政府采购招标流程基本知识介绍

政府采购流程基本知识介绍CONTENTS

目录政府采购定义及相关法律政府采购流程介绍公开招标介绍启示总结一、政府采购定义及相关法律1、

政府采购定义是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购方式：◆

公开招标(主要方式)◆

邀请招标◆

竞争性谈判◆

单一来源采购

◆

询价◆国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式政府采购项目分类：◆工程项目采购◆货物采购◆服务采购供应商：第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：(一)具有独立承担民事责任的能力；(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；(六)法律、行政法规规定的其他条件。采购人：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。集中采购机构：即经当地财政部门认可

的采购代理机构。政府采购铁三角：三法相关性：《招标投标法》和《合同法》可以说是《政府采购法》的配套法律，当政府采购法的规定与招标投标法不一致，或政府采购法另有特

别规定时，应遵行政府采购法。政府采购法适用我国境内，不包括香港和澳门。政府采购法基本原则：公开原则(信息透明)、公平原则(机会均等)、公正原则(程序规范、标准统

一)、诚实信用原则。政府采购法基本内容：采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督

检查、法律责任等内容。2、

政府采购相关法律《中华人民共和国政府采购法》

2003年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》

2000年1月1日起施行

《中华人民共和国合同法》

1999年10月1日起施行《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。规范的是政府机关单位如何管理规范政府采购行为，属于行政法的范畴，强调的是行政责任。《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内的任何主体进行招标投标活动(强制或自愿),包括私人企业以及其他非法人组织。属于民法、经济法的范畴，招

标投标行为是一种民事行为，强调的是民事责任。◆

管理体制与操作模式的不同：政府采购是实行财政统一管理，监察、审计和行政主管部门分工监督的体制。

最高领导机关是财政部。招标投标是实行发改协调指导，各行业(行政)主管部门归口监督的体制。最高领导机关是发改委。◆是否纳入政府采购范围，关键要看采购主体及资金来源，而不是采购的对象；注意政府采购和招投标的区别和联系：1.1、受理申请表；1.2、确定采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购)1.3、编制招标文件；1.4、招标办审核招标文件，采购人对招标文件进行确认；1.5、发布招标公告；1.6、投标报名，资格预审，发售招标文件；1.7、组织答疑，对招标文件进行必要的补遗(发布变更公告);1.8、组织召开招标会；1.9、中标公示；1.10、签发中标通知书(成交确认)书；1.11、未中标供应商退还投标保证金；1.12、签订合同。1.13、中标供应商退还投标保证金。并按招标文件规定缴纳履约保证金；1.14、将招标文件资料经整理后统一装订编号归档。二、

政府采购流程介绍1、公开招标2、协议采购(邀请招标)2.1、受理电请表；2.2、确定采购方式；2.3、由业主填写《政府采购定标申请联系单》选择供应商；2.4

、由供应商提供报价单；2.5、根据协议采购有关规定确定中标价；2.6、出具中标通知书。3、询价采购3.1、受理申请表；3.2、确定采购方式；3.3、制作询价单，发布招标公告；3.4、被询价的供应商一次性报出不得更改的价格；3.5、招投标中心根据符合采购要求、质量和服务相等条件下，以报价最低的为成交商；3.6、出具中标通知书。4、

竞争性谈判4.1、

受理申请表；4.2、

确定采购方式；4.3、

编制招标文件；4.4、

发布招标公告；4.5、成立谈判小组，所需专家从专家库中随机抽签产生；4.6、谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判；4.7、

确定成交供应商；4.8、

出具中标通知书。5、单一来源采购5.1、

受理申请表；5.2、

确定采购方式；5.3、

采购人与供应商在保证采购项目质量的基础上协商；5.4、

供应商填写报价单；5.5、

确认，报监督科备案；5.6、

出具中标通知书。公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购的区别：◆根据政府采购法的规定，政府采购项目如需采用除公开招标之外的方式，必须经当地政府采购

