一带一路背景下蒙古国与中国经贸合作关系存在的问题研究

目录1.引言 52.中蒙贸易关系发展现状及存在的问题 52.1中蒙贸易基本情况 52.2中蒙贸易的特点 72.3中蒙贸易存在的问题 83.一路一带背景下加强中蒙贸易的对策分析 93.1一路一带战略简介 93.2加强两国之间的联系 103.3加强抗风险能力 103.4合作信任程度提高 113.5提高发展水平 124.中蒙双边贸易前景展望 124.1贸易规模增大 124.2贸易水平提升 134.3基础设施建设快速推进 135.结论 14参考文献 16

一带一路背景下蒙古国与中国经贸合作关系存在的问题研究摘要：蒙古国与中国接壤边界线最长的邻国。中蒙自古以来历史源远流长，经贸往来频繁。近年来，中蒙关系与经贸合作水平不断提高，合作区域不断扩展。中蒙两国具有很强的经济互补性，两国经贸发展前景广阔。因此中蒙两个国家相临或相近的地区开展次区域经济合作，则是当前比较现实的选择，又是东北亚各国区域经济合作的突破口，发挥其示范效应。通过以中蒙次区域经济合作为先导作用，促进东北亚其他国家积极参与该地区次区域经济合作，从而能实现区域经济一体化的目标。因此，本论文以中蒙两国区域经济合作为研究主线，探讨“一带一路”背景下中蒙贸易互补性，具有重要的现实意义。与此同时，蒙古国是中国向西向北推进“一带一路”战略的主要组成部分，加强对蒙古国的区域经济合作，可以促进两国合作水平和层次的提升，也能够实现两国长期民族团结与社会安定以及共同发展。因此，本研究对“一带一路”战略的实施也具有一定的现实意义。关键词：“一带一路”；中蒙贸易；产业内贸易

AstudyontheproblemsintheEconomicandTradeCooperationbetweenMongoliaandChinaunderthebackgroundofBeltandRoadAbstract:MongoliaistheneighborwiththelongestborderlinewithChina.ChinaandMongoliahavealonghistoryandfrequenteconomicandtradeexchangessinceancienttimes.Inrecentyears,thelevelofSino-Mongolianrelationsandeconomicandtradecooperationhasbeencontinuouslyimproved.ChinaandMongoliahavestrongeconomiccomplementaritiesandhavebroadprospectsforeconomicandtradedevelopment.Therefore,ChinaandMongoliadevelopsubregionaleconomiccooperationinareasadjacenttoorclosetoeachother.ItisarealisticchoiceatpresentandabreakthroughpointfortheregionaleconomiccooperationofNortheastAsiancountries,givingplaytoitsdemonstrationeffectbytakingthesub-regionaleconomiccooperationbetweenChinaandMongoliaastheleadingrole.PromotingtheactiveparticipationofothercountriesinNorth-EastAsiainsubregionaleconomiccooperationintheregionTherefore,thispapertakestheregionaleconomiccooperationbetweenChinaandMongoliaasthemainlineofstudy,andprobesintothecomplementarytradebetweenChinaandMongoliaunderthebackgroundof"BeltandRoad".Atthesametime,MongoliaisamajorcomponentofChina's"BeltandRoad"strategytowardthewestandnorth,andstrengtheningregionaleconomiccooperationwithMongolia.Itcanpromotethelevelandlevelofcooperationbetweenthetwocountries,butalsoachievelong-termnationalunity,socialstabilityandcommondevelopmentbetweenthetwocountries.ThisresearchalsohascertainpracticalsignificancetotheimplementationofBeltandRoadstrategy.Keywords:"BeltandRoad";Sino-Mongoliantrade;intra-industrytrade

1.引言20世纪90年代以来，随着科学技术的突飞猛进，国际分工的不断深化，全球贸易和投资的迅猛发展，世界各国经济的相互依赖和融合过程不断加强。为、了促进经济的持续发展，世界各国纷纷组建区域性的一体化组织。当今世界已经进入经济全球化与经济合作一体化的共同发展时代，全球的区域性经济合作开展日益频繁。全球经济一体化趋势不断加深，极大地促进了自由贸易区或保税区发展进程。所以，研究国家间自由贸易区的发展历程、特点、问题以及对策己成为一项重要的研究课题。蒙古国是我国重要的邻邦之一，也是与我国接壤区域最广、边界线最长的邻国。随着国际关系格局的不断变化，两国关系日益密切。近年来，两国经济的持续快速增长为中蒙合作奠定了良好的基础。中蒙贸易合作发展迅速，中国已成为蒙古第一大贸易伙伴和第一大投资国。目前，中蒙两国政府都致力于谋求平等相待、睦邻友好、合作发展、造福人民、维护和平的共同目标。正是出于这一共同目标，进入21世纪的中蒙两国结成了睦邻互信伙伴关系，两国的合作面临前所未有的良好机遇。但中蒙自由贸易区才刚开始运作以及进一步完善政策法规体系等的挑战，如何抓住良好的历史机遇，应对现实中的挑战，将成为我国政府的一项主要课题。因此，中蒙自贸区的发展具有极大的现实意义，也正是本文的研究目的所在。2.中蒙贸易关系发展现状及存在的问题2.1中蒙贸易基本情况中蒙两国经贸合作关系发展反映了两国政治关系发展的历史进程，与两国政治关系的发展变化相一致。20世纪50年代一60年代初期是两国经贸合作的“黄金期”；20世纪60年代中后期至80年代中期是两国经贸合作的“萎缩期”；20世纪80年代中期至今是两国经贸合作的“全面恢复和不断扩大期”。1951年同中国建立了国际贸易关系，开始了中蒙两国间的贸易活动。20世纪80年代中期，伴随着中国经济体制改革、开放，中蒙的政治关系、意识形态对立开始缓和，贸易关系也逐步开始和谐。1986年，中蒙两国政府签订了第一个长期贸易协定，边境贸易也开始放开。特别是两国之间单一的社会主义国家之间的“记账贸易方式”被抛弃之后，平等的、现金交易模式的国际贸易模式极大地促进了中蒙两国之间的贸易发展。1988年，中蒙两国的进出口贸易总额增长到2127万美元，2008年中蒙两国贸易额已经达到20多亿美元。1989年中蒙两国实现了国家关系正常化，两国正式签订的《关于成立中蒙经济、贸易和科技合作委员会协定》，标志着中蒙两国的经贸关系自此跨进崭新的历史阶段。时至今日，中国已经连续10年成为蒙古的第一大贸易伙伴国，连续11年保持蒙古第一大投资国的地位。20世纪90年代初期，前苏联的解体和东欧等各个社会主义国家发生剧变，这种外部政治环境的根本性的变化，不仅促进了中国确立社会主义市场经济体制的加快改革，也极大促进了蒙古国的变化。