他人机动车的行为是指行为人违反机动车驾驶管理规定，在未经机动车所有人、保管人或驾驶人员同意的情况下，私自驾驶他人机动车的行为。王鹏未经张超同意私自驾驶张超的摩托车属于偷开他人机动车行为。偷开他人机动车，不仅给车辆所有人正常使用机动车造成不便，而且偷开车人往往对该机动车性能不熟悉，一旦在行驶中遇到意外很难妥善处置，容易造成车辆机件损坏甚至交通事故，危及公共平安。可见，王鹏偷开张超的摩托车违反机动车驾驶管理规定，危及公共平安，具有社会危害性。其行为违反《中华人民共和国治安管理处分法》的规定，并应依据该法对其处分。王鹏的行为是一种具有社会危害性、治安违法性、应受治安管理处分性的行为。

二、对王鹏的处分有据、适当。依据《中华人民共和国治安管理处分法》第六十四条规定：“有以下行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下的罚款：〔一〕偷开他人机动车的；〔二〕……。〞王鹏偷开张超的摩托车并发生交通事故应属情节严重，因而对其并处拘留和罚款是合法的。

4.标准和保障公安机关依法行使治安管理职责〔1〕标准公安机关依法行使治安管理职责公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展“立警为公、执法为民〞的思想教育，端正执法思想，提高执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观念都有了很大的转变，涌现出了很多象杨凌娜的好民警，群众对公安队伍的满意率日益提高。但是，在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，效劳意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不严，侵害群众利益的现象屡有发生。〔2〕保障公安机关依法行使治安管理职责公安机关的权力，是法律赋予公安机关为履行职责而实施的一种权威性支配力量。公安机关的权力，同其他国家权力一样，具有国家的权威性，即政治上的强制性。他反响国家的意志，以国家的名义开展工作。公安机关的权力可分为四类：治安行政管理权、刑事执法权、警械、武器使用权和紧急状态处置权。

