江苏级文化企业重大事项管理实施办法起草说明与解读课件

《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读一、起草依据《江苏省文化企业国有资产监督管理办法》（苏政办发【2009】114号）；——最直接依据。1财政部中宣部文化部广电总局新闻出版总署关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知（财教【2007】213号）；2《中华人民共和国公司法》；3《中华人民共和国国有资产法》4234《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》4其他国有资产管理相关规定456《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读二、起草背景1、从国家战略看。国家走文化兴国之路。 2000年10月，十五届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中首次提出“文化产业”的概念；

2002年11月，十六大报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》首次提出要进行文化体制改革；

2009年7月，我国第首部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》由国务院常务会议审议通过；《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读二、起草背景 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首次提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业； 2011年10月，十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》首次提出“建设社会主义文化强国”。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读二、起草背景2、从财政职能看。十七届六中全会明确指出：“完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制”。财政部强调财政政策将从五方面大力支持深化文化体制改革：第一，加大财政文化投入力度，提高文化支出占财政支出比例，进一步拓宽文化投入来源渠道，努力增加政府非税收入用于文化的投入，提高各级彩票公益金用于文化事业比重；第二，优化财政文化支出结构，进一步加强重点文化领域经费保障；第三，创新财政投入和管理方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导带动金融资本和其他社会资本投入文化产业；第四，落实完善各项扶持政策，加快文化体制机制改革创新；第五，建立健全新型国有文化资产管理体制，不断壮大文化建设整体实力。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读二、起草背景 114号文明确，财政部门代表本级人民政府对文化企业履行出资人职责。2010年3月省财政厅专门成立行政事业资产管理处，其中主要职能之一就是承担省级文化企业国有资产管理工作。3、从企业需求看。文化企业有困惑，哪些事该报，哪些事不需报；哪些事要报批，哪些事要报备。

所以，此时出台重大事项管理办法条件具备、时机成熟，有处于明确政企职责、有章可循、按章办事，有利于降低企业风险、提升企业内部管理、保障企业发展，有利于提升文化企业竞争力。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读三、起草过程1、出台重大事项管理办法是资产处履行出资人职责的既定工作计划。资产处成立伊始，即制定文化企业国有资产管理“十二五”规划，规划明确建立完善文化企业国有资产监管制度体系，主要包括“五大制度”：一是资产基础管理制度。二是重大事项管理制度。三是资产绩效考评办法和收入分配制度。四是现代企业和公司治理制度。五是国有资本经营收益管理制度。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读三、起草过程2、领导重视，各文化企业积极参与。宋厅长亲自领导办法起草工作，在制定过程中，多次提出指导性意见，并召集征求意见座谈会，强调财政监管理念是寓管理于服务之中，要管而不死、活而不乱。王处长三次召集处务会议，逐字逐句逐条讨论办法，始终强调办法的根本出发点是促进文化企业科学健康发展，促进文化企业做强做大。省委宣传部改革办陈主任也提出许多重要意见。文化企业高度重视，以各种形式组织内部讨论，累计提交了数十条修改建议议，我们在修改过程中对于合理部分进行吸收修订。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读四、出台意义一是推动政府主管部门践行服务型理念。二是推动省级文化企业监管科学化、精细化。三是推动省级文化企业走可持续发展之路，明确监管部门、集团、所属企业职责，为促进省级文化企业发展提供制度保障。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读五、主要原则1、坚持依靠各文化集团（总部）。集团的主要任务就是战略规划、资产经营、绩效管理。2、坚持加强风险管控基础上鼓励创新发展。3、坚持在挺拔主业基础上鼓励多元融合。有依据、可操作有重点、促发展有创新、重实际《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读六、总体结构《办法》共分十二章五十三条，从总则，章程制定和修改，发展战略规划，重大投资，企业重组、改制、上市及申请破产、解散、清算，企业发行债券及担保，国有产权转让、无偿划转及增资扩股，重大资产处置，薪酬及年金管理，其他重大事项，重大事项报告要求及监督管理，附则等方面做了规定。具体内容如下：

