主题一　治理的统筹

第二层级主题整合•学活历史辽宋夏金元时期是继三国两晋南北朝时期之后又一个北方各民族活跃时期。这一时期既是民族大交融时期，也是中华文明又一个发展时期。与前代相比，宋代的官僚政治及其制度建设更注重完善法制纲纪，以防微杜渐。一方面政治运作更加理性，过程更为开放；另一方面制度设计更趋精致，运作程序也更加严密。“事为之防，曲为之制”的精神反映在行政管理层面得到更为充分的运用。与此同时，这一时期农业、手工业、商业和城市经济都得到相当程度的发展，尤其是城市商品经济的发达和海外贸易的繁盛，都表明这一时期社会的不断发展。宋元时期，江南经济不仅完全取代了原先北方经济所具有的地位，而且使得国家的政治经济文化重心对它的依赖程度不断提高。宋代理学的兴起在中国思想史上具有里程碑意义。文化繁荣昌盛，文化中心下移更为凸显。科学技术更是突飞猛进，居于当时的领先地位。社会变动趋势异常明显，政治、经济、阶级、思想观念、社会习俗等各个方面都发生着深刻的变动，法律教化与基层治理进一步儒家化并向农村延伸，乡约制度独具特色，“唐宋变革”论由此而来。

从以上信息我们可以看出辽宋夏金元时期是统一多民族国

家的扩展与深化时期。行政制度不断完善、基层治理更为有效、经济发展更为繁荣、江南经济优势确立、社会变动更为明显等是本时期的核心知识，故从中提炼出“治理的统筹”“气象的恢弘”和“重心的转移”三个主题，以此引领本时期的备考复习。主题一治理的统筹主题主线中国古代的基本治理模式鉴古知今——古代地方治理的经验传承录目主题主线中国古代的基本治理模式真题导学——(命题的关注点有哪些)

命题视角1君主专制中央集权的强化1．(2021·湖北高考——命题点：汉代地方问责制)东汉永建二年(127年)汉顺帝征召知名隐士樊英，但樊英称病推辞。于是，皇帝下诏“切责郡县”，地方官府遂用公车将樊英送至东城。该责问方式体现了(

)A．君权削弱

B．中央集权

C．吏治腐败

D．豪强崛起答案：B

解析：据材料“皇帝下诏‘切责郡县’，地方官府遂用公车将樊英送至东城”可知，郡县长官听命于皇帝，即地方服从中央，故选B项；皇帝问责，地方官府立即送樊英至东城，说明君权增强，而非削弱，排除A项；材料强调中央集权，不涉及吏治，排除C项；材料未体现豪强崛起，排除D项。2．(2022·海南高考——命题点：乡约制度)《汉书》记载“开国承家，有法有制”，认为国家应关注礼制和法律。唐代有士人说：“礼法二事，皆王教之端。”宋代以后，儒学士人以乡约教化乡里。到了明清，乡约与法律逐渐合流。这些治理方式旨在(

)A．推诚辅君，效功百姓

B．灭私徇公，坚守直道C．守道与德，思退刑罚

D．威制天下，以案刑狱答案：A

解析：据材料“礼法二事，皆王教之端”“儒学士人以乡约教化乡里”，可知这些治理方式主要是通过礼法规范和乡约教化来顺从君王统治，同时通过乡约教化将儒家伦理道德与百姓日常生活相结合，以达到教化百姓的目的，故选A项；礼制和法律是为了约束个人的不法行为，并不是完全消灭个人的私欲，排除B项；材料“认为国家应关注礼制和法律”说明这些治理方式强调礼仪和法律教化，并不是废除刑罚，而是宽柔相济、外儒内法，排除C项；乡约教化主要通过道德感化的形式来引导百姓，而不是严刑峻法，以刑狱威慑百姓，排除D项。3．(2022·全国乙卷——命题点：宋代规范地方行政)宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州(府)共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是(