他们根据变化了的国际中国形势，对其坚持半个世纪的社会主义体制进行了大幅度改革。政治上，蒙古国引入了西方多党制、议会民主制；经济上，实行自由市场经济体制；外交上，蒙古国制定了均衡发展与中俄两大邻国关系，放弃了长期奉行的对前苏联“一边倒”政策，制定了平衡发展与美日等西方大国之间的关系和立足亚太地区的不结盟、等距离、全方位的“多支点”外交政策。现阶段，蒙古国与南北两个邻国建立了“蒙中睦邻互信伙伴关系”和“蒙俄睦邻传统伙伴关系”，与美国发展战略伙伴关系，与日本确立了综合性伙伴关系。蒙古积极发展与大国的均衡关系，其意义在于保障国家的独立、安全和未来发展、扩大自身活动空间、提高其国际地位。蒙古国的这种国策的目的，类似中国清末时期洋务派的“以夷制夷”策略，利用与大国的均势平衡使其相互牵制，以便从中获取更多利益。从中国建国开始计算，中蒙贸易从20世纪50年代初期开始，迄今己近60年。在这不长不短的贸易期间，从政治家角度可以概括为“睦邻友好关系”（1999年中蒙领导人会谈纪要）、“睦邻互信伙伴关系”（2003年中蒙领导人会谈纪要），但是，这种政治概括不能掩盖过去半个世纪中蒙贸易“几经波折”、“数度起伏”的事实。事实上是造成这种波折、起伏的原因，不是两国的居民需求变化，不是贸易方式变化本身，而是贸易之外的意识形态差异、对抗，以及两国的政局变化。这不仅是中蒙贸易缩影，也是整个东北亚地区贸易波动缩影。新中国成立至20世纪60年代初，这一段记账贸易历史曾被誉为中蒙贸易的“黄金时代”，1953-1957年间，中蒙两国的贸易额就增长了近50倍。在这期间，中蒙双方领导人多次互访，中蒙关系在政治、经济和文化等方面都发展迅速，并且签订了一系列的与贸易有关的条约、协定。根据这些条约，中国先后2次派遣2万多专家、员工到蒙古参与基本建设；蒙古政府也曾在年中国遭受3年自然灾害期间向中国提供了大量的救灾物资。60年代初，由于中国与苏联的政党关系破裂，导致社会主义阵营的解体。蒙古国夹杂其中左右为难。在苏联政府撤走在中国全部专家、工程技术人员后，根据蒙古政府的提议，1964年4一7月间，中国在蒙援建的员工也全部返回了祖国。这种意识形态变故，直接造成了中蒙两国的贸易关系衰退，贸易额急剧下降，1967年，中蒙两国的进出口贸易总额仅剩35万美元。2.2中蒙贸易的特点（1）初始规划与管理失误中国在蒙投资企业中有实力的大企业和投资大的大型项目仍然较少贸易结构和投资方式还过于单一化，只注重短期利益，不顾长远。中蒙两国的少数小商贩为牟取暴利，从中国购买假冒伪劣商品销往蒙古，既损坏了中国商品的良好形象，也不利于两国经贸合作的稳定健康发展。蒙古矿产法虽然近年来更加完善了，但实施和管理水平仍有待提高。蒙古一些企业和商家的经营能力差、信誉低，对外承诺和所签订的协议经常反复无常的变化，因此中国企业选择合作伙伴更加需要谨慎。（2）缺乏发展战略目前，有很多中国企业缺乏长远的战略眼光，因为俱怕风险，长期保持观望态度，总以蒙古国投资环境差为理由拒绝向蒙古投资。从蒙古方面看，蒙古矿权许可证管理混乱，政府调控能力差的现象也确实存在，现已发放的金矿勘查、采矿许可证，主要是民营企业及个人所占有，有一些较好矿区的采矿许可证已经被转卖给的外国风险投资公司。这在一定程度上增加了中国企业对蒙古投资的困难。（3）优惠政策模糊虽然在发展双边经贸合作中，中蒙两国充分体现了“和平共处”外交政策，力争在互利互惠的基础上取得“双赢”并通过双边经贸关系健康稳定发展，推动两国关系的全面发展。但事实上投资者们能获取的优惠及其模糊，甚至有些中小企业并不能得到相应的优惠政策。这种优惠政策模糊的局面也是中蒙自由贸易区发现中不可忽视的问题。2.3中蒙贸易存在的问题2.3.1受中蒙两国关系影响较大现阶段的蒙古国的改革开放与中国的“改革开放”有类似之处，工业化国家实行多党政治、议会民主制度相对于封建专制制度、“一党政治”更具有稳定性，但是，由于蒙古国正处于经济转型期间，外界环境变化大，直接造成了蒙古国的法律、政策多变、不稳定。