（一）第一章总则。明确办法制定依据、适用范围；对省级文化企业所属企业、重要子企业概念做了表述；明确了重大事项包括内容和三种类型，以及报批原则；

（二）第二章企业章程制定和修改。明确了国有独资、国有控股及重要子企业章程报批报备要求。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读六、总体结构

（三）第三章企业发展战略规划。明确企业战略规划及变更主营范围的相关要求。

（四）第四章企业重大投资。详细规定了年度投资报告内容；规定重大投资项目（单项5000万元及以上或达到最近一期经审计净资产10%的为重大投资项目）单独报备，重大投资决策及发生重大变化时应报备材料。报备投资项目后评价报告。此章皆是备案事项。

（五）第五章企业重组、改制、上市及申请破产、解散、清算。详细规定6大事项审核审批应报送文件，区分事项及方案审批要求。事情能不能做，由省政府审批，事情怎么做（方案），由财政厅审批。上市，财政部门配合。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读六、总体结构

（六）第六章企业发行债券及担保。详细规定了通过发行债券（全部报批）以及其他债权融资方式应予报送的文件（以5000万元为限）；详细规定了允许担保的情形以及审批备案应报送的文件（1000万元及以上，报批）。

（七）第七章企业国有产权转让、无偿划转及增资扩股。详细规定了国有产权转让应报批的文件；明确了省级文化企业内部产权转让及之间进行产权转让，经批准可以协议转让，明确须报送文件；明确了国有产权无偿划转审批或报备的各种情形，以及应报送文件；明确了增资扩股审批审核情形及报送文件。有利于文化企业之间及内部产权重组。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读六、总体结构

（八）第八章重大资产处置。明确了单位价值200万元以上各项重大资产处置、核销应予报批，以及应当报送的文件；明确了一个概念，就是单位价值指什么，指帐面原值或评估价值孰高者，这是对114号文一个操作性解释。

（九）第九章薪酬及年金管理。明确了绩效考评、收入分配、年金方案、股权激励报批要求。应当注意到，预留了股权激励这个口子。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读六、总体结构

（十）第十章其他重大事项。列明增减注册资本、利润分配、对外捐赠（500万元及以上）应当报批；明确并强调了清产核资、财务审计以及资产评估项目报批报备要求；如何进行产权占有登记、变动登记和注销登记；明确要求各省级文化企业定期报送财务报告及审计报告的要求（财政视需要可组织审计）；关于关联交易的要求；发生重大安全生产事故及法律纠纷的报备要求。

（十一）第十一章重大事项报告要求及监督管理。

（十二）附则。明确目前仍为事业单位的照此办法执行，自2011年10月1日起执行。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳

一、基本概念 1、省级文化企业，重要子企业，所属企业分别指什么？

2、重大事项的三个类别，审核事项，审批事项，备案事项分别指什么？ 3、什么是章程，战略规划及主要内容，投资包括内容及原则，企业重组、改制，申请破产，解散，清算，发行债券，重大资产？《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳

本办法所称企业章程是指依法制定的，规定企业名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项的基本文件。

本办法所称企业发展战略规划是指企业根据国家和省文化发展战略，在分析外部环境和内部条件及其变化趋势的基础上，对未来一定时期内的发展目标及其实现途径所作的前瞻性筹划。

企业发展战略规划包括3-5年中期发展规划和10年远景规划，编制重点为3-5年发展规划。企业须根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳企业发展战略和规划应当包括下列主要内容：

（一）现状与发展环境。包括国家关于文化产业发展政策及企业基本情况、发展环境分析和竞争力分析等；

（二）发展战略与指导思想；

（三）发展目标；

（四）发展与实施方案；主要包括：

１.核心业务方向与主业、辅业选择；

２.产权结构调整、组织结构调整和资产重组；

３.产业和产品结构调整、技术创新与科研开发；

４.投融资规模、重大投融资项目；

５.实施步骤等。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳（五）规划实施的保障措施；（六）需要包括的其他内容。本办法所称企业投资是指：