)A．规范地方行政 B．防止武人干政C．提升军事能力 D．削弱州府权力答案：A

解析：根据材料可知，宋代通过对通判的建制、员额、职责权限等作出明确的规定，规范地方行政，从而加强中央集权，故选A项。材料中通判主要职能是监督知州，规范地方官员的行为，且武人可以参政，只是不能专政，排除B项。根据“有军旅之事，则专任钱粮之责”可知，通判在战争时期也只是负责钱粮运转的事宜，并不负责军事训练和领兵打仗，排除C项。通判的主要功能是代表中央监督地方官员，规范地方官员的行为，并不是为了削弱州府权力，排除D项。4．(2023·湖南高考——命题点：宋朝中枢机构的变化)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代(

)A．皇帝家事不容外朝官员置疑B．士大夫政治降低了皇帝权威C．御史与谏官职能有混通趋势D．宰相已沦为君主专制的工具答案：C

解析：从材料信息看，宋仁宗废后遭到了御史和谏官的反对，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”，也就是两个机构不能联合起来奏对，应该各负其责，这从侧面表明御史与谏官职能有混通趋势，故选C项；古代家国一体，皇帝的家事即国事，不能说不容置疑，排除A项；从材料信息看，御史和谏官的行为遭到了皇帝的强力反击，维护了皇帝的权威，排除B项；“仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由”，不能说宰相沦为君主专制的工具，排除D项。5．(2023·广东高考——命题点：保甲制度)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是(

)A．邻保制度

B．保甲制度

C．十家牌法

D．里甲制度答案：B

解析：结合所学知识可知，宋代的保甲制度形成了以“户”(家庭)为基本单位的基层管理制度，这种制度带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创立，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役等，排除D项。命题视角2

中国古代的法律制度6．(2022·天津高考)阅读材料，完成下列要求。材料一唐律规定，皇亲国戚、皇帝故旧、高级官僚、贵族等八类人犯罪时，处罚“轻重不在刑书”。唐律还规定“诸断罪皆须具引律、令、格、式正文，违者笞三十”，“诸犯死罪非十恶，而祖父母、父母老疾应侍”且近亲中又无成年男丁者，须奏报裁决，“九十以上，七岁以下，虽有死罪，不加刑”，对妇女犯罪有些可依律酌情而处。——据《唐律疏议》整理材料二清入关初，曾依照《大明律》并参酌关外旧制，制定法律；至乾隆时期，修成了集历代封建法律之大成的《大清律例》。乾隆在《大清律例》序文中说，法律“非徒示之禁令，使知所畏惧”，更在于“弼成教化，以洽其好生之德”。清代还制定了《蒙古律例》《回疆则例》等，使司法管辖深入边疆少数民族地区，维护了法律、政令的统一。——据《大清律例》等整理(1)根据材料一概括唐代法律制度的特点，并结合所学知识予以评价。(2)根据材料二并结合所学知识，指出清朝在法律制定方面出现的变化及其历史意义。解析：第(1)问第一小问，由材料一“皇亲国戚、皇帝故旧、高级官僚、贵族等八类人犯罪时，处罚‘轻重不在刑书’”可得，体现封建等级制度；由材料一“诸断罪皆须具引律、令、格、式正文，违者笞三十”可得，要求规范执法；由材料一“‘诸犯死罪非十恶，而祖父母、父母老疾应侍’且近亲中又无成年男丁者，须奏报裁决”可得，礼、法、孝结合；由材料一中的“九十以上，七岁以下，虽有死罪，不加刑”“对妇女犯罪有些可依律酌情而处”等信息可得，对老弱妇孺及情况特殊的罪犯酌情论处。第二小问，结合所学知识从唐律的特点、目的、依据、地位和影响等角度分析作答即可。第(2)问第一小问，由材料二“清入关初，曾依照《大明律》并参酌关外旧制，制定法律；至乾隆时期，修成了集历代封建法律之大成的《大清律例》”可得，从依照《大明律》和旧制到融历代封建法律于一体；由材料二“制定了《蒙古律例》《回疆则例》等，使司法管辖深入边疆少数民族地区”可得，为边疆少数民族地区制定专门法律。第二小问，由材料二“非徒示之禁令，使知所畏惧”“弼成教化，以洽其好生之德”等信息可得，法律与教化并重的传统得到继承与发展；由材料二“维护了法律、政令的统一”可得，维护法律政令统一，有利于国家的统一；由材料二“修成了集历代封建法律之大成的《大清律例》”可得，是封建法典集大成者；结合所学知识可知，法律无论在什么朝代都是维护统治的工具，可得是有力的统治工具。答案：(1)特点：体现封建等级制度；要求规范执法；礼、法、孝结合；对老弱妇孺及情况特殊的罪犯酌情论处。评价：是礼法结合的典范；维护封建统治；继承汉魏以来法律制定和阐释的经验；是中国现存最早最完整的封建法典；是中华法系确立的标志，对后世影响深远。(2)变化：从依照《大明律》和旧制到融历代封建法律于一体；为边疆少数民族地区制定专门法律。意义：法律与教化并重的传统得到继承与发展；维护法律政令统一，有利于国家的统一；是封建法典集大成者；是有力的统治工具。主题认知——(主题的内涵有哪些)