监督部门审批通过。◆

邀请招标及单一来源采购，

一般是针对金额小、建设周期短的项目。邀请招标：招标方发出邀

请函，邀请三家或以上厂家投标，没有接到邀请函的厂家不得参与投标，此种方式能保证没有竞

争对手参与。◆竞争性谈判：和其他方式最大区别是，报价不是一次报定，可以二次，甚至三次报价。定标方法是，有效最低价中标。此方式弊端是，如有竞争对手抢标，我司为中标，将不得不降低投标价

格。◆公开招标：可采用综合评分法，将我司控分点写入招标文件中，加大我司胜算。

公开招标弊端是，周期长(大于30天),极可能会有其他厂家来竞标。规避方法：例如河南鹤壁职业中专示范校项目，经商务运作，招标代理机构只接受我司和其他两家合作公司的报名，其他公司来报名都委婉拒绝。再例如贵州某项目，招标公告在网上公示的时

间只有三天，而且，挂网后马上开标，其他公司根本来不及获知招标信息。招投标在商业贸易中，大宗商品或服务的采购，以及大型工程建设的承包等，

通常按照特定的评标条件(一般包括价格、技术水平、交货期限和质量

财务状况),对外邀请符合条件的国内外制造商或承包商报价投标，最

后由招标人根据评标条件从中选出符合条件的最优的投标者，与之签

定合同。投

标指投标人接到招标通知后，根据招标书要求制作并递交投标书。三、

公开招标介绍招

标是指由招标方发出招标公告或通知，邀请潜在的投标商进行投标公开招标是政府采购的主要方式招标方组建招标机构、编制招标文件招标代理机构组织招标方及投标人开标投标方购买招标文件投标方编制投标文件招标代理机构发布招标公告回接床果证全全公开招标主要流程标保发布中标公告签订合同统◆积极接触客户，了解客户需求，包括从设计到计划建设、采购等整个环节的相关信息。

“投其所好、命中要害”,重点是项目申报计划书。◆积极争取于客户进行技术交流的各种机会，引导、争取为客户制定招标规范、产品特色和评标方法。◆抓住对项目有决定权、影响力大的人物的想法，留意未来可能的评委的感兴趣的地方。◆定位好公司的投标角色，如果是陪标、参与，重点展示公司的专业能力和实力，侧重于增强与客户的

业务关系。◆客户关于招标产品的相关信息。◆招标方的预算，估算成本利润，评估项目可参与度。组建招标机构、编制招标文件。1、

招标前期准备及运作阶段◆

政府采购代理机构提供招标公告模板、招标文件模板给学校，学校拟定招标公告、招标文件。◆我司主要帮忙学校拟定三部分资料：投标人资格条款、商务技术价格评分标准、技术招标文件。

投标人资格条款：投标入围门槛，任何一条不满足，就直接废标。评分标准：分商务、价格及技术三部分，完全根据我司优势来写。技术招标文件：根据学校的建设任务书修改，并结合调研得知的实际学校需求，也可加入控分点。◆学校联系经当地财政部门认可的政府采购代理机构，委托其协助进行政府采购。各地政府采购代理机构流程及严格程度不一。公开招标招标文件编写的注意事项：招标公省内容：-采购人、采购代理机构的名称。地址和联系方式--招标项目的名称、用途、数量，简要技术要求或者招标项目的性质-

供应商资格要求；获取招标文性的时间，地点，方式及招标文件售价-授标截止距间。开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电语等信息。2、

招标阶段2.1、

招标公告发布招标公告：中国招标投标网。

(

www.chinabidd

)九、接受投标时间、投标截止时间及开标时间：1、接受投标时间：2013年7月9日上午08:30至09:00。2、投标截止时间(开标时间):2013年7月9日上午09:00。逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。十、投标地点及开标地点：白城市政府政务大厅6楼会议室(吉林省白城市公园东路14号)。十一、投标保证金：贰万元人民币。十二、白城市政府采购中心联系方式：地址：吉林省白城市公园东路14号六楼项目联系人：刘涛