（一）对外投资，包括出资设立子企业、追加投资、收购兼并、注资参股、股权置换等；

（二）固定资产投资，包括基本建设投资和更新改造投资等；

（三）金融投资，包括证券投资、保险业投资、期货投资、委托理财等；

（四）其他投资。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳投资应遵循的原则：（一）与国家及省发展文化产业的总体要求相一致，符合国家产业政策及省国民经济和社会发展规划；（二）有利于做强做大主业，提高企业核心竞争力；（三）社会效益与经济效益相统一，投资规模与融资能力相匹配；（四）责权利相结合，谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；（五）严格控制三层及三层以下子企业对外投资；（六）严格控制方向散以及额度小（100万元以下）的零散投资；（七）严格控制期货投资、股票投资等高风险投资。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳

本办法所称企业重组，是指所出资企业及其所属企业中的独资企业、独资公司、控股公司采取合并、分立等方式组建新的独资企业、独资公司、控股公司或者企业集团。

本办法所称企业改制，是指所出资企业及其所属企业中的独资企业改为独资公司，独资企业、独资公司改为控股公司或者非控股公司，控股公司改为非控股公司。

本办法所称企业申请破产，是指因所出资企业及其所属企业中不能清偿到期债务而申请法院按照法定程序处理其资产和债务的行为。《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳二、按审核审批和备案三类归纳。备案事项：1、重要子企业章程制定（或修改）2、省级文化企业及其重要子企业发展战略规划制定或调整3、重要子企业变更主营业务范围4、省级文化企业及其重要子企业年度投资报告（附件1）5、省级文化企业及其重要子企业重大投资决策项目（附件1-5）6、省级文化企业及其重要子企业重大投资项目后评价报告7、省级文化企业所属非重要子企业重组、改制、申请破产、解散、清算（附件1-9）《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳8、省级文化企业及其重要子企业对外担保（1000万元以下）（附件1-6）9、省级文化企业内部产权转让（附件1-6）10、省级文化企业内部产权无偿划转（附件1-9）11、重要子企业年金方案12、省级文化企业及其重要子企业资产评估项目13、省级文化企业年度工作报告14、省级文化企业年度财务审计报告15、其他备案事项《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳审批事项：1、省级文化企业（国有独资）章程制定（或修改）2、省级文化企业（国有控股）章程制定（或修改）3、省级文化企业变更主营业务范围4、省级文化企业及其重要子企业重组、改制、申请破产、解散、清算方案（附件1-9）5、省级文化企业及其重要子企业发行债券（附件1-3）6、省级文化企业及其重要子企业其他债权融资方式（5000万元及以上）7、省级文化企业及其重要子企业对外担保（1000万元及以上）《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳8、省级文化企业及其重要子企业国有产权转让（不影响国有股东控股地位）9、省级文化企业之间产权转让（附件1-6）11、省级文化企业之间及与省内其他国有企业之间产权无偿划转（附件1-9）12、省级文化企业及其重要子企业增资扩股（不影响国有股东控股地位）（附件1-5）13、省级文化企业及其重要子企业处置房产、土地等重大有形资产以及核销货币性资产200万元及以上的（附件1-5）14、省级文化企业年金方案、国有控股上市公司股权激励计划方案《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳15、省级文化企业及其重要子企业增加或减少注册资本16、省级文化企业利润分配方案及亏损弥补方案制定和修改17、省级文化企业及其重要子企业对外捐赠500万元及以上18、省级文化企业以及所属企业相关清产核资和财务审计项目19、其他审批事项《江苏省省级文化企业重大事项管理实施办法》起草说明与解读七、重点归纳审核事项：1、省级文化企业及其重要子企业重组、改制、申请破产、解散、清算（附件1-4）