1．宋元时期政治制度与治国理念演变的特点中央体制唐中期以来中央机构经历了三省六部制到二府三司制再到中书省的演变，相权不断削弱，皇权不断加强，但元中书省导致了相权独大的局面。从唐中期以来的中书门下体制到中书门下与枢密院对掌文武的二府体制再到一省制，始终围绕着相权不断削弱，皇权不断强化这一主线。但元朝时期相权反弹地方制度宋代设知州和通判，相互监督，“强干弱枝”，加强了中央集权，也导致了地方无权和行政效率低下的局面；元朝实行行省制度，地方积极性有所提高。宋元时期基本完成了对地方管理制度的变革，为明清长期统一奠定了基础设官分职体制两宋时期，设官分职体制中呈现理性化精神。官、职、差遣的分离，在缓和矛盾和着眼效率的同时，确立了职级与事类的分立体系，一定程度上保证了事权的明确与权力的集中续表2．古代中国法律体系与教化的特点(1)古代中国法律体系的特点基本特点刑罚为主，诸法合一：以皇权为法律的基本渊源，刑法、民法、行政诸法合一鲜明特色德主刑辅，以礼入刑：以礼法并用的方式，把“天理、人情、国法”有机融合在一个法律体系之中司法与行政关系司法从属于行政，不同等级的行政官员同时也是不同管辖范围的司法官员(2)古代中国教化的特点理念德性化“德教为先”与“道德至上”的核心理念贯穿中国古代教化思想体系之中途径系统化既包括各级、各类组织化的学校系统，也包括了乡约、族法、家规、祭祀礼仪、蒙学等自发的社会教化系统手段多样化典范塑造、榜样作用成为古代教化的重要方法；制度规约是传统教化活动的又一方法内容综合化我国古代传统教化的显著特征是以儒学经典教育为主，辅之以通俗教育3．中国古代的户籍制度和基层治理(1)中国古代户籍制度的演变趋势及作用演变趋势与土地和赋税制度逐渐分离，逐渐放松对户籍的控制；传统户籍制度逐渐被废除作用总体来看，古代户籍制度是为了保障中央集权制度的施行，强化封建统治。具体而言，户籍制度起到如下作用：保障赋税来源，增加财政收入；限制人口流动，维护社会稳定；加强中央集权，巩固大一统；适应小农经济发展需要(经济基础决定上层建筑)，但不利于商品经济的发展，加重人民赋役负担(2)古代基层管理的特点带有一定自治色彩，宗族影响力较大乡村存在族权庞大的宗族组织，宗族威望较大者易使乡民信服，形成半自治状态；后随着封建专制统治的强化，乡村自治的色彩日趋淡化注重对地方的教化历代统治者注重对基层百姓的教化——推广家训、开创乡约、宣讲圣谕，目的在于强化伦理道德对基层的渗透，维护基层管理秩序的稳定，服务于专制统治强化的需要创新训练——(高考会怎样考查)1．急脚递铺是北宋时最机要的递铺，“日行四百里，唯军兴则用之”。神宗时又设“金字牌急脚递”，金牌“以木牌朱漆黄金字，光明眩目，过如飞电，望之者无不避路，日行五百余里”。军情由皇帝亲自处分后，三省、枢密院不得与闻，而直达军前。这反映了当时(

