国家公务员制度总论

度总论一、国家公务员的概念与范围二、建立和完善我国国家公务员制度三、国家公务员制度的指导思想和基本原则四、我国公务员制度的基本特点五、西方公务员制度的特点*1第八章

国家公务员制度总论6/16/20192本章的教学目的和要求通过本章的教学要求学生掌握以下内容：⑴国家公务员和国家公务员制度的含义⑵国家公务员制度的建立过程⑶建立国家公务员制度的意义⑷国家公务员制度的原则⑸国家公务员制度的特点⑹国家公务员制度的实施对象和机关

本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念一、国家公务员的概念与范围6/16/20193一、国家公务员的概念1、我国国家公务员概念:•

是指国家公务人员,是依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.《国家公务员法》第2条"本法所称公务员,是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员."2、国家公务员的含义6/16/201941)公务员指代表国家从事公共事务管理,行使行政职权的人员，即①文职人员或者公职人员,别于武官和法官；②也即办事的“事务官”,区于决策的“政务官”；③受雇于政府,区别于选产生的官员,如总统,议员。2)国家公务员①指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。②包括各级人民政府组成人员。③也包括各级国家行政机关中从事党委,社团组工作的专职工作人员。3、公务员概念的由来

"公务员"一词,是从外文"civilservant或者

civilservice"翻译过来的.英文原意是"文职服务员","文职仆人",有人直译为"女王的仆人",有人意译为"文官"或者"文官制度",也有人译作"公务员

""公务员制度",有人译作"文职公务员",或许这种译法更符合原意.美国则称为"政府雇员

"(governmentalemployee).日本在二次世界大战前称"文官",战后改称为"公务员".法国直称为"公务员".联邦德国称为"联邦公务员"或"联邦官员".

当今世界,许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国,建立起自己的公务员制度,把政府中从事公务活动的人员成为"公务员".6/16/201954、公务员概念包含的范围6/16/20196•

在国外,公务员的概念有大有小,范围不尽一致,大致说来有三种类型:第一种是小范围的,公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官,不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官.这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致,英国及许多英联邦国家基本属于此类.在英国,公务员是指那些不与内阁共进退,经过公开考试择优录用,没有过失可以长期任职的文职人员.

第二种是中等范围的,中央人民政府的

所有公职人员,包括政务官与事务官都称为公务员,但适用于国家公务员法规的只是事务官.美国基本属于此类.美国把公务员称为"政府雇员","政府雇员"是范围很广的一种称谓,它包括了除军事人员以外的所有政府雇员.6/16/20197

第三种是大范围的,把从中央到地方政府机关的公职人员,国会除议员以外的工作

人员,审判官,检察官,国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员,并由"国家公务员"

和"地方公务员"之别,有"特别职"与"一般职"之分."一般职"公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员,是国家

政府系统中的事务官,即非选举产生和非政

治任命的政府工作人员,适用于国家公务员

法规的,只是"一般职"的国家公务员.日本,法国基本那属于此类.法国公务员是指在中央

机关及其所属机关,地方行政机关,公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员.6/16/20198

世界各国由于政治体制和习惯不同，公务员的范围不尽一致。英国及一些英联邦国家的公务员，亦称文官（civil

servants），是指政府机关中常务次官以下的工作人员，不包括首相、国务大臣、政务次官等由选举产生或政治任命的政务官员，也不包括法官和企业事业单位的文职人员以及军人。美国、加拿大等国的公务员，也称政府雇员，是指所有由政府雇用的文职人员，包括公共事业单位的人员和政府经营的企业单位的管理人员。但众参两院议员及其雇员和法官不属于公务员。6/16/20199•6/16/201910

日本、韩国等国家公务员是指在国家行政机关、国会、法院等国家机关和国立事企业单位工作的所有人员。这些国家公务员又根据产生方式不同分为若干类，其中选举或政府任命的公务员和采取其他特殊方式任用的公务员不适用公务员法。尽管各国公务员范围宽窄各异，但一般来说，大多数国家的公务员是指国家机关中非选举产生和非政府任命的工作人员。我国国家公务员的范围6/16/201911•

我国全国人大常委会2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。这部法律同时规定，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。•6/16/201912根据公务员法的规定，我国公务员的范围应当包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这七大机关的工作人员。这一界定，充分体现了我国现行政治制度的基本特点。原《国家公务员暂行条例》的规定同时废止

原规定：我国的国家公务员是指各级国家行政机关中依法行使国家行政权，执行国家公务的除公勤人员以外的工作人员。国家公务员不包括国家权力机关、审判机关和检察机关的人员，但可比照国家公务员制度进行管理。国家公务员也不包括党务系统、企事业单位、社会团体中的领导人员和工作人员。