除贸易相关法律、政策善变外，对中蒙贸易造成风险的还有法制松懈风险，如法律规定与政府行为、官员行为的脱节，官僚主义及腐败问题泛滥，直接危及双方贸易正常发展，使得中国贸易企业很难适应；此外，国家的立法、执法过程普遍缺乏透明度，这给外国企业理解、适应贸易法规带来困难；蒙古国的地方保护主义类似、并远超越中国计划经济时期的“块块分割”，地方政府行为无法无天，也在客观上影响外国投资者的信心。总之，蒙古国的经济制度不完善，国际贸易手段不健全，政府政策缺乏稳定性，执行政策的“灵活性”太大，以及政府对企业非法行为的约束不利、对外承诺和协议常常朝令夕改，都直接造成了蒙古国的贸易相关的人文环境不甚理想。2.3.2受蒙古国政策影响较大首先，中国在蒙投资企业中有实力的大企业和投资大的大型项目仍然较少，贸易结构和投资方式还过于单一化，只注重短期利益，不顾长远利益。部分企业缺乏客观的战略目光，怕风险，舍不得前期投入或者总是观望拖延，总以蒙古环境差为由，忽视商机。这与两国政治关系的良好发展现状是很不相称的。其次，中蒙两国的少数小商贩为牟取暴利，从中国购买假冒伪劣商品销往蒙古，既损坏了中国商品的良好形象，也不利于两国经贸合作的稳定健康发展。同时，由于中国大部分日用产品价格低廉，蒙古国内工业无法与其竞争，蒙古轻工业及出口的增长受到一定影响。第三，蒙中两国在羊绒领域的不平等竞争是蒙方最担心的问题。由于几年前中国商人开始以偏高的价钱从蒙古国内市场大量收购羊绒，使得蒙古国内业者进入了困境。此外，在双边贸易上还经常出现有关产品质量、付款延迟、走私等问题的纠纷。受主客观因素的影响，中国在蒙投资的有影响力的大型项目落实缓慢以及少数中国企业在环境保护问题上与蒙方产生意见分歧，也使双方的合作受到一定的限制。2.3.3发展水平较低蒙中两国经济差距并不构成两国合作开发能资源的障碍，相反将促进形成能源资源互补互利优势，而因两国历史纠葛原因引起的思路上的分歧，成为制约蒙中两国贸易合作的因素之一。当今蒙古国一些人员对中国有几个方面戒心，如担心会使蒙古国依附于中国，担心有大量的贸易利润被带走，这在蒙古国社会中产生了不小的不满情绪，认为现有的贸易政策和法规提供对外商太优惠了，造成蒙古国的财富流失和环境污染。近年来，蒙中两国经贸合作关系逐年扩大发展，但从另一个角度来看，中蒙两国贸易合作明显存在结构性差距，阻碍开放经济步伐。还有经常出现蒙古国企业经营能力差、合作协议修改次数频繁、互间缺乏信任、须要谨慎地挑选合作伙伴、耽误时间等问题纠纷，中方投资者担心面临风险，忽视商机。因此，蒙中两国缓解在思路上存在问题，蒙古国争取出售贸易大市场商机，而中国采取规模型企业来投资合作措施来对蒙中能源资源合作进一步加深。虽然中国的经济发展带动了蒙古的经济增长，但于此同时蒙古国内一些人也感受到中国崛起的压力，受“中国威胁论”的影响，对中国企业到蒙古开发资源存在明显的疑虑，甚至担心贸易被掏空，乃至被掠夺。为避免对中国的“单一”依靠，蒙古政府积极在大国之间寻找平衡，虽然把中国和俄罗斯作为其对外战略的首位，但同时也非常重视发展和美国、日本和韩国的关系。再加上近年来，美、日、韩等国家均采取了以争夺蒙古的贸易和市场为目标的多种措施，这无疑会在一定程度上影响中蒙贸易关系的正常、快速发展。3.一路一带背景下加强中蒙贸易的对策分析3.1一路一带战略简介“一带一路”，即“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”，将成为以中国为核心的多边合作机制，各类区域合作的平台。“一路一带”将为我国对外合作机制发展提供强大的复合作用力。“一带一路”的战略思想在2013年9月（习近平总书记访问中亚四国期间），首次提出的“丝绸之路经济带”战略构想。并于2013年10月（习近平总书记访问东盟期间）提出了世纪“海上丝绸之路”的战略构想。在国内，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》基本内容，对我国推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，构建开放型经济新体制做了进一步明确规定。