)A．崇文抑武的深化 B．中央集权的强化C．专制皇权的加强 D．枢密院职能调整答案：C

解析：据材料可知，北宋时期，通过急脚递铺、金字牌急脚递等收发情报，皇帝做出的军事决策可以不经过三省、枢密院，快速、秘密地送达军前，反映了皇帝对军权的直接控制，体现了专制皇权的加强，故选C项。2．乞留是宋代朝廷听取民众舆论、考察和选拔地方官员的重要参考标准之一。胡瑗在地方有德政，离开时百姓遮道乞留，胡瑗严词拒绝，理由是作为地方长官不能违背君主之命。胡瑗的做法(

)A．反映了民本思想 B．质疑了乞留功效C．维护了中央权威 D．强化了地方治理答案：C

解析：由材料“作为地方长官不能违背君主之命”可知，他的做法是作为地方长官对君主之命的遵奉，这维护了中央的权威，故选C项；材料中胡瑗严词拒绝百姓乞留，不是以民意为第一遵循，不是民本思想的体现，排除A项；乞留是选拔官员的参考标准，官员受到乞留，表明其干得好、得民心，可以因此得到朝廷的认可，这就是乞留的功效，留任当地不是乞留的功效，胡瑗的做法并不影响乞留的功效，排除B项；胡瑗的做法并不涉及对地方具体管理方式的优化，无法强化地方治理，排除D项。3．据史料记载：“殿庐幕次(宋代政治活动中的等待场所)，三省官为一幕，枢密院为一幕，两省官为一幕……御史台为一幕，中司则独设椅子坐于隔门之内。”这表明(

)A．御史台是最高行政机构B．武将参政权力被彻底剥夺C．空间分割体现事权分化D．因循保守的政治风气浓厚答案：C

解析：据材料可知宋代在政务决策过程中，财政、军事、行政和监察权相互分割、制约，体现了分化事权的特点，故选C项；中书门下在宋代是最高行政机构，排除A项；宋代实行崇文抑武的国策，主要是限制武将，但是并不取消，排除B项；因循守旧主要强调国家政策缺乏活力和改革的决心，偏向保守，材料并未体现，排除D项。4．(2023·宁德三模)《名公书判清明集》是一部南宋司法实践的汇编，其中有这样的判词：“法意、人情，实同一体。徇人情而违法意，不可也；守法意而拂人情，亦不可也。权衡于二者之间，使上不违于法意，下不拂于人情，则通行而无弊矣。”由此说明南宋时期(

)A．司法断案完全依照名人判词B．法律深受主流思想影响C．社会的主流价值观发生转变D．审判程序违背法律精神答案：B

解析：据材料可知，在南宋时期的司法实践中，司法断案兼顾法律和人情，结合所学知识可知，汉魏以来，儒家思想作为主流思想逐渐融入法律，礼法结合，南宋时期司法实践中强调兼顾法律和人情正是法律深受儒家思想影响的体现，故选B项。5．(2023·苏锡常镇四市二模)《吕氏乡约》在原约后，本附有罚式、聚会、主事三段，朱熹在《增损〈吕氏乡约〉》中剔除了其中残留的“刑治”的影子，完全删去罚式，改聚会为读约之礼。这些变化反映出(