我国公务员是指各级国家行政机关中除工

勤人员以外的工作人员。即从国务院、省（自治区、直辖市）、市（自治州、盟）、县（旗）到乡（镇）五级人民政府机关中除工勤人员以外的工作人员。6/16/2019135、我国公务员的分类：6/16/201914

我国公务员法把公务员职务划分为领导职务和非领导职务两部分，把公务员职位划分为综合管理、专业技术和行政执法三个类别。我国公务员按其工作性质分为领导职务公务员和非领导职务公务员。⑴领导职务公务员：是指中央和地方人民政 府的组成人员。他们由国家权力机关选举、

任命产生，并实行任期制。包括国家级正职、 国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅

局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处

级副职、乡科级正职、乡科级副职。⑵非领导职务公务员：是指中央和地方国家 行政机关中除政府组成人员以外的行政在编

人员。他们主要通过考试录用产生，也有部

分通过调任产生，非领导职务类公务员没有

任期限制。当然，非领导职务类公务员也可

以被选举或任命为领导职务类公务员。6/16/201915

我国公务员没有分政务类与业务类，这主要是从我国政治制度来考虑的。西方国家

一般实行两党或多党政治，为了减少政党竞争

对政府正常行政工作的影响，将公务员分为两

类。一类为政务类公务员，包括内阁成员及其

助手。他们由选举产生政府任命，有严格的任

期，与政党共进退。另一类为业务类公务员，

也称为职业文官，通常包括副部长以下的人员。他们一般由考试录用，职务常任，非经法定事

由，不可以任意辞退。这样每次政府领导人更

迭，影响的只是上层少数人员，大部分职业文

官保持基本稳定，国家机器能照常运转。6/16/201916

我国实行的是共产党领导下的多党合作与政治协商制度，不存在因执政党更替而影响政府稳定的问题，所以没有必要将公务员分为西方国家那样两种性质不同的类型。但考虑到我国宪法及有关法律规定，政府组成人员由国家权力机关选举或决定任命，故对属各级政府组成人员的公务员，在产生和任免上做出例外规定，其他方面均按公务员制度执行。6/16/201917•6/16/201918

工勤人员不列入公务员。这里所说的工勤人员，是指在工勤岗位上工作的人员，如机关食堂、车队、清洁服务队等单位的工作人员。这些人虽然也由国家财政出资雇用，但不属于公务员。其原因主要基于两方面：一是其工作性质不同。他们不行使机关的职能，而是为行使

职能的人提供后勤服务。二是有利于精简人员、减少财政开支。过去由于第三产业不发达，生

活服务业社会化程度低，各机关自己办“社会”建设各自的生活设施。从发展方向看，机关生

活后勤应逐步实现社会化。所以，在机关工勤

岗位上的工作人员，不论其原来是干部还是工

人，都不列入公务员。

完全行使行政职能的事业单位，经审定批准，其工作人员可以列入公务员范围。由于历史原因，我国行政管理中政府与公益事业性组织不分的现象比较严重，有些行使国家行政权力、从事着行政管理活动的单位，却被列为事业编制，如各地的商检局、工商局以及部分税务局和公安派出所等。为了加强对这些人员的管理，国务院颁发的《国家公务员制度实施方案》规定，除各级国家行政机关外，其他行使国家行政权力、从事管理活动的人员，也可划入公务员的范围。但学会、协会等组织不属于公务员范围。6/16/201919二、建立和完善我国国家公务员制度1、国家公务员制度的含义:

就是通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的总称.

国家公务员制度是党和国家对国家公务员进行管理的有关法律,法规,政策等的统称或总称其中包括《中华人民共和国公务员法》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉控告等单项制度及实施办法、实施细则等.作为国家公务员制度法规的《中华人民共和国公务员法》共有18章107条,对我国公务员制度的基本内容作了原则性的规定,包括公务员的“进口”“6/16管/201理9理”和"出口".202、西方文官制度的发展

西方国家的公务员制度(文官制度)首先产生于英国,发展于美国.1,英国的文官制度(1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离.(2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度形成的标志:1833年开始对各部实行官职考试补缺制度.(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立.英国文官制度正式建立的根本标志是1870年6/16颁/201布9布的关于文官制度的第二号枢密院令.212,美国的文官制度

《彭德尔顿法》奠定美国文官制度的基础:

1883年1月通过的《彭德尔顿法》确定了文官制度的一些基本原则,是美国文官制度的基本法标志美国文官制度形成.在1978年又颁布了《文官制度改革法》。(1)1883年国会通过的《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的形成;(2)美国文官制度的发展:A,创造了职位分类法;B,完善了功绩制.3、法国在1946年通过了《公务员总章程》。4、日本在1947年通过了《国家公务员法》。6/16/2019223、我国国家公务员制度的建立和发展6/16/201923⑴、建立国家公务员制度的目的•