通过该规定，我国将开放与周边国家、区域基础设施互联互通建设的全新格局。未来，“一带一路”建设将在我国开放经济新体制建设中占据重要地位。3.2加强两国之间的联系从理论与实践的角度来看，交通物流合作是区域经济合作的基本前提和重要内容，而区域经济合作是交通物流基础设施建设合作的物质基础和根本动力。随着中蒙区域经济合作的不断深化，交通物流领域的合作也取得了一定进展。经过多年的努力，两国在交通物流合作方面取得了较大进展，铁路、公路、航空、管道、口岸物流园区等交通物流体系中的各个要素，有的已经初具网络形态，有的正在加紧建设。目前，中、蒙、俄三国间铁路运输合作的主要干线为：一是，西伯利亚大铁路-乌兰乌德-苏赫巴托尔-乌兰巴托-扎门乌德-二连浩特一集宁；二是，乔巴山-博尔集亚-西伯利亚大铁路-满洲里；三是，西伯利亚大铁路-苏赫巴托尔-乌兰巴托-乔巴山-松贝尔-阿尔山-白城-长春-图们-挥春。但这些铁路路线还存在“通而不畅”或有些尚未打通等问题。特别是利用率不高或者有些是由于轨距不同而总是换装提高了成本，导致某些路线处于饱和状态，不能承担更多的货物运输。因此，加快推动铁路等基础设施建设，深化中蒙俄交通物流体系合作是迫在眉睫。中蒙双方应从交通物流合作做起，规范跨境运输相关协定和原则，加强监管力度，减少运输过程中非物理障碍，提高检查核实技术水平，从而提升两国运输能力。比如，双方规范化国际道路运输管理工作，加强监管乱收费、乱罚款现象，促进统一和健全各项法律法规制度，保证两国间国际道路运输车辆便利、顺畅通关。这样才能两国间国际道路运输向着健康、有序的方向发展，有利于中蒙俄交通物流体系的快速形成奠定基础，更有利于两国区域经济合作水平的提升。3.3加强抗风险能力中蒙两国资源、劳动力、资本等经济因素的互补性较显著。深化产业合作、调整产业结构是两国经济快速发展面临的重要环节。蒙古国具有资源丰富的比较优势，主要以资源密集型的出口产品占优势，得到了一定的贸易利益。但蒙古国缺乏先进的技术，单靠自己国家的力量开发和加工丰富的资源是很困难。目前，蒙古国产业结构单一、产品质量和劳动生产率较低、国际竞争力相对微弱，所以，单纯以外生的成本和资源比较优势确定分工格局和贸易战略，取代不了竞争优势，反而陷入竞争劣势。2013年1月底，时任中国人大常委会委员长吴邦国访蒙，与蒙议长恩赫包勒德会谈时表示“中方支持可靠的有实力的企业与蒙古合作。在这方面，我们己注意到蒙方提出了严格的要求”。吴邦国还强调，“中方希望蒙方要稳定本国的政策”。根据中蒙高层会谈意见和实际情况，双方首先应该着手做的是:中方政府应建立协调机制、加强统筹规划，引导可靠的、有实力的国有大中型企业和私有企业到蒙古国投资合作，保证合作质量和信誉，也避免中方企业相互竞争，各自为战;蒙方政府职能部门应发挥主导作用，完善相关政策法规，保障法律的稳定性和连续性。今后，双方企业通过平等协商，按照市场原则签署并得到两国政府批准的合同，无论遇到什么困难，都应该坚决履约。必须做到利益共享，风险共担。3.4合作信任程度提高目前，制约中蒙次区域经济合作往来的因素众多，但比较突出的因素主要表现在：双方缺少共识、缺乏长远规划以及基础设施薄弱。正是由于双方缺少共识，加之美、日、韩等国家采取多种措施加强发展与蒙古国的政经关系，争夺蒙古国的矿产资源和市场。蒙古国奉行大国平衡的外交政策，积极在几个大国之间寻找平衡。这使得中蒙的经贸合作在某些情况下受到大国关系的影响，产生犹豫和徘徊，缺少对“双赢”的认识，这直接导致双边贸易往来，停留在较低水平徘徊。由于认识上的偏差，导致双边经贸合作缺少长远计划，还以自发性、民间交往为主导。由于长远计划、宏观规划的缺乏，双边难以达共识，也导致双边基础设施投入和建设不够积极，制约了双边经济合作水平的进一步发展。解决上述问题，需要依靠政府的主导作用。首先，加强国家层面的交往，尽快达成共识。分别居住在两国境内的文化相通、语言相通、同祖同根的蒙古族有着渊源的历史，是两国交往的纽带。中蒙之间的关系是不言而喻的，是其他国家所不能比拟的。