)A．儒学开始向基层渗透 B．德化原则得到发展C．乡约带有强制约束力 D．礼法合流成为趋势答案：B

解析：据材料“剔除了其中残留的‘刑治’的影子，完全删去罚式，改聚会为读约之礼”可知，罚式是指违反乡约的人会受到惩罚，而朱熹删去罚式，这反映出朱熹重视道德教化，德化原则得到发展，故选B项。6．南宋时期，政府对全国民户的田宅统计已经规定了一整套程序，比如制作了“砧基簿”，全面记载民户的姓名、田产数量及来源，甚至左邻右舍的情况也要登记清楚。如果田宅需要买卖时，双方都需要持有“砧基簿”，一起到县衙办理转让手续。这(

)A．说明宋朝限制土地流转B．有利于加强基层社会治理C．规范了农业用地的管理D．反映出宋朝抑制商业发展答案：B

解析：据材料及所学知识可知，南宋建立之初，州县的户籍多因战争而遭到破坏，南宋时期制作砧基簿，对全国民户田宅进行统计，建立了比较完善的土地登记与土地产权制度，同时在砧基簿上“全面记载民户的姓名、田产数量及来源，甚至左邻右舍的情况也要登记清楚”，有利于加强对基层的控制和管理，故选B项。鉴古知今——古代地方治理的经验传承为什么考——(以“价值引领”为命题“金线”)1．中国古代基层治理的经验总结中国古代社会治理的关键在基层治理，基层治理的核心是国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。从历史来看，中央与基层社会的关系，既非“皇权不下县”的“地方自治”，也非“溥天之下，莫非王土”的“集权控制”。中央集权体制的下移，以及地方民间秩序的自我运行，

两者相辅而行，相互为用，构成了中国基层社会官民合治的治理模式。在古代，尽管地方基层社会共同体与国家政权之间存在一定的矛盾，但无论是宗族组织，还是士绅阶层，在整合社会、维护民间秩序的同时，在正统文化的价值系统中与中央有着广泛的一致性。一方面，中国古代的乡里组织，就是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社会之目的，是“下县的皇权”；另一方面，广泛存在于基层社会的宗族组织(族权)与地方势力(绅权)，以及各类民间会社组织，在构建地方秩序方面发挥着重要作用。因此，在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权往往是相互联结、互相交融、彼此配合的。概而言之，在中国古代基层社会治理体系中，官府与民间社会存在一种共生关系，基层社会的治理模式也因此呈现出一种官民合治的重要特征。2．古代地方治理的经验传承国家治理是不同时代的共同课题。如何对地方进行有效治理，达到既能够保证中央集权、巩固国家的统一，又能够充分调动地方的积极性，提高治理的效果，在这方面中国古代统治者做出的有益探索，值得我们借鉴。另外，中央集权有助于国家统一，更有利于集中力量办大事。“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”新中国成立以来，我国之所以能创造经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，一个重要法宝就在于充分发挥集中力量办大事这一显著优势。怎样考——(以“知能素养”为命题“银线”)1．自先秦到明清，乡村社会秩序和社会管理离不开乡贤阶层。他们是乡绅中的良绅，常常也是宗族长，既能维持乡村社会的礼仪和秩序，也可以代表民众向州县官进言。由此可见，古代乡贤阶层(

)A．取代了地方行政官员 B．有利于强化基层治理C．推动了民主政治发展 D．完善了地方监察机制答案：B

解析：据材料可知，先秦至明清时期，乡贤阶层在地方基层的管理中发挥了重要作用，有利于强化基层治理，故选B项。2．里是秦汉基层社会组织，是中央集权的地方政体中不可缺少的组成部分，是乡村社会的基本组织单位，也是汉王朝对乡村人口严密监控的具体实施单位。但《后汉书》(成书于446年)谓“里有里魁，