建立国家公务员制度,目的就是通过制定法规,对政府中行使国家行政权力,执行国家公务的人员,依法进行科学管理.我国在邓小平理论指导下,党的十四大正式确立了我国建立社会主义市场经济体制的目标,所以,我国建立国家公务员制度的主要目的是:“为了实现对国家公务员的科学管理,保障公务员的优化、廉洁,提高行政效能",以适应我国建设有中国特色的社会主义和社会主义市场经济体制的需要.⑵、我国公务员制度的性质6/16/201924•我国公务员制度,是社会主义的政府机关干部人事制度,它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统,总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果,吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法,坚持从我国的国情出发,是具有中国特色的社会主义的公务员制度。⑶、我国公务员制度建立的过程6/16/201925•

我国公务员制度的建立,经历了一段较长而曲折的历程.1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作.从1984年起,中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工作者,着手起草《国家工作人员法》,1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》.1988年5月,我国的公务员制度从理论探讨,法规起草进入实践探索阶段.从1989年初开始,首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局六个国务院部门进

行实行公务员制度的试点工作.1990年,又在哈尔滨市、深圳市进行试点。党的十三届四中全会以后,进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识,

1992年至1993年,党中央,国务院多次举行

会议讨论了《国家公务员暂行条例》,该条例于1993年8月14日颁布,自1993年10月1日起施行.《国家公务暂行条例》的颁布和实施,标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入一个全新的时期,这必将促进我国公务员制度的不断发展和完善.6/16/2019262005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，该法共18章107条，自2006年1月1日起施行。•6/16/2019274、我国国家公务员法⑴我国公务员法的立法目的和意义

立法目的：为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

意义：①制定实施公务员法有利于健全干人事管理法律法规体系,实现干部人事管理的法制化;②有利于深化干部人事制度改革,实现干部人事管理的科学化;③有利于促进干部队伍建设各级政权建设,提高党的执政能力;④有利于推进政6/16治/201体9体制改革,建设社会主义民主政治。28•6/16/201929

①颁布实施公务员法，对于深化干部人事制度改革，促进公务员队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，具有长远和重要的影响。②公务员法的颁布实施，进一步健全了我国干部人事管理的法律法规体系，为科学、民主、依法管理公务员队伍提

供了重要依据。•6/16/201930③公务员法的颁布实施，标志着我国干部人事管理进入了依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。

④公务员法的颁布实施，进一步明确了公员的义务和权利，为提高广大公务员依法执政、依法行政、依法办事的能力提供了重要保障。公务员法既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

⑤公务员法的颁布实施，进一步完善了公务员管理的体制机制，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要支撑。6/16/201931

公务员法在吸收我国近年来干部人事制度改革的最新成果和借鉴国外公务员管理有益经验的基础上，在完善公务员管理体制和机制方面进行了许多创新，既理顺了公务员管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，又健全了公务员管理机制，特别是确立了新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制和监督约束机制，为我们通过完善体制和机制来进一步突破干部人事制度改革中的难点，从源头上克服选人用人上的不正之风，进一步把各方面优秀人才集聚到党和国家的事业中来，提供了广阔空间和持久动力。

“十一五”期间，将制定二十多部《公务员法》配套法规，从而形成较为完备的公务员法规体系。6/16/201932⑵我国公务员法的特点•我国公务员法的主要特点，与西方国家的公务员法相比，我国的公务员法具有鲜明的中国••特色。

一是坚持党管干部原则，贯彻干部队伍

“四化”方针和德才兼备原则；二是强调公务员必须坚持党的领导，坚持社会主义方向；三是不分政务类和事务类，强调公务员无论职务高低，其工作性质是一致的，对党和国家负责与对人民群众负责也是一致的；四是公务员不是独立的利益集团，都是人民6/16的/201公9公仆，要全心全意为人民服务。33⑶我国公务员法的优点6/16/201934与《国家公务员暂行条例》相比，公务员法主要有四个方面的突破：①调整了公务员的范围；②确立了分类管理原则；③改革完善了职务级别制度；④对职位聘任制度作出了明确规定。5、建立国家公务员制度的目的和意义6/16/201935

⑴建立国家公务员制度,有利于实现分类管理.

国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一、缺少法制、缺少竞争机制等弊端,有利于调整人员结构,提高政治,业务素质,保证机关工作人员队伍的优化,从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门,以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放,发展社会生产力的需要.•6/16/201936

⑵建立国家公务员制度,有利于加强和促进府机关勤政和廉政建设.廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束,国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制.通过考试,考核,培训,交流来提高素质;过义务,纪律,回避,申诉,控告促进廉洁奉公;通法制化的管理,防止人治现象.

⑶建立国家公务员制度,有利于增强政府机关的生机和活力.

