流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解监管风险对策

流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解监管风险对策（一）法律上的漏洞首先现行的食品平安的法律法规体系不够完整。在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参加。其次内容不够全面。如食品平安风险评估制度、食品平安预警制度、食品平安危机处理制度、食品平安事故处理制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品平安保障制度还存在一些空白。在法律法规方面还存在着一些盲区，比如仍没有针对批发市场的法规。由于生产过于分散，假如完全靠从生产环节抓食品平安管理，漏洞太多。对场外交易的公路流淌摊点食品平安的检测处于真空状态。在现行的食品平安监管体系中，路边流淌摊点由城管部门负责取缔，但是城管部门只管场外交易行为，并不管所售食品的平安状况。与《食品平安法》相配套的法规尚未出台。该法29条规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，……详细管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定，但直到现在我省仍未出台相关管理方法。（二）管理上的漏洞1、政府对“食品平安”经费投入不足。近年来，我国在流通领域食品平安监管方面投入经费少，检测设备很少或根本没有添置，一些检测设备严峻老化，未能准时更新，同时还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严峻不足，难以准时检验食品质量的真伪，检查中常常消失一些无法认定的质量问题；还有食品流通许可证的发放要求免费，所需费用由财政列入预算赐予保障，但实际上经费却难以保障，这些都大大制约了食品平安监管工作的开展。2、工商机关监管力量不足。近年来，各级工商行政管理机关虽然不断加大人员、经费投入，加大监管力度，但是面对流通领域众多的食品和经营单位，其监管力量明显不足。主要表现在：一是推行的进销货台账台帐等制度，在实际工作中落实难。当前工商部门在对食品平安监管中，要求食品经营户实行进货查验、索证索票、进销货台账等五项制度，但在实际检查中发觉，有相当比例的食品经营业主限于种种缘由难以落实，如进销货台账虽然建立了，但是填写不完整、不准时、不规范的现象较为普遍，基本上是做了一些应付工商部门检查的表面文章。二是市场主体经营方式不规范，导致农村市场监管难。当前农村普遍采纳作坊式生产形式，大都实行分散经营，存在着农村食品生产源头“小、乱、散”的现象，生产经营者绝大多数系本地村民或外来人员，以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，守法意识不强，相当一部分无卫生许可证和营业执照，生产条件差，加工水平低，产品质量难以保证。三是工商部门监管手段不足，导致无缝监管难。由于工商部门职能有限，又加上人手短缺、经费不足、装备落后等缘由，造成食品平安监管力不从心。工商部门对食品平安的监管的一项重要手段，就是对流通领域的食品平安检测，检测的基本程序一般是：确定监测对象———首先怀疑可能存在问题的食品———然后送法定鉴定部门检验（由于我们自己的检测仪检验不具有法律效力）———假如有问题，可以惩罚，检验费由经营者担当；假如没问题，检验费工商部门也要担当。因此，检测的力度越大，担当的风险也就越大。3、职能部门之间缺乏有效的信息沟通机制，导致全方位监管难。从“农田到餐桌”的平安食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。特殊是农贸市场中的米、面、肉、菜等日常食用农产品的监管，工商部门无权抽检，农业部门抽检的力度和频次又达不到要求，并且难以做到将抽查结果准时向工商部门通报，往往是等工商部门知道了再去查扣时，问题食品早以销售一空。同时在整合执法力气、协同执法步调、亲密协作作战、信息互通等方面仍旧存在问题。（三）熟悉上的漏洞。一是食品平安学问普及及平安意识不高。食品平安宣扬的声势不大、氛围不浓，力度不够。城镇居民对食品平安的熟悉相对较高，农村消费者食品平安意识较低，加之消费力量有限，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。二是消费者对平安优质食品的认知水平不高。在广阔农村地区，持“不干不净，吃了没病”的陈旧观念的消费者为数不少。并且农村消费者维权意识薄弱，自我爱护意识不强，在遇到问题食品时，农村消费者的投诉率比较低。三是市场经营者素养普遍不高。部分食品经营者法律意识、道德意识淡薄，唯利是图思想严峻，不讲求诚信道德，不注意食品质量；部分食品经营者在进货时不仔细履行法定进货查验义务，很少去留意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是没吃出问题不维权。二、工商部门在流通领域监管过程中存在的风险（一）流通许可风险：包括登记许可程序出错、许可资料审查出错、实质审查出错等风险。（二）日常监管风险。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品经营者履行法定义务、完善食品质量准入制度不到位。（三）专项整治风险。除了日常监管，还会依据实际状况开展一系列的专项整治工作，比如对重点商品、重点地域、重点季节的食品平安整治工作。（四）食品平安执法风险。包括行政惩罚程序不当、实行强制措施越权、行政惩罚中的不廉洁行为、滥用自由裁量权。不该罚的罚了，该严查的却不严查，该取缔的不取缔，结果是以罚代管，纵容不法当事人连续从事非法食品经营活动。（五）食品抽样检验风险。包括越权抽检、抽样检验程序违法、抽样超时。（六）突发食品平安事故处置风险。包括处置不力、处置不准时、处置不当等方面。（七）食品平安信息发布风险。工商部门，对重大食品平安信息没有发布权，对食品平安监管的重大信息也必需通过市级以上工商部门批准。三、堵塞食品平安漏洞化解监管风险的措施及对策：（一）加大对食品平安工作的宣扬力度，提高全民的食品平安意识。加大食品平安宣扬教育力度，增加食品经营者食品平安意识和消费者的自我爱护力量。一是学透食品平安法规，让全系统工商干部，增加责任感、使命感，引起高度重视。二是基层工商所推行“月联系”制度，以管辖区为单位，组织市场业主、食品超市、部分食杂店经营者等进行食品平安集中培训，有针对性地提高食品经营者的食品平安意识。三是结合网格式监管，上门服务。如将《食品平安法规》摘录成宣扬单，以《通知》的形式挨家挨户散发到食品经营者手中，让每个食品经营者知法、懂法。四是运用现代化网络技术，在红盾信息网上开拓食品平安专栏，宣扬相关法律学问、信息、案例。五是借助“五进”活动开展送法进学校、进社区、进企业等活动，宣扬法律法规，维权学问，增加消费者防范力量。六是借助“3.15”、“法制宣扬月”东风，普及食品鉴别常识，公布典型案例，散发食品平安宣扬图片、资料，进行消法有奖学问问答等，增加消费者自我爱护力量。七是运用简报、板报、设点摆摊等常规宣扬手法，提高全县人民食品平安意识，努力营造良好的流通领域食品平安氛围。（二）加大对食品质量责任落实和责任追究力度，提高工商、市场开办者、经营者的守责意识。1、强化工商干部的问责制。要成立相应领导小组和机构，制订和完善食品平安制度。完善《食品平安监管工作经济奖惩方法》，教育广阔工商干部职工要把食品平安当作高压线，千万马虎不得。要以前所未有的严峻态度实行责任追究，把食品平安责任制落实到最基层，工商所在辖区内消失食品平安问题，除追究责任片区执法人员的责任外，还要一并追究工商所长的连带责任。2、强化主办单位的连责制。就是明确市场主办单位是市场第一责任人，增加他们对辖区市场经营者的管理责任。要与辖区内市场主办单位签订市场食品