因此，两国国家层面应加强高层互访，增进友谊，创造一种常来常往的睦邻友好关系氛围。同时，本着平等互利的原则，尽快达成共识，认识到中蒙经济合作对于双方的互补性，站在双赢的立场建立经贸合作机制。双方的共识是促进友好交流，推进次区域经济合作的基础，也是为企业间和商家搭建安全、公平、长期合作平台的重要手段。其次，建立双边交往长效机制，尽快形成宏观、长远规划。在达成共识的基础上，双边应建立领导人接触的长效机制，定期探讨双边经济合作计划。通过领导人接触的长效机制，及时、全面对话合作框架，妥善处理彼此间存在的一些分歧和争议，及时达成共识和协议。通过平等协商、友好探讨，推动双边合作的广度和深度，及时形成指导双边合作的战略和规划，为进一步合作提供方向和指导。再次，发挥地方政府作用，大力支持和鼓励企业、民间组织或个体开展多形式、多方位的合作与交流。比如，可以通过定期举办各种贸易洽谈会和学术交流会，促进两国企业界和学术界的交流。或者成立民间的或半官方的协会、商会及中介组织，充分发挥他们的优势和桥梁作用，加强与民间私人部门的合作，促使国际、民间资本在次区域经济合作中起主导作用，更好地对接市场，拓宽融资渠道，解决资金来源等问题。3.5提高发展水平政府、企业和民间资金应合理利用，尽快完善口岸基础设施的建设，加大对蒙古国的出口。加强口岸基础设麓建设，对蒙古国开放的口岸，运用先进的检查设备和建设现代化的关口设施，能够有效快捷地完成出入境检查和手续的办理。提高口岸疏运能力、通关效率，完善通关服务功能。口岸的疏运能力建设和完善应该具有为以后贸易和进出口人员增加的考虑，这样能避免重复建设。对于口岸建设资金来源单一，应该出台对蒙口岸的相关优惠政策，鼓励国内国外企业在口岸开办加工基地或商业基地，利用企业来发展经济，政府要政策扶植，行为上监督管理，从宏观上把握口岸建设，把资金用到影响经济发展的基础设施建设上去。4.中蒙双边贸易前景展望4.1贸易规模增大一个国家的市场潜力的大小不仅影响本国经济的快速增长，而且还影响此国与其他国家间的国际区域经济合作。1776年，亚当·斯密在其《国富论》一书中曾经也讨论过市场的大不对劳动分工的影响问题。他认为，市场规模越大，劳动分工越细致，从面对经济产出及生产效率产生一定的作用。1954年，Ha:：15首次提出了市场潜力的概念。他认为市场潜力是对市场需求的综合反映，要考虑运输成本、与周边地区的购买力等因素后的企业面对的目标市场规模的体现。所以市场潜力一般分为中国市场潜力和国际市场潜力。对于两国的区域经济合作问题来说，一个国家的市场潜力对合作对象国家的经济贸易发展、合作的深化均起到一定的影响。自从改革开放以来，随着中国国门的逐渐打开，对外开放程度逐年增加，从而国际区域经济合作拉开了序幕。特别是2001年，中国正式加入WTO以后，中国经济与国际市场正式接轨，其国际区域经济合作迈入了新的历史阶段。随着潜在市场的扩大，市场规模的提升对中国国际经济合作，特别是周边国家间的区域经济合作有所影响。因此，中蒙两国市场潜力对双边区域经济合作的影响也不能忽视4.2贸易水平提升蒙中贸易结构单一：以进出口现状来看蒙中贸易结构单一。蒙古自中国进口结构主要为：工业制成品，服装、玻璃、塑料、电机等中低档生活品。蒙古对中国出口主要是矿产原料及畜产品等，如钼矿石及钼精粉、铜矿砂及铜精粉：废钢铁和废铝、羊绒毛皮、原油、冻鱼等。蒙古在出口方面对中国依存度强；中国对蒙古的投资日益加大。据统计，在蒙古生产的铜精粉的99％至100％出口至中国，其他矿产比如钼精粉，萤石矿精粉等矿产品的出口总额占总出口额的比重每年有10％至20％的增长趋势。无论是从出口还是在进口方面，由于中国出口产品价格低，运输费比其他国家便宜等原因，蒙古自中国进口产品的种类及总额呈逐年上升的趋势。4.3基础设施建设快速推进中蒙两国辟建自由贸易区则具有其现实的可行性，首先，国际政治经济环境的改善，特别是中蒙两国经贸关系的发展，为辟建自由贸易区创造了基础条件。