《治安管理处分法》的性质1.《治安管理处分法》不是对《治安管理处分条例》的“升格〞形成“升格〞认识的原因之一是望文生义。《行政法规制定程序条例》第四条规定：行政法规一般称“条例〞，也可以称为“规定〞、“方法〞等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例〞或“暂行方法〞。所以，很多人误以为现行《条例》就是《行政法规制定程序条例》中所规定的“条例〞，据此认定《条例》的性质是行政法规。形成“升格〞认识的原因之二是忘却历史。1957年国务院制定公布的《治安管理处分条例》确实是行政法规的性质，但1986年六属全国人民代表大会常务委员会第17次会议根据1957的《治安管理处分条例》通过了现行《条例》，自1987年1月1日起施行。当时沿用“条例〞这一名称，是本着尊重历史、适应现实的原那么，以使群众更好地适应法律。虽然名称相同，但其性质却不同——前者是行政法规，后者是法律。2.《治安管理处分法》也不是对《条例》的修订所谓修订，是在不废止既存的法律、法规的根底上，对其进行增加、删减或对局部条文进行修改，对既存的法律法规某些局部的完善。譬如：《宪法》分别于1988年4月24日、1993年3月29日、1999年3月15日、2004年3月14日通过四次修改，但是我国实行的仍然是“1982年宪法〞；《刑法》前后通过了五个修正案，但是现在实行的依然是“1997年刑法〞。新公布的《治安管理处分法》第119条明确规定：“本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处分条例》同时废止。〞据此，《治安管理处分法》施行以后，现行《条例》必然会完全失去其法律效力。既然旧法已经废止，新法独立施行，就不能简单地说《治安管理处分法》是对《条例》的“修订〞。从以上的分析可以看出，新公布的《治安管理处分法》既不是对现行《条例》的“升格〞，也不是对现行《条例》的“修订〞，而是在总结现行《条例》实施17年以来的经验和教训(例如处分种类太少、处分幅度偏低、警察权力缺乏制约以及《条例》与其他法律之间衔接性、协调性差等问题)，结合经济、社会、文化开展变化过程中出现的新问题(例如噪音扰民、偷窥他人隐私、足球流氓等)、新观念(如人权保障观念、程序正义理论)的根底上通过法司的程序“新〞制定的法律。我国只有刑法和相关司法解释算作刑事法律。属于行政法范畴的法律，是行政法律法规。用于调整有关行政机关在治安处分过程中的行为的。违反治安管理行为的性质和特征违反治安管理行为的性质和特征是正确区分其与犯罪以及其他违法行为的重要界限。一定程度的社会危害性是违反治安管理行为最根本的属性。违反治安管理行为和其他行政违法行为一样都具有行政违法性特征〔违反行政法律标准〕具有社会危害性且妨害正常的行政管理秩序和行政权运作规那么，它们都发生在行政管理活动中,即行使行政职权或与行政职权有关的活动过程中。但违反治安管理行为区别于其他行政违法行为的最大特点就是会受到人身自由罚〔行政拘留〕。特征一：社会危害性行为具有社会危害性，是犯罪的根本特征。犯罪的社会危害性是指犯罪对国家和人民利益所造成的危害。犯罪的本质特征在于它对国家和人民利益所造成的危害。如果某种行为根本不可能对社会造成危害，刑法就没有必要把它规定为犯罪；某种行为虽然具有一定的社会危害性，但是情节显著轻微危害不大的，也不认为是犯罪。由此可见，犯罪的社会危害性是质和量的统一。社会危害性具有以下几个方面的特性：〔一〕社会危害性是以行为为存在的前提。〔二〕危害社会是一种事实，因而社会危害性所揭示的特性，就是一种“事实特征〞。〔三〕社会危害性是行为属性与行为事实的统一。行为属性就是行为具有危害社会的性质，行为事实就是从行为的起始到结束的全部危害社会的客观情况。〔四〕社会危害性是行为的主客观要素的统一，社会危害性是人们对现实存在的破坏社会的行为进行评价后所得的结论，认为这种行为对社会具有一种危害的性质。特征二：不够刑事处分性违反治安管理行为与犯罪的危害程度是不同的1.如果行为情节非常轻微，不应当予以治安管理处分2.第二条扰乱公共秩序，妨害公共平安，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处分的，由公安机关依照本法给予治安管理处分。3.如果造成较严重的伤害后果，到达了“轻伤〞程度，其性质就发生变化，成为犯罪行为。特征三：应受处分性任何违法行为都要承担相应的法律后果。民事违法行为→民事责任赔偿损失、返复原物、赔礼抱歉刑事违法行为→刑事责任判处有期徒刑、罚金、剥夺政治权利治安管理行为→行政责任警告、拘留、罚款间歇性精神病人违反治安管理应受处分吗？一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭炮被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后赶到公安局，声称潘某是精神病人，潘某自己也如此辩白。经调查，潘某却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进行了治安管理处分。潘某及其家人不服处分决定。请问，潘某应当受到处分吗？精神病人在不能识别或者不能控制自己行为的时候违反治安管理规定的，不予处分，但是间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处分。