建立国家公务员正常的退休制,实行部分职务聘任制,规定不同职务的最高任职年龄,采取辞职辞退等办法,增强了机关的生机和活力.•6/16/201937

⑷建立国家公务员制度,有利于促进政府机关人事管理的科学化,法制化.我国公务员制度包括《国家公务员法》和其他单项法规,构成了完整的国家公务员法律法规体系.为我国的人事管理逐步走上科学化,法制化的轨道奠定了坚实的基础.三、国家公务员制度的指导思想和基本原则6/16/2019381、我国公务员制度的指导思想有如 下四个方面:1,坚持以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线.这是我国建立国家公务员制度的根本指导思想.2,继承和发扬我国干部人事管理的优良传统.3,吸收多年来干部人事制度改革的成功经验.4,从我国的国情出发,学习借鉴国外人事管理方面的某些有益经验和做法.2、国家公务员制度的基本原则国家公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和 总的要求.

⒈民主原则:我国是社会主义国家,国家一切权利属于人民,广大公民享有广泛的民主权利.全国人民代表

大会及其常务委员会,地方各级人民代表大会及其常务委员会作为国家的权力机关,是人民行使民主权利的主要途径.其它国家机关包括政府行政系统都由国家权力机关产生,并受其监督.我国公务员制度的民主原则表

现为:⑴公民依法选举,监督,罢免各级政府组成人员.⑵凡具有中华人民共和国国籍,享有政治权利的公民,符 合公务员要求,都有权依法通过各种方式进入国家公务 员队伍.⑶民主原则贯穿于国家公务员的考试录用,考核,奖惩,升,工资福利等各项制度中.职6/1务6/20晋19392,公开,平等,竞争,择优原则:竞争在国家公务员制度中是公开,平等的.所有考试,考核,录用等程序都是公开进行的,并且所有参加报考的人员不受性别,家庭出身,民族,宗教等限制,并逐步打破地域,身份的限制.任何人都可以通

过竞争进入到公务员队伍中来.3,依法管理原则:法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理,国家公务员依照法律,法规行政,并受法律保护.有关国家公务员考试,录用,任免,升降等都必须按照国家公务员法律规定.6/16/2019404,功绩制原则:功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩.公务员的职务升降,考核,任免,奖励等,都以其在工作中的功绩为主要依据.5,党管干部原则:党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则,建立国家公务员制度不是削弱党对干部的领导,而是加强和完善党对政府机关工作人员管理工作的领导.通过把党的组织路线,方针,政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规,依此对政府机关工作人员进行管理.6/16/201941四、我国公务员制度的基本特点6/16/201942

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。•1、与外国公务员制度相比的优点与西方文官制度比较，有以下几点不同：

⑴我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”

。《公务员法》第四条规定：“

公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带治倾向。6/有16/2政01943•6/16/201944⑵我国公务员制度坚持党管干部的原则而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。

我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常

委及其组织部门负责考察，依法由各级人民

代表大会及其常务委员会选举或决定任免。

西方文官制度对公务员的管理强调“与党派

脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。•6/16/201945

⑶我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严

格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升

中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持

德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。••6/16/201946•

⑷我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。⑸我国的国家公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。而西方的国家公务员划分为“政务官”与“事务官”，强调“政务官”政治化，“事务官”职业化。2、与传统人事制度相比的特点与优点6/16/201947国家公务员制度与传统的人事制度比较，•也是有差别的：⑴、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。•国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。•

⑵、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员法》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力6/1。6/201948•6/16/201949•⑶、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。⑷、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。五、西方公务员制度的特点6/16/201950•西方公务员制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的成果。它的建立实现了全体公民进入政府工作和担任官职的权利；它的成功运作开辟了行政管理法治化的新时代，并成为人类文明宝库中的共同财富。

现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。公务员制度是西方国家政党制度的直接产物：政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”，

使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因

此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳

定的业务类公务员队伍。由于西方国家公务

员制度的产生有其相似的经济、政治、文化

背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各

国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具

有以下共同特色，体现了现代西方宪政的理

念和行政管理的法治要求。6/16/2019511、实行分类管理6/16/201952

西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。两者不得相互转任。政务类公务员的产生和管理办法与业务类公务员不同，两者或者各自独立适用不同的法律，或者在同一部法律中分别独立规定。2、保持政治中立6/16/201953

西方国家既要坚持“政党轮流执政”，

又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特

别强调业务类公务员得保持政治中立：必须

忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾

向，不得参与党派活动，同时其管理也不受

政党干预。英国在公务员的内部纪律中规定，公务员“不得参加政党和担任政党机构的官

员，或为政党从事政治活动”，“不得发表

政治言论，表明自己的政治观点，不得发表

批评政府的政策和措施的意见”等。

美国在1883年施行的文官制度法（亦称《彭德尔顿法》）中规定：“文官在政治上必须采取中立态度，禁止参加竞选等政治活动，禁止进行金钱授受”，“文官须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