汪宇亮电话：0436-32198770436-3219870传真政编码：137000网

址：

www.ccgp—开户行：建设银行开发区支行帐户名称：白城市政府采购中心帐号：22001666338051043426招标公告或投标邀请书投标人须知(开标、评标、定标的日程安排及投标保证金的数量及交纳方法)评标标准和评标方法投标价格的要求及其计算方式投标人应当提供的有关资格和资信证明文件技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等)特殊的规定：如工程建设项目必须提供工程量清单，政府采购须增加废标条款等。拟定签订合同主要条款和合同格式投标方购买招标文件，招标文件构成如下：2.2、招标文件对投标文件的签署及密封要求等投标文件编写格式最低评标价法性价比法综合评标法初步评审，拒绝无效投标。根据评分标准对商务、技术、价格进行评分。商务：资质，业绩，财力，交货期，付款方式，质保期等。技术：方案设计，配置，功能，性能指标，项目管理，项目实施计划，质量保证，安装调试验收方案等。服务：服务流程，故障维修，零配件供应，技术支持，培训方案等。价格比重大于30%,技术小于60%。评标办法序号评分因素分值评分标淮说明1、投标报价(0-30分)1授标报价0-301、价格分统一采用平均价优先法计算，即满足招标文件要求的各

投标供应商报价的算术平均值作为评标基准价，其价格分为满分。

2、报价得分：(1)投标供应商的报价每高于评标基准价1%,从满分中扣0.3分，

最多扣30分；(2)投标供应商的报价每低于评标基准价1%,从满分中扣0.2分，

最多扣20分。2、商务评分(0-38分)2.1注册资金0-3投标人注册资金5000万元~10000万元人民市的得1分，10000万元

20000万元人民市的得2分，20000万元以上得3分。(以营业执照

实收资本为准，

件加盖公章》2.2体系认证0-6IS09001质量管理

书、IS014001环境管理体系认证证

书、GB/T28001职三日下行

管理体系认证、IS010021测量管理体

系认证、ISO27001信息安全管理体系认证、IS020000IT服务管理

体系认证，通过,每少一项扣2分，少于四项不得

分。(以上证明文件提供复印件加盖公章)2.30重点软件企业评定0-3近3年以来连续获得国家规划布局内重点软件企业认证得3分，连

续两年得1分，其他不得分。(证书复印件加盖公章)2.4资信等级0-3近4年

j

取得品

信等级证书得3分，连续三年得1分，其

他情况不得分。(要求为具有央行认定资格的资信评估机构出具。二、评分标准评标方法及细则：综合评估法。444◆通读：在开始阶段为了大体了解标书的要求而快速浏览的工作。关注招标文件要点：--投标人资格条款。--所招设备或工程是否是我司经营范围内。--是否招标文件要求的文件资料，我司都满足要求并具备。--评标标准，我司能得多少分?◆精读：对标书细节进行仔细阅读和分析的阶段。◆至少阅读三遍招标文件。在纸质招标文件上标注重点注意事项。好记性不如烂笔头。投标文件的基本构成：--商务部分：商务条款响应、商务偏差表、投标保证金、投标人介绍、投标人资格声明、投标函、法人代表授权函、相关业绩材料、财务报表、公司及产品资质证书等。--技术部分：技术偏离表、技术条款响应、产品配置技术方案、安装调试方案、售后服务方案、培训方案等。--价格部分

：投标函、投标报价一览表、投标分项报价表、优惠声明等。3、

投标阶段投标方编制投标文件3、投标阶段商务部分投标方编制投标文件技术部分价格部分销管客

密管日商务条款响应及偏差技术条款响应及偏离投标函、投标报价一表、投标保证金、公表、产品配置技术方览表、投标分项报价司简介、资格声明、法人代表授权函、业案、安装调试方案、售后服务方案、培训表、优惠声明等。绩、财务报表、公司资质等。方案等。方案和文档评审