外交上友好，经济上互补，利益共享，彼此都有全面发展经贸合作的良好愿望和切实措施，加之国际局势趋向和缓以及区域经济一体化的发展，为自由贸易区的形成，创造了有利的外部环境；其次，在资源享赋和产业结构上存在着差异性、互补性，为辟建自由贸易区提供了物质基础。中国是新兴工业化和发展中的大国，但又是能源和资源需求旺盛且相对缺乏国家，目前急需从蒙古购进自己所需能源和资源加工的初级产品。蒙古需要从中国购买粮食、日用工业品等。在互相优惠的条件下，实现各自的资源有效配置；辟建中蒙两国自由贸易区，具有现实的可能性和良好的发展前景。但从构想到目标的实现，还有一段艰苦的路程。为促进中蒙两国自由贸易区的形成，可以分步骤、层次进行。首先，开展学术理论的研讨活动。理论研讨常常是实践的先导。由学术团体、产业界和政府经济职能部门组织力量进行筹备，待条件基本成熟时，召开有各方参加的关于开辟中蒙两国自由贸易区的国际研讨会，就必要性、可能性、所需条件、实施步骤、困难与对策等一系列论题展开充分地研讨，形成会议纪要交由各国政府审阅作为决策参考，依此作为思想舆论准备;其次，两国政府首脑举行官方对话，签订相应的协定。就市场准入、交易原则、运输服务等达成协议。这是迈向成功的实质性的一步；第三，依照协定开展定期的贸易，积累经验，升格为稳定的自由贸易区，届时两国经贸合作的领域也将拓宽，而不限于产品的交易，将是多方面的广泛合作。在未来一段时间内开辟深化两国能源资源合作领域，将在扩大两者经贸合作方面的贡献巨大，中方利用蒙古国引资优惠政策，大力投资于基础设施建设领域，更有可为。投资于修建铁路的前景美好。该领域投资可改善蒙古国基础设施条件，还将蒙古国与中国连接，使蒙古国富有高质能源资源的出口更便利。5.结论通过上述关于中蒙区域经济合作的理论探讨和实证分析，我们得出如下结论：第一，区域经济合作是指两个及两个以上区域之间的经济合作，其中既包括国际区域经济合作，也包括一中国部的区域经济合作。就本文而言，中蒙区域经济合作是国与国之间以弥补多边贸易的不足和互相谋求经济利益为目的、以倡导和坚持平等对话与协商原则、以政策互惠为引导、以市场为导向、以贸易和投资为主要形式的，一种经济活动相互融合的过程。这种区域经济合作的低级形式是通过以商品进出口、跨境投资等形式体现出来的、简单的市场融合。其高级形式就是区域经济一体化，即区域合作参与国间不仅在生产、流通领域实现统一协调的制度安排，而且在经济政策的制定上也实现统一制度安排的过程。第二，区域经济合作与区域经济一体化既有内在联系又有一定的区别。二者都是试图通过经贸领域的率先合作来带动其它包括政治、社会、文化教育、环境保护、科技技术、旅游、矿产开发等各个领域的全面合作，同时强调生产要素的合作区域内自由流动。但区域经济一体化进程在制度安排上具有显著的阶段性，表现出等级递进的形式，而区域经济合作则通常不存在两国关于关税同盟以及投资自由化等领域的制度性安排，因而也不存在制度安排上的递进，而只是在经贸领域融合程度的不断深化。所以说，区域经济一体化是区域经济合作的高级形式，而区域经济合作是区域性合作的初级阶段。区域经济一体化在区域合作参与国间不仅仅生产流通领域实现统一协调和制度安排，而经济政策的制定上也实现统一制度安排的状态。区域经济合作虽然对外有共同遵守的条款，但不歧视非成员体，并且没有统一的制度安排，不需要国家主权让渡。针对当前中蒙区域经济合作面临的诸多新问题，两国顺应时代的潮流，克服各自的障碍，推动两国区域经济合作尽快实现由低层次向高层次的跨越，抓住“一带一路”建设机遇，共同推进区域经济合作进程。具体而言，双方应加强政府引领作用，强化政府推动力，完善合作机构和框架，充分发挥各主体作用，加快推动铁路等基础设施建设，深化中蒙俄交通物流体系合作。在这基础上，逐渐深化重点产业合作，加快建立境内外产业联动机制，共建自由贸易区，促进贸易投资便利化水平，深化跨境金融合作，提高边境结算范围和规模，增强两国政治和文化交流，共同打造政治互信双边关系，建立“一带一路”合作伙伴关系，全面扩大双边贸易经济交往。

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