本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的行为当时是能够识别和控制的，因此潘某应当受到处分。法律依据《中华人民共和国治安管理处分法》第十三条精神病人在不能识别或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处分，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处分。特征四：治安违法性即违反治安管理行为是违反治安管理法律法规的行为，具有治安违法性。治安违法性，是违反治安管理行为的一定的社会危害性，通过治安管理法律法规的禁止性规定而反映出来的。例如：拾物不交的行为，为抄近路才坏他人麦苗的行为等等，显然，这些行为具有社会危害性，但这些行为的社会危害性还没有到达一定的程度，因此，在条例和其他有治安处分条款的治安管理法律法规中就未作出禁止性规定，从而也就不能称其为违反治安管理行为。如何区分违反治安管理行为与犯罪行为违反治安管理行为与违反道德行为、一般错误、违纪行为及其他行政违法行为比较容易，而与犯罪行为的区别较困难。违反治安管理行为与犯罪行为最关键的区别，在于行为对社会的危害程度不同。总的来讲，违反治安管理行为对社会的危害程度较轻，犯罪对社会的危害程度较重。一、行为本身只能是犯罪的刑法分那么规定的危害危害国家平安罪，侵犯公民民主权利罪，渎职罪以及破坏社会主义市场经济秩序罪的绝大局部，妨害婚姻、家庭罪二、行为本身一般只能是违反治安管理的违反消防管理行为，违反交通管理行为，违反户口或者居民身份证管理行为如何认定某一行为是违反治安管理行为还是属于犯罪行为1.看情节是否恶劣或是严重2.看是否造成严重后果3.看数额是否到达刑事案件的立案标准4.看对行为对象的侵害是否到达规定的程度5.看是否使用了暴力、威胁的方法6.看是否作为“常业〞7.看是否符合某种特定形式8.看是否具有某种特定情况案例2001年某月某日，河南省某县人民法院审结了一起武术教练一巴掌致伤学生的成心伤害案，被告人李某被依法判处管制一年。经查，现年27岁的李某有一身过硬的武功，1996年被聘请到该县一工人俱乐部武术馆任教练。2000年某日晚10时许，李某在一招一式地教学生练武术时，发现16岁的学生李某注意力不集中，不是走神儿，便走到跟前随手甩了他一巴掌，刘某当时就觉左耳隐隐作疼。次日早上左耳疼痛异常，并不时往外渗血水。经县医院检查，被诊断为“左耳外伤性骨膜穿孔，有血迹存在〞。后经县公安局刑事技术鉴定为左耳损伤构成轻伤，并处以治安处分。该案件中，李某的行为是违反治安管理行为还是犯罪行为？李某的行为已致刘某轻伤，依据刑事案件立案标准，显然，该行为已涉嫌构成犯罪。该县检察院认为，公安机关对被告人李某所作的治安处分处理，显属畸轻，李某的行为不属治安处分范围，更不能以罚代刑，遂以被告人李某犯成心伤害罪向县人民法院提起公诉。法院审理查明后，依法作出上述判决。首先，两者的执法主体具有同一性。公安机关拥有刑事侦查权和行政管理权两种职权。公安机关既可以以自己的名义实施侦察行为，也可以以自己的名义实施行政行为。其次，刑事侦查行为与治安行政行为在一定条件下可以相互转换。如当初以刑事案件立案，经侦查认为其尚未构成犯罪，可能转为治安处分；有的案件当时是治安案件，经侦查发现已构成犯罪，又转为刑事案件。如何区分治安行政行为与刑事侦查行为乔装侦查捣毁赌窝侦查行为与治安行政行为的区别1.性质不同。侦查行为是行使刑事司法权的行为治安行政行为是行使行政权的行为。2.目的不同。侦查行为的目的是查明犯罪，为检察机关提起公诉和人民法院审判打好根底。3.法律依据不同。4.程序不同。5.所处阶段不同。侦查行为是刑事诉讼的初始阶段，处于一个动态的过程中，其开展的最后阶段是人民法院的审判。治安行政行为是结局阶段，是对违反公安行政法律法规标准的人做出的最终处理，或者依法对某事项所作处理决定。它不属于动态过程，是对特定行为或特定事项所作的最终的法律评价，是带有结论性质的处理。6.救济途径不同。侦查行为不服→上一级机关或者人民检察院申诉治安行政行为→人民法院提起行政诉讼毒犯有防范难躲侦查员治安管理处分的空间效力，是指治安管理处分在哪些地方、对哪些人适用，也就是对地域和人的效力的总称。它要解决的是国家治安管理处分权的管辖范围问题。1.“领域〞的含义。领域，也称领土，我国领域是指我国国境以内的全部区域，具体包括：①领陆，即国境以内的陆地，包括地下的地层。根据《中华人民共和国领海及毗连区法》，中华人民共和国的陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海的岛屿，台湾以及包括钓鱼台在内的附属各岛，澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等一切属于中华人民共和国的岛屿。治安管理处分空间效力中地域效力的根本规定

台湾和钓鱼岛的回归将在中华民族的伟大复兴发挥重要作用

中国震慑防御东南亚和日本，美国的有效武器〔一〕由于钓鱼岛所处的地理位置距中国的台湾省和福建省之近〔距中国台湾省东北大约92海里，距福建省福州市和日本冲绳的那霸都是420千米〕，所以就决定了它所具有的战略位置，如果日本真正的控制并驻军钓鱼岛，那么如果中日一旦发生战事，那么日本的战略轰炸机在很短的时间内就可以对中国的台湾和福建进行轰炸，并可以以钓鱼岛为基地，在短时间内攻占台湾，然后以台湾为跳板，进而威胁到中国的长三