与优化制定项目总体

应标策略投标文件编制流程商务定价

与方案决策标后总结与归档标书分解与任务划分标书整合与提交组建应标团队与启动投标方案制作标后澄清投标文件编制注意事项◆内容严格响应招标文件的要求。◆格式符合招标文件的模板规定。◆按规定填写投标书后，如未能全面准确表达公司情况，可另附补充说明。◆有不明之处，应向招标机构及时澄清，切忌自己主观猜想。◆反复审核，消除误差。◆制作统一规范，编排精美。◆注意重大偏差，否则直接丧失投标资格(投标偏差分为重大偏差和细微偏差):--没有按照招标文件要求提供投标保证金；--投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；--投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；--明显不符合技术规格、技术标准的要求；--投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；--投标文件附有招标人不能接受的条件；--不符合招标文件中规定的其他实质性要求；招标主持人在招标文件确定的开标时间停止接受投标文件，开始开标。宣布开标人员名单，并确认投标人法人或授权代表人是否到场。检查投标文件密封是否完好，在启封投标文件。◆

唱标(宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容，如投标声明等例如价格变更或优惠说明等。)记录并由投标人代表签字，存档。评标、开标答疑。宣读开标结果。招标代理机构组织招标方及投标人开标，开标流程如下：4、开标必须参加人员：招标方，招标代理机构，相关领域评标专家，投标方代表。可以参加人员；公证人员，行政监督部门，纪检等。◆

专家资格必须在相关领域8年以上经验。◆

体现公平公正原则，抽取专家，确认名单最多只能在开标前24小时，特殊情况48小时节假日顺延(这里就是为什么很多周一周二开标的原因)评标委员会一般为5人以上的单数，专家要占2/3以上。

(以五人为例，

一人为招标方代表

，一人为招标代理机构代表，三人为专家，看项目大小的不同，专家也可以为招标

方的技术人员或经济专家。)废标、流标▶广义的废标：就是项目未能到达目的，未确定中标人的这种情况，有时候也称为流标。第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：(

一)符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的；(三)投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；(四)因重大变故，采购任务取消的。狭义的废标：(一)不满足招标文件的要求。

(可参见投标重大偏离)(二)密封、签章，递交时间不合要求。(三)价格过高，高于投标人平均价格的百分之四十以上。(四)价格过低，低与专家核算的成本，低于参与投标的投标人平均价格的百分之四十。▶

首先应该有的意识是保密意识，公司的详细报价，售后服务内容、成本和报价的规则，投标

书。要对参与投标的其他公司严格保密，同时尽量去弄到其他公司这些信息。

第二到了现场以后，分清楚参与开标的人员组成。招标代理机构和监督人员只是要保证程序合法，所以他们提的问题最大可能的就是关于价格的，当他们可能针对你的报价过高，或者过低提问，他们按程序有可能使你投标直接无效。

如果是专家提出的技术问题，那就标书要求来进行澄清就可以了。如果是招标方提出的，就要综合整个项目的信息来慎重回答。如果你不知道怎么回答，没关系，但不能慌张和乱答，你可以要求打个电话回公司问下相关人员，比如说如果是关于价格

的问题，你可以说这个关系到公司的成本机密什么的，我需要打个电话回去问一下，随机应

变，最忌讳的就是张口我不知道。就算你不知道也要找个合情合理的理由说自己不知道。然

后去找知道的人。第三，开标的时候，你能保持冷静，如果很多澄清问题，不一定是对自己公司的澄清，竖起你的耳朵，你能听见其他公司人员打电话的内容，能了解到很多机密。5、发布中标公告6、签订合同7、退回投标保证金、递交履约保证金8、

招投标资料统一归档保存拟定招标方来2

编割和出售资格预审文件、扣标文件3

审查投标人资幕4

编制杯底5

